??????? 二、預(yù)防客運車輛事故的對策探析
??????? 德國人帕布斯.海恩從飛機飛行安全事故的角度分析提出了"海恩法則"，又稱"事故法則"。他認為：一起重大的飛行安全事故背后有29個事故征兆，每個征兆后面又有300個事故苗頭，每個事故苗頭后面還有1000個事故隱患。事故的發(fā)生看似偶然，實際上是各種不安全因素積累到一定程度的必然結(jié)果。交警部門提出"事故可防，事故必防"是有科學(xué)依據(jù)的，但怎么防？筆者認為還是應(yīng)當(dāng)從內(nèi)外因相互作用的客觀規(guī)律入手，從消除客運車事故隱患的角度去防，既不能過分夸大交警路面監(jiān)管的作用，又不能消極應(yīng)對，無所作為。
??????? （一）借鑒山西煤礦改革經(jīng)驗，禁止各種形式的承包掛靠經(jīng)營，徹底改變客運車輛實際上的個體經(jīng)營模式。前幾年山西礦亂不斷，國家下決心將大量小煤礦兼并重組，加大安全投入，規(guī)范安全管理制度，讓安全形勢出現(xiàn)極大改觀。筆者認為，客運車輛管理可以借鑒這一做法，從經(jīng)營方式上動刀。"一車乘客交給你，分分秒秒莫兒戲"，這是2010年交通安全宣傳標語征集活動中一位群眾創(chuàng)作的，反映了群眾的心聲。筆者認為，從制度設(shè)計層面應(yīng)當(dāng)將乘客的生命安全交給負責(zé)任的公司去維護和保障。名為公司實則個體的經(jīng)營方式無異于打了"潘多拉"盒子，將幾十條人命交給這樣的經(jīng)營者是靠不住的，在安全和利潤面前，個體的經(jīng)營者永遠只會把后者放在第一位。盡管國務(wù)院、交通運輸部于2004年至2005年明令禁止客運車掛靠經(jīng)營，許多省市對掛靠現(xiàn)象進行了清理，但由于各種因素的影響，清理很不徹底。掛靠經(jīng)營方式仍大量存在，許多不過是"掛靠協(xié)議"改為了"聯(lián)營協(xié)議"，換湯不換藥，實質(zhì)并沒有絲毫改變。這種形勢下，必然形成"車禍-整治-車禍"的怪圈，政府部門的整治往往只到企業(yè)層面，而企業(yè)又支配不了客運車輛。整治之風(fēng)過后，該怎樣還怎樣，一切照舊，事故照發(fā)。因此，要以極大的決心和勇氣向掛靠經(jīng)營開刀，讓客運企業(yè)不僅僅是車輛的所有者，也是真真正正的經(jīng)營者。筆者認為政策層面可以分兩步走，首先頒布禁令，禁止產(chǎn)生新的掛靠現(xiàn)象；其次是對現(xiàn)有的經(jīng)營業(yè)主可以將其車輛以作價入股的方式享受財產(chǎn)性權(quán)益，定期分紅，逐步令其退出客車的經(jīng)營。
??????? （二）探索旅游客車管理方式，固定景點，固定線路，禁止跨省營運，禁止從事旅游客運之外的普通客運業(yè)務(wù)。近年來，旅游客車的脫管失控尤其嚴重，今年湖北發(fā)生的三起一次死亡10人以上事故就有兩起是旅游客車，教訓(xùn)深刻。這些車輛比普通公路客運公司的車輛管理更為松散，且沒有固定線路，其營運完全是由經(jīng)營業(yè)主負責(zé)，往往是一個司機一個售票員一輛車，向"地下客運站"攬客非法營運。以"7.4"事故為例，武漢海龍旅游客運有限責(zé)任公司車輛非法從事跨省長途普通客運，從廣州至湖北天門市，在高速公路違法占道停車，被后方貨車撞上，致26人死亡。事故發(fā)生后，公司居然不知道車輛去向。如果對旅游客車活動范圍不加限制，極有可能再釀慘劇。筆者認為，首先旅游客運企業(yè)設(shè)置不應(yīng)當(dāng)過多過濫，一輛客車的經(jīng)營范圍至少應(yīng)當(dāng)限制在省內(nèi)。同一樣客車應(yīng)當(dāng)固定若干個景點，不能總往路況不熟的路段跑。因為只有長期行駛同一線路，對線形、路況、環(huán)境比較熟悉，出事故的機率才會大大降低。
??????? （三）停止超長客運線路審批，杜絕疲勞駕駛現(xiàn)象。超長的客運班線審批，是造成客車駕駛員疲勞駕駛和車輛安全隱患的一個重要因素，這一點是顯而易見的。在美國，長途客運采取的是把旅客一站一站地送至遠方，這種"接力棒"模式的好處是可以讓駕駛?cè)说玫匠浞值男菹?，有助于預(yù)防疲勞駕駛，同時對車輛的保養(yǎng)和隱患的排除也有好處。而我國的長途車線路往往是幾百公里，上千公里，駕駛員長途駕駛，得不到很好的休息，車輛則是夜以繼日，得不到及時的檢修和保養(yǎng)，隱患突出，往往造成惡性事故。因此，筆者認為，與其推行"長途客車凌晨2時至5時禁行"，不如改革長途客車營運線路設(shè)計，禁止審批八百公里以上的班線，這將大大降低疲勞駕駛現(xiàn)象發(fā)生的機率。這一措施的科學(xué)性、合理性、可操作性都比較強，應(yīng)當(dāng)盡快推廣。
??????? （四）提高客運行業(yè)準入門檻，實行一定程度的壟斷經(jīng)營，保障企業(yè)強化安全投入。自由競爭的市場準入機制的確實現(xiàn)了公平和效率，但作為一個高度危險的行業(yè)，這種模式往往又容易降低安全投入，忽視交通安全，對人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。我國的客運經(jīng)營體制經(jīng)歷了"國營-承包-掛靠"的發(fā)展歷程，提高了效率，促進了公平，卻失去了安全，并不是一條科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展的道路。在德國，交通運輸行業(yè)是壟斷經(jīng)營，企業(yè)的市場準入門檻高，從業(yè)人員素質(zhì)要求嚴，經(jīng)營的安全投入高，企業(yè)壟斷經(jīng)營的利潤為安全投入提供了保障。讓大型客運企業(yè)在GPS監(jiān)控、安全設(shè)施、安全監(jiān)管上加大投入，同時給予其壟斷經(jīng)營地位，確保其不致虧損，能夠健康營運，將大大改變交通安全形勢。筆者在武當(dāng)山景區(qū)看到，進入景區(qū)后游客上山使用的大巴由景區(qū)指定的公司提供，其他公司的大巴禁止上山，這種壟斷經(jīng)營確保了交通安全。這種模式如果推廣到全省，讓全省旅游客車由一到兩家大型旅游客運公司壟斷經(jīng)營，固定其景點、線路，那么旅游車安全事故頻發(fā)的局面必然會得到有效遏制。
??????? （五）強化公安機關(guān)省際卡口建設(shè)，通過嚴格的監(jiān)管減少和杜絕交通安全隱患。客車在高速公路上的交通違法行為是事故隱患的表象，而這些表象的根源在于客運企業(yè)、經(jīng)營業(yè)主及客車駕駛員。公安交管部門外在監(jiān)管可以促使企業(yè)、經(jīng)營業(yè)主落實安全防范措施，將外在的壓力內(nèi)化為提高安全管理水平的動力。因此，公安交管部門路途的監(jiān)管要按照"海恩法則"，重在消除事故隱患。筆者認為，高速公路省際卡口是車流進出的"總閥門"，應(yīng)當(dāng)建設(shè)檢查站，嚴查各類交通違法行為，發(fā)現(xiàn)制止各種安全隱患，讓卡口發(fā)揮"護城河"、"過濾"作用，為客運交通安全筑起防護屏障。最近，公安部交管局專門發(fā)文要求加強省際交通安全服務(wù)站的檢查登記工作，就是為了及時發(fā)現(xiàn)糾正事故隱患。為了讓檢查登記更高效，筆者認為應(yīng)當(dāng)加大投入，配備必要的安檢設(shè)施，改建擴建檢查場地，真正把省際交通安全服務(wù)站打造成發(fā)現(xiàn)糾正交通安全隱患的戰(zhàn)斗堡壘。
??????? 總之，客運安全涉及方方面面，慘烈的車禍由各種隱患積累而來，客運安全面臨的困擾是社會矛盾的集中反映。沒有人愿意發(fā)生事故，包括廣大客運駕駛員和經(jīng)營業(yè)主，但如何從宏觀上構(gòu)建客運行業(yè)健康安全發(fā)展的機制，需要付出智慧、心血和勇氣去改革現(xiàn)有的業(yè)態(tài)，為客車駕駛員創(chuàng)造一個按部就班安心駕車的工作環(huán)境，讓他們不用心力交瘁考慮怎樣攬客，怎樣躲交警，而是有尊嚴地作為一個專業(yè)的司機而工作。要做到這一點，唯有按事物發(fā)展的客觀規(guī)律，從內(nèi)因入手，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、理順利益關(guān)系，規(guī)范運營秩序，調(diào)整經(jīng)營方式，從根本上解決客運企業(yè)對所屬車輛脫管失控的問題。
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