根據領導要求，筆者在黑龍江省電力公司和甘肅省電力公司及其系統(tǒng)有關單位，對班組以上各級落實安全生產責任、所做安全工作及其效果進行了調查。現將本次調查的情況以及由此引發(fā)的思考作一介紹。
1 調 查
1.1 調查的進行
　　以了解“省公司系統(tǒng)各級為實現安全生產目標，各自做了哪些安全工作及取得哪些效果”為調查目的，將調查重點放到班組；同時由省公司組織基層單位“三級控制”每一級的代表及省公司有關部門負責人參加“安全工作座談討論會”，對如何做好安全工作進行座談；并由筆者提出問題與他們討論；強調“安全生產責任”應通過落實“三級控制”每一級的“控制責任”，即落實每一個領導、管理人員和工人的崗位“安全職責”來實現。
1.2 班組“控制責任”落實得好的典型
1.2.1 牡丹江局海林變電站認真落實“控制異常和未遂”的“控制責任”。近幾年，該站進行3 000多次大小操作，無一差錯。其安全工作的亮點：
(1) 每項工作或作業(yè)(操作)都有目標。該站每項作業(yè)都有詳細的管理、考核規(guī)定或與之聯系起來的說明，使工作人員對自己從事這項工作(作業(yè))有了明確的要求和目標。
(2) 變電站的領導不斷完善有效執(zhí)行規(guī)定的辦法。例如：規(guī)定了“作業(yè)前必須進行危險點分析”，站領導還參加每個運行班的分析，并進行指導，發(fā)現分析得好的，又及時利用集中的機會對員工進行宣傳或現場培訓，擴大有效執(zhí)行的效果。
(3) 在“現場危險處”鳴警鐘。在危險處掛有黃色布幔，活動圍欄上刷醒目的顏色，非作業(yè)的帶電設備上掛語音報警器，流動監(jiān)督人員帶袖標。
(4) 在現場檢修必經之路，設置　了地線裝拆情況揭示板。此外，還設置了安全工器具定期試驗公布欄。
(5) 重大的倒閘操作，除正常監(jiān)護外，還規(guī)定管理干部和安監(jiān)人員作為第二、第三監(jiān)護人，加強對地線裝設的監(jiān)護。
(6) 安全監(jiān)護工作應包括對人的和對物的。即對作業(yè)人員行為到位的監(jiān)督和對人員使用的工器具質量的超前有效監(jiān)督，兩者缺一不可。
(7) 采用人工智能開操作票，防誤閉鎖裝置管理維護得好。
1.2.2 黑河電業(yè)局繼電保護二班制定一個又一個“傻瓜方案”，確保繼電保護等裝置100%正確動作。
　　該班有5人，共管825套繼電保護等裝置。班長首先把市局為實現安全目標分解到班組的目標再逐一分解到人。為保證每套保護能正確動作，在編制檢修、維護、試驗等方案時，從用什么工器具到用什么配件　，從不同的電壓等級到危險點的不同內容以及現場的不同條件，都考慮得非常周到，要求不能掉項并嚴格經過審批程序審核；為做好危險點分析，結合事故案例，組織全班熱烈討論“如何杜絕”；作業(yè)方案實施時都明確了誰負責、誰監(jiān)護，操作或處理步驟寫得一清二楚。6年來該班管的保護正確動作率、錄波完好率等4個指標都100%的實現，證明了“照著做就一定可以保證安全”(即保證人身安全、設備安全、保護正確動作)的傻瓜方案，是實現班組控制目標的優(yōu)秀方案。
1.3 沒有落實“控制責任”的嚴重后果
1.3.1 西固熱電廠電氣分場配電班“6.4”死亡事故是在完全不懂得落實安全“控制責任”的情況下發(fā)生的。該班班長介紹，全班15人，分管設備、系統(tǒng)九大項，種類繁多，工作量很大。雖然他一人忙得很，但從未組織全班人員討論班組如何實現“控制異常和未遂”的控制目標。對什么是異常？如何及時發(fā)現異常？對不同的異常怎樣實現安全控制？都沒有組織全班成員，結合分管的不同設備、系統(tǒng)認真討論。
通過對這個班組的調查，可知安全工作存在的最主要問題是：
(1) 對班組的控制責任認識不清，　沒有將如何實現班組控制異常和未遂作為班組安全的基礎工作來抓。
(2) 班長和他的上一級(分場領導)也未能幫助班組成員，設法提高人員素質。
(3) 雖然班長極忙，但班組成員的主動性和積極性卻未被調動起來。因此，“6.4”事故的發(fā)生造成1人觸電死亡是必然的，分析如下：
　　電除塵器作業(yè)是重要的作業(yè)，但無人把關。當日的工作票上“工作地點保留有帶電部分的補充安全措施”是規(guī)定，但這欄未填寫，后查明，早就存在這個問題，班長和工作票簽發(fā)人(分場領導)早應糾正工作票上這一嚴重的異常，但都失職，未履行安全控制的“安全職責”；分場、班組兩級的“控制責任”根本未落實；廠一級也無人過問。
　　“三種人”(工作負責人、工作票許可人、工作票簽發(fā)人)根本沒有“安全控制”的概念，更談不上“安全控制”的責任感。工作負責人帶了一個未經三級教育的非工作班成員——臨時工(死者)去作業(yè)，工作負責人也不知道工作場所附近有未停電的危險點，工作票許可人簽字時應明確許可的工作范圍，可簽字時也未盡責。就這樣，級級未把關，個個未履行好崗位“安全職責”，事故怎能不發(fā)生！
1.3.2 電纜封堵質量差。在嘉峪關電業(yè)局某變電站檢查控制室電纜穿層封堵質量時，發(fā)現有的控制柜內成一排的電纜穿層處只堵了一邊，靠柜壁的另一邊就未堵嚴；有一個柜內，雖然電纜穿層周圍改用了有機堵料但有一個大漏洞；還有許多電纜穿層周圍仍是用無機堵料。
　　上述調查情況歸納起來，就是一級對一級簽訂了“安全生產責任書”后，究竟該怎樣落實安全生產責任這個問題未解決好。
2 思 考
2.1 抓不抓安全生產保證體系，安全生產狀況大不一樣
　　黑龍江省電力公司于1997年底制訂并于1998年1月在系統(tǒng)內各基層單位實施了“安全生產保證體系”(作為省公司的企業(yè)標準)，結果在實施后3年，各單位各級安全生產責任，通過“三級控制”落實得比較扎實，實現“2000年度安全生產目標”就是證明。而甘肅省電力公司也抓了很多安全工作，但未制訂“安全生產保證體系”的標準，各基層單位落實安全生產責任的情況很不平衡，未落實安全生產責任的單位，其人身安全、設備安全仍然得不到保證。
2.2 落實不落實“三級控制”的“控制責任”，安全工作的效果大不一樣
　　不落實“三級控制”每一級的控制責任，安全工作就做不扎實，做不全面，會有不少漏洞，等于安全生產責任未落實，像西固熱電廠的“6.4”死亡事故中人員安全責任的不落實就是典型。無論是哪個省公司系統(tǒng)，凡單位領導抓了“控制責任”落實的，都把安全生產責任轉化(制訂)成可操作的崗位“安全職責”；通過落實崗位“安全職責”，并不斷總結經驗和吸取事故教訓，包括未遂事故和兄弟單位的教訓，把“安全職責”完善成“工作方案”或“作業(yè)方案”，甚至是作業(yè)程序沒有漏項的“傻瓜方案”，在完成每一項工作任務的同時，就能實現安全作業(yè)、實現安全生產目標。
2.3 只強調或只做好階段性的安全工作，沒有處理好階段性安全工作和連續(xù)性安全工作的關系是不完美的階段性的安全工作包括安全大檢查、安　全性評價、安全設施標準化、某設備的安全技術改造、大、小修中的安全工作等，這些階段性的安全工作保質、保量按“標準”做好，已收到應有的效果。比如，安全性評價工作，是一項能提高單位安全生產水平的很重要的階段性安全工作，這項工作認真做完“四個步驟”要一年　多時間，每一步驟都按標準去對照所做的安全工作夠不夠、合不合標準要求，特別是專家評價后的整改項目，一項一項認真去完成，一定可以收到很好的效果。但連續(xù)性的、每分每秒、每時每刻都要做好的“三級控制”工作，必須足夠重視，如果未抓好、未做好、未充分發(fā)揮“三級控制”的作用，不落實各級的控制責任，隱患(異常、缺陷)就不能及時發(fā)現和消除，就會隨時變成事故甚至重復發(fā)生事故。有過這樣的匯報材料：某省公司系統(tǒng)內秋檢發(fā)現的缺陷總數和春檢同樣是1 500多項，而其中某電廠春、秋檢發(fā)現的缺陷則同樣是150多項，且整改率達到95%；兩次大檢查之間(約5個月)又有時的、連續(xù)的“三級控制”工作，設備管理中的消缺工作，正常的維護管理工作等沒有做好。從某種意義上講，認真抓好貫穿于每一項安全工作(包括階段性安全工作)中的連續(xù)性的“三級控制”工作，落實好“三級控制”每一級的控制責任，才是保證安全生產的關鍵。
2.4 “三級控制”的每一級控制責任要求做好的工作，一定要形成文件，規(guī)定清楚“三級控制”每一級的目標和“控制責任”在《安全生產工作規(guī)定》中已明確，每一級的“控制責任”包含的工作內容是不同的，這是由所處地位、權力范圍及權力大小決定的，但每一級要對電力安全生產盡心盡力、責任到位的要求是相同的。三級中任何一級未落實“控制責任”都可能留下事故隱患，上一級要對下一級進行監(jiān)督和指導，這個要求也是十分明確的。各級“控制責任”規(guī)定清楚，做到“控制責任”有據可查，只有這樣，才能使電力安全生產“以人為本”——人員素質高是保證，“治好設備”——設備健康是基礎，“依法管理”——管理到位是關鍵，責任真正落到實處，使“保人身、保電網、保設備安全”的電力安全生產目標得以實現；使向全社會“連續(xù)、穩(wěn)定、安全可靠供電”和“人民電業(yè)為人民”的宗旨和承諾得到充分履行。