發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)所面臨的新問題和解決措施
2002
年底，我國電力體制改革方案開始實(shí)施，原國家電力公司被拆分，成立了國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和五大發(fā)電集團(tuán)公司，初步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)廠分開。在新的電力體制和市場環(huán)境下，如何在實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化的同時確保電力安全生產(chǎn)，是各發(fā)電公司面臨的共同問題。
1 發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)面臨的新形勢
電力安全生產(chǎn)是全國安全生產(chǎn)的重要組成部分，由于電力工業(yè)屬于公用事業(yè)，電力生產(chǎn)的安全直接關(guān)系到國計(jì)民生，關(guān)系千家萬戶，影響到社會的穩(wěn)定和發(fā)展，因此，電力安全生產(chǎn)工作一直受到黨中央和國務(wù)院的高度重視。在美、加等國相繼發(fā)生大面積停電事故以后，黨中央、國務(wù)院多次做出重要批示，要求吸取美加停電事故的教訓(xùn)，認(rèn)真研究我國電力系統(tǒng)的安全問題，完善應(yīng)急處理機(jī)制，確保電力生產(chǎn)和輸配電的安全。
電力體制改革后，電力安全生產(chǎn)管理體系也發(fā)生了重大變化。2004-06-21，全國電力安全生產(chǎn)委員會正式掛牌成立，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)不同是作為一個主體負(fù)責(zé)電網(wǎng)的安全，而是作為不同的市場主體，獨(dú)自承擔(dān)相應(yīng)的安全義務(wù)，從此電力安全生產(chǎn)從制度上和組織上進(jìn)入新的時期。2003-12-05，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)電力安全工作的通知》，隨后電監(jiān)會組織制定了《電力安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法》。發(fā)電企業(yè)要認(rèn)真領(lǐng)會和落實(shí)上述文件，積極開展職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證，風(fēng)險評估、安全性評價等，積極推進(jìn)質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全衛(wèi)生三位一體貫標(biāo)工作，從而更好地落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。
2 發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)面臨的問題
（1）電力需求持續(xù)快速增長，煤炭、石油等原料價格飛漲
隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，全國供電緊張形勢仍在加劇。2004年迎峰度夏期間，全國有24個省級電網(wǎng)出現(xiàn)拉閘限電情況。華北、東北、華東、華中、西北、南方六大電網(wǎng)最高用電負(fù)荷均比前一年出現(xiàn)大幅增長。
燃料價格的飛漲使電成本大幅上升，甚至造成發(fā)電企業(yè)經(jīng)營虧本，保證煤炭供應(yīng)已經(jīng)成為電廠保證發(fā)電的頭等大事。同時，煤炭質(zhì)量很不穩(wěn)定，不僅嚴(yán)重影響了發(fā)電廠的運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性，使鍋爐效率降低，發(fā)電煤耗和廠用電率等指標(biāo)上升，而且對安全生產(chǎn)構(gòu)成了巨大威脅。據(jù)不安全統(tǒng)計(jì)，2004年發(fā)電企業(yè)滅火和四管泄漏等鍋爐事故大幅增加，約占全部發(fā)電事故的一半。
（2）電力市場化程度迅速提高，發(fā)電側(cè)市場競爭日益激烈
電力市場化的不斷推進(jìn)使發(fā)電企業(yè)不得不面對如何處理安全生產(chǎn)和爭取利潤最大化的問題。由于電力是產(chǎn)供銷一體化的商品，而且受地域的限制和輸電通道的制約，差異化程度極小，電力商品的競爭只能采取成本領(lǐng)先戰(zhàn)略，而電力生產(chǎn)的安全與否將影響到機(jī)組經(jīng)濟(jì)指示的好壞，從而影響到企業(yè)成本的高低。因此，隨著電力市場化步伐的加快，市場競爭將日趨激烈，發(fā)電企業(yè)必須不斷地提高安全生產(chǎn)水平，降低生產(chǎn)成本。
3 搞好發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)的措施
發(fā)電企業(yè)要想保持和不斷提升企業(yè)的競爭優(yōu)勢，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，就必須堅(jiān)持以人為本，不斷推進(jìn)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面提高安全生產(chǎn)管理水平。
發(fā)電企業(yè)要全面貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，適應(yīng)電力體制改革和用電需求增長的新形勢；堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，樹立安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山的思想觀念和以人為本的安全理念，全面加強(qiáng)生產(chǎn)、基建和多經(jīng)系統(tǒng)的安全管理；以責(zé)任管理為中心，以建立職業(yè)安全健康管理體系為載體，廣泛開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動；建立安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制，持續(xù)提升安全生產(chǎn)績效，確保不發(fā)生各種惡性事故。
3.1 建設(shè)“以人為本”的安全文化
（1）從企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人開始，從上到下轉(zhuǎn)變觀念，提高對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識，時刻將安全、效益、信譽(yù)和企業(yè)競爭力統(tǒng)一起來，在安全管理上要有統(tǒng)一的“大安全”意識，不論是領(lǐng)導(dǎo)還員工，不論是主業(yè)還是輔業(yè)，不論生產(chǎn)還是經(jīng)營，不論是基建還是技改，在保證安全方面都應(yīng)該具有統(tǒng)一的理念，并進(jìn)行統(tǒng)籌安排。
當(dāng)遇到矛盾時應(yīng)把安全放在第一位，在保證安全的前提下增加效益、加快進(jìn)度。不講安全只追求效益，所取得的效益只能是眼前的效益，而一旦發(fā)生事故就會加倍地付出代價。
（2）發(fā)電企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，是電力安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，不僅要高度重視電力安全生產(chǎn)，建立分工明確、各司其職的有效管理機(jī)制，同時要不斷增強(qiáng)法制觀念，依法經(jīng)營，依法管理，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)。
（3）堅(jiān)持以人為本，樹立“關(guān)注安全，關(guān)愛生命”的安全文化價值觀。在安全生產(chǎn)方面，要把保護(hù)人的生命安全和健康作為自身工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，關(guān)心和愛護(hù)企業(yè)員工，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和勞動條件，在堅(jiān)持“四不放過”的同時，更多地考慮用科學(xué)技術(shù)手段來減少人為的錯誤，合理減輕員工的壓力，讓廣大員工全身心地投入到發(fā)電企業(yè)事業(yè)中去。
3.2完善安全生產(chǎn)的管理體系
在新的形勢下和特點(diǎn)下，發(fā)電企業(yè)必須在繼承原電力系統(tǒng)幾十年來形成的行之有效的安全保障體系下，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新，采用科學(xué)管理來促進(jìn)安全生產(chǎn)。
（1）堅(jiān)持管理創(chuàng)新，使之制度化、規(guī)范化、程序化、科學(xué)化、全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。
（2）促進(jìn)安全生產(chǎn)工作從人治向法治轉(zhuǎn)變，從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，從集中開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治向建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制轉(zhuǎn)變。
（3）明確安全責(zé)任，確保安全生產(chǎn)責(zé)任主體不缺位。要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任，建立專門的機(jī)構(gòu)，配備必要的人員，把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)任務(wù)逐一分解，把各項(xiàng)措施層層落實(shí)，并且要嚴(yán)明組織紀(jì)律，不斷提高運(yùn)行的可靠性和安全生產(chǎn)的管理水平。
（4）建立事故預(yù)防責(zé)任制度，加大風(fēng)險控制力度。
（5）推進(jìn)質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全衛(wèi)生三位一體貫標(biāo)工作，建立新型的安全保障和管理體系。
（6）堅(jiān)持進(jìn)行雙達(dá)標(biāo)、創(chuàng)無滲漏工廠、創(chuàng)一流的工作，堅(jiān)持開展機(jī)組競賽等活動，通過與國際先進(jìn)水平接軌，進(jìn)一步完善各類考評和競賽辦法，提高競賽指標(biāo)的科學(xué)性和先進(jìn)性。
（7）研究建立適合本企業(yè)電力建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行的技術(shù)監(jiān)督體系，并制訂出一套規(guī)范的技術(shù)監(jiān)督與管理標(biāo)準(zhǔn)。
（8）加強(qiáng)設(shè)備的全過程管理，研究和落實(shí)設(shè)備管理、部件管理的具體措施。
（9）加強(qiáng)運(yùn)行管理水平，進(jìn)行電廠運(yùn)行參數(shù)的優(yōu)化、各項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)流程的管理，實(shí)現(xiàn)無異常運(yùn)行，消除人為誤操作、消除誤動。
（10）做好檢修優(yōu)化工作，開展?fàn)顟B(tài)檢修，試行點(diǎn)檢制度，確保檢修質(zhì)量和技改工程質(zhì)量。
（11）針對電煤供應(yīng)緊張的情況，要加強(qiáng)燃煤供應(yīng)、接卸和混配煤工作，落實(shí)確保燃煤庫存和防止鍋爐滅火事故發(fā)生的具體措施，防止因煤的問題影響機(jī)組發(fā)電。
3.3 依靠科學(xué)技術(shù)促進(jìn)安全生產(chǎn)
搞好安全生產(chǎn)要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的重要作用。目前，我國電力業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入大電網(wǎng)、大機(jī)組、高電壓、高自動化的新階段，發(fā)電企業(yè)要針對電力工業(yè)發(fā)展的新情況、新問題，始終瞄準(zhǔn)電力科技發(fā)展的前沿，依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
（1）通過對發(fā)電設(shè)備可靠性管理技術(shù)、設(shè)備診斷與檢修技術(shù)、機(jī)組的安全評定與延壽技術(shù)的研究，提高設(shè)備的可靠性和安全性。
（2）用電子信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)集中仿真機(jī)培訓(xùn)。
（3）采用先進(jìn)的技術(shù)手段，如P3程序、EXP合同管理程序等，提高檢修、技改工程項(xiàng)目的管理水平。
3.4抓好基建工作的各個方面
基建是發(fā)電廠安全生產(chǎn)的主要源頭。設(shè)計(jì)、制造、施工、安裝和調(diào)試質(zhì)量的高低決定了生產(chǎn)設(shè)備系統(tǒng)本質(zhì)安全化水平的高低。
在基建中要堅(jiān)持做到以下幾點(diǎn)：
（1）做到高速度、高質(zhì)量、低造價。降低造價要在保證施工質(zhì)量的前提下；
（2）整個基建過程中要對設(shè)計(jì)選型、施工質(zhì)量、材料供貨、生產(chǎn)準(zhǔn)備、調(diào)試試運(yùn)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)全面把關(guān)，不給今后的生產(chǎn)留下隱患；
（3）在投入生產(chǎn)過程中檢驗(yàn)建設(shè)質(zhì)量，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定整改措施；
（4）對基建原因造成的重大設(shè)備事故進(jìn)行責(zé)任追溯，以促進(jìn)建設(shè)單位、參建單位和工程管理單位落實(shí)安全質(zhì)量責(zé)任制；
（5）做好投產(chǎn)前的人員培訓(xùn)工作，確保從基建到生產(chǎn)的平穩(wěn)過渡。
3.5 加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)
每一個發(fā)電企業(yè)都應(yīng)該抓緊培養(yǎng)、吸引和用好人才3個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)以高級經(jīng)營管理人才、高級專業(yè)技術(shù)人才和高級生產(chǎn)技能人才為主體的“三高”人才隊(duì)伍建設(shè)；深化勞動、人事、分配和培訓(xùn)4項(xiàng)制度改革，建立全員崗位責(zé)任、績效考核、薪酬分配和教育培訓(xùn)體系四位一體的現(xiàn)代人力資源管理體系；形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的人力資源管理新機(jī)制。在安全生產(chǎn)的具體體現(xiàn)為：
（1）大力開展業(yè)務(wù)知識、安全知識和各種技能的培訓(xùn)，要將專業(yè)培訓(xùn)制度化，不斷提高職工的認(rèn)識水平和業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)，培養(yǎng)職工的忠誠和積極主動工作的精神，盡快培養(yǎng)一支好的管理、生產(chǎn)人員隊(duì)伍；
（2）造就一批檢修、維護(hù)的專業(yè)帶頭人，專業(yè)技術(shù)水平較高，且精通設(shè)備系統(tǒng)，在關(guān)鍵時刻能積極發(fā)揮作用；
（3）培養(yǎng)一批高水平的全能值班員，日常能夠保證設(shè)備安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，危急時刻能夠保證人員、系統(tǒng)、公司財產(chǎn)減少損失；
（4）合理提高職工待遇，加大對生產(chǎn)骨干的獎勵力度，從制度上保證技術(shù)人才待遇問題，要讓最適合從事安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的人才踏踏實(shí)實(shí)地留在最能發(fā)揮其聰明才智的崗位上，為企業(yè)做最大的貢獻(xiàn)。
4 結(jié)束語
目前，發(fā)電公司都面臨著更加嚴(yán)峻和復(fù)雜的市場環(huán)境，在千方百計(jì)提高效益、降低成本的同時，必須有決心、有措施來保證安全生產(chǎn)，使之成為發(fā)電公司在激烈的市場競爭中的堅(jiān)強(qiáng)后盾。
通信設(shè)施安全技術(shù)
車間安全生產(chǎn)注意事項(xiàng)
