關于國家電力公司系統(tǒng)安全監(jiān)督機構的設置問題
2000年5月1日頒發(fā)的《安全生產工作規(guī)定》中第23條規(guī)定了國家電力公司部分公司、 企業(yè)必須設立獨立的二級安全監(jiān)督機構。計劃下一步重新制定的《安全監(jiān)督規(guī)定》也將必 然涉及到安全監(jiān)督機構設置這一重要問題。目前，電力體制改革過程中對這一問題有不同 的認識，這種不同的認識已經波及到網省公司乃至發(fā)供電企業(yè)。為此，筆者談點自己的看法。
1 國家對企業(yè)的安全管理機構非常重視
1.1 1999年12月1日，國務院召開的安全生產會議上，在分析了當前全國安全生產形勢嚴峻的原因后，吳邦國副總理要求各地、各部門、各單位在機構改革和企業(yè)改組、改制中確 保安全監(jiān)督管理隊伍的建設，并在今年4月7日黨中央、國務院召開的安全電視電話會議 上，部署安全大檢查工作時強調要把“安全監(jiān)督管理力量的配備和職責履行”作為重要內 容來查，說明了國務院對于這一問題是高度重視的。
1.2 針對煤炭企業(yè)安全管理機構削弱、事故頻發(fā)，國務院專門成立了煤炭安全監(jiān)察局這一 專門機構，一方面說明了國務院對安全機構的重要性有非常明確的態(tài)度，另一方面也預 示：如果在改革過程中企業(yè)的安全監(jiān)督機構被明顯削弱，一旦發(fā)生大的事故，政府有理 由、也有必要另設其它機構來加強監(jiān)管。
1.3 目前，在各種工作交流和事故處理中深刻地體會到，各級政府部門和社會各界對電力 行業(yè)有一套完整的安全監(jiān)督體系都予以高度評價和充分認同。其較為嚴格的安全管理和健 全的安全機構具有一定的威信，使得電力企業(yè)在處理許多相關問題時較為主動。因而，在 某種意義上，安全監(jiān)督機構如何設置對國家電力公司系統(tǒng)的形象確實有很大影響。
2 國情和發(fā)展水平需要有相適應的管理方式
2.1 應當清醒地看到，我們現(xiàn)有的設備狀況、人員素質、自動化程度、機械化程度尚不能與發(fā)達國家相比：發(fā)達國家設備基本上很少檢修，即便是檢修也是由生產廠家或其他公司 完成，我們的設備維護工作量大，而且大量問題要自己干；運行上，電網發(fā)展水平決定了 運行方式調整多、操作多，而自動化程度又不高，需要人為干預設備的行為要多得多；在 工程施工上，相比較起來，一個是高度機械化，一個幾乎是人海戰(zhàn)術。盡管我們目前也在 不斷縮小差距，但畢竟起點不高。要承認差別，有差別就有不同的管理方式，有些管理方 式理論上落后，但有其適應國情，適應現(xiàn)狀的一面。目前情況下，需要有相適應的機構和 適量的人員來強化管理、彌補先天不足。
2.2 我們曾經對EDF和比利時電力公司安全管理進行過考察，他們的安全管理人員或部門 直接對最高層管理者負責，并不從屬于其中某一部門。
2.3 同樣，我們認為隨著技術水平的發(fā)展、人員素質的提高，安全管理機構的設置原則并 不是永遠一成不變，將來可以根據(jù)情況重新調整。實際上，在制定《安全生產工作規(guī)定》 過程中充分考慮了這一問題，是按照5年適用期的原則進行起草的。另外，對于公司系統(tǒng)內 一些不以電力生產為主，從事危險程度不高、危害面不廣的企業(yè)，我們也同樣不主張一定 要有獨立的二級安全機構，總之，一切從實際出發(fā)。
2.4 應當考慮普遍存在的心理：安全機構設置問題不同程度、或多或少反映出對安全工作 的重視程度，尤其是管理部門的態(tài)度。應盡量避免對基層安全工作產生副面影響，避免政 府部門認為國家電力公司改革對安全機構有所削弱的看法。
3 重要和危險程度高的企業(yè)應當設立獨立的二級安全機構
3.1 網省公司的安全機構有大量的、實際的組織、協(xié)調、分析責任、落實措施等工作，有 時直接涉及各部門，發(fā)供電企業(yè)更是如此。安全機構的設置需要相對超脫，電力企業(yè)安全 機構在職能上有雙重性，既要有管理職能，又要有監(jiān)督職能，二者缺一不可。強調或忽視 任何一面都不能使安全機構很好地發(fā)揮作用，削弱了自身存在的價值，對于安全監(jiān)督機構 的監(jiān)督職能來說，應盡可能在機構設置上避免“自己的刀削自己的把”的情況，否則就不 具備完成監(jiān)督職能的條件。
3.2 電力工業(yè)安全工作的歷史充分表明了安全監(jiān)督機構在安全工作中的作用，這一點，我 們老一輩安全管理工作者有更充分的體驗，發(fā)表了許多相關的文章，這里不再贅述，基本 規(guī)律是每當安全生產工作有大的滑波之際，都是安全監(jiān)督機構被撤消和削弱之時，兩者之 間不能說沒有必然的聯(lián)系。
3.3 目前絕大多數(shù)網省電力公司均設有二級獨立的安全監(jiān)督機構，僅有極少數(shù)網省公司是 與生產部門合并在一起，發(fā)供電企業(yè)大致狀況也如此，現(xiàn)已經逐漸暴露出一些問題，如繼 續(xù)下去后果將難以預料。
3.4 國家電力公司目前的安全監(jiān)督機構是設在發(fā)輸電部，這并不能成為網省公司和發(fā)供電 等企業(yè)效法的理由。國家電力公司目前在功能上有別于網省公司：網省公司擁有眾多的直 屬發(fā)供電、施工、設計、修造等企事業(yè)，并直接從事生產指揮活動。而國家電力公司有別 于此。
鑒于此，我們認為，應當準確地貫徹今年5月1日頒發(fā)的《安全生產工作規(guī)定》，即： 網省電力公司、發(fā)供電企業(yè)、施工企業(yè)必須設立獨立的二級安全監(jiān)督機構。堅持“只能加 強、不能削弱”的原則，網省電力公司和發(fā)供電企業(yè)的安全監(jiān)督機構不能合并，并直接向 最高管理層負責，這符合電力行業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀和生產特點。
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