??? 在全國先后涌現(xiàn)出一批叫得響、過得硬的安全先進(jìn)典型。比如：山東新汶礦業(yè)集團(tuán)鄂莊礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)13周年，棗莊礦業(yè)集團(tuán)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，準(zhǔn)南礦業(yè)集團(tuán)的瓦斯治理，特別是“瓦斯不治、決無寧日”的口號，使他們一舉甩掉瓦斯治理工作的落后帽子。神華集團(tuán)百萬噸死亡率，已列入世界先進(jìn)行列。寧煤集團(tuán)靈新煤礦，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)10周年。安全文化的理念作用在這些礦井中得到充分顯現(xiàn)，煤礦的安全形勢逐步好轉(zhuǎn)，安全形象逐步得到改觀，“煤礦可以做到不死人、瓦斯超限就是事故”體現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的決心。這些單位安全工作成功之處在于他們都有一套與眾不同、富有特色、切合實際的安全管理模式。歸納起來其核心就是安全文化。大量違章行為都不是職工故意，而是安全意識淡薄，安全素質(zhì)不高造成的。過去認(rèn)為人的安全素質(zhì)僅僅是意識，知識和技能，沒有正視人的文化和素養(yǎng)。從上到下，用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段去推動安全生產(chǎn)，缺少文化思考。安全管理缺少靈魂性，使得在安全管理上總是停留在貫徹規(guī)程、落實制度循環(huán)上。沒有上升到“人本管理”理念管理的境界，沒有建立為員工認(rèn)識、認(rèn)知、認(rèn)同并接受的安全文化核心價值，來激發(fā)出安全文化的強(qiáng)韌生命力與持久動力。要保證人的行為的安全，更好地預(yù)防事故發(fā)生，達(dá)到安全文化生產(chǎn)的目的。就需要提升人的基本素質(zhì)出發(fā)，建立以“人”為核心內(nèi)容的安全文化新對策和手段。進(jìn)行系統(tǒng)的安全文化建設(shè)，努力實現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提升到“我會安全”、“我能安全”高層境界。

??? 安全文化建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，需要方方面面的通力合作、時時處處常抓不懈和點點滴滴的日積月累。要從四個方面持續(xù)不斷開展工作。第一，打造本質(zhì)安全型礦井，必須緊緊圍繞安全管理這個中心實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變。一是由事后補(bǔ)救型向超前預(yù)防型轉(zhuǎn)變。二是由被動防守型向主動出擊型轉(zhuǎn)變。三是由粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，通過責(zé)任、權(quán)利、利益對稱型管理，利益共享，責(zé)任共擔(dān)管理，互動性管理，強(qiáng)化全員、全過程、全方位的安全考核力度。四是由他律性向自律性轉(zhuǎn)變。依靠競爭上崗和獎懲激勵等機(jī)制的建設(shè)推動職工自控行為的完善和安全自控型的班組建設(shè)。第二，突出剛性管理、解決好安全管理中存在的“嚴(yán)不起來、落實不下去”的難題。煤礦井下作業(yè)環(huán)境的特殊性，地質(zhì)條件的多變性和不可預(yù)見性。決定了安全工作的艱巨性。同時、煤礦員工隊伍構(gòu)成復(fù)雜、整體水平和素質(zhì)相對較低，決定了煤礦安全管理中必須堅持剛性制度管理為主。在嚴(yán)的方式方法上，要嚴(yán)之有據(jù)、嚴(yán)之有度、嚴(yán)之有情、嚴(yán)之有續(xù)。在嚴(yán)的對象上要抓點、抓線、抓面。一是嚴(yán)在班子上。二是嚴(yán)在制度執(zhí)行。三是嚴(yán)在全面質(zhì)量管理上。把好工程質(zhì)量關(guān)、抓好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)在工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，堅持從制度上、機(jī)制上強(qiáng)化職工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)意識和管理人員責(zé)任心。第三，抓好安全技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、解決好“干不好、不會干”的難題。抓好安全工作，練好基本功，員工隊伍的素質(zhì)是關(guān)鍵，要有針對性地制定教育培訓(xùn)計劃，采取靈活多樣的方式方法，組織開展教育培訓(xùn)活動。第四，安全文化建設(shè)要不斷創(chuàng)新。? 首先要與時俱進(jìn)，創(chuàng)新理念，對安全工作進(jìn)行深層次的認(rèn)識和理解，從而使我們在考慮企業(yè)改革和發(fā)展的同時，以更深刻的安全理念，以更科學(xué)的工作方法，以更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)來抓好安全生產(chǎn)的各項工作。一要牢固確立“安全第一、以人為本”的管理理念。安全關(guān)系到人的生命與家庭幸福，關(guān)系到社會穩(wěn)定與和諧。安全文化是保護(hù)人的身心健康、珍愛生命、實現(xiàn)人生價值的文化，要突破就安全抓安全的傳統(tǒng)思維，從人本思想入手實施管理，真正確立“安全第一、生命至上”的價值觀，始終把員工的人身安全、切身利益作為頭等大事來認(rèn)識、來對待，使員工時時刻刻感受到企業(yè)的呵護(hù)、組織的關(guān)愛。有了這種理念和和諧氛圍，才能更有效地激發(fā)廣大員工的創(chuàng)業(yè)熱情和鑄造昂揚(yáng)向上的團(tuán)隊精神。二要牢固樹立“安全即效益”的理念。安全是經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)，沒有安全就沒有一切。企業(yè)以追求最大經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，但不以忽略或輕視安全生產(chǎn)為代價。只有施工生產(chǎn)安全了，才能減少事故帶來的經(jīng)濟(jì)、信譽(yù)損失和由此產(chǎn)生的負(fù)面影響，才能讓員工在人身安全有保障的最佳狀態(tài)下發(fā)揮最佳工作效率，企業(yè)才可以獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。三要牢固樹立有諾必踐的理念。世界大型跨國公司的創(chuàng)業(yè)歷程，無不是依靠一流的產(chǎn)品質(zhì)量、可靠的安全保障、良好的社會信譽(yù)、先進(jìn)的管理理念實現(xiàn)跨越的。作為我們施工企業(yè)，在安全理念上要借鑒德國人對待安全規(guī)范循規(guī)蹈矩，執(zhí)行制度毫不含糊的人文態(tài)度，凡對社會、對業(yè)主做出的安全承諾，都要不折不扣、毫不含糊地去踐行、去兌現(xiàn)。?? 其次，要機(jī)制創(chuàng)新。柔性的文化力需要剛性的機(jī)制來承載和釋放，要大力實施安全目標(biāo)、責(zé)任、獎懲等機(jī)制創(chuàng)新。一要建立長效機(jī)制。要建立并完善以人為本的安全生產(chǎn)機(jī)制和規(guī)章制度體系，包括建立一套科學(xué)客觀的安全目標(biāo)管理機(jī)制，不斷完善配套的安全性評價、動態(tài)管理機(jī)制、安全健康環(huán)境體系、安全生產(chǎn)保障體系、安全監(jiān)督體系等，為安全生產(chǎn)提供制度保障。二要明晰安全責(zé)任。人是生產(chǎn)關(guān)系中最活躍的因素，是各項管理中最具決定性的因素，企業(yè)管理最根本的是人的管理，人的管理最根本的是責(zé)任管理，沒有責(zé)任管理也就沒有真正意義上的企業(yè)管理。切實構(gòu)建起了行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，黨政工團(tuán)齊抓共管，目標(biāo)同一、同頻共振以及縱向到底、橫向到邊的安全管理網(wǎng)絡(luò)體系，并通過逐級簽定安全質(zhì)量包保責(zé)任狀，對總體目標(biāo)實行層層分解，明晰各級責(zé)任，廣泛開展“安康杯”勞動競賽等，形成千斤重?fù)?dān)眾人挑、人人肩上有指標(biāo)的局面，從而確保了企業(yè)安全責(zé)任目標(biāo)的實現(xiàn)，三要強(qiáng)化激勵約束。完善責(zé)任機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是強(qiáng)化有利于責(zé)任執(zhí)行的激勵約束。獎罰分明能夠規(guī)范人的行為、遏止不良習(xí)慣。在安全生產(chǎn)中，對工作出色、成效突出的實施大力激勵，開展“安全杯”評比表彰，以激發(fā)各級管理者的工作熱情和創(chuàng)造性；而對安全工作不重視，履行職責(zé)不認(rèn)真，規(guī)章制度不落實，造成嚴(yán)重影響和經(jīng)濟(jì)損失的單位和個人，則進(jìn)行了嚴(yán)格問責(zé)、認(rèn)真追究，從而確保了安全責(zé)任制的落實和執(zhí)行。? 三是手段創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)社會的深入發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的全面進(jìn)步，建筑施工企業(yè)承擔(dān)的高、精、尖項目越來越多，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)科技含量越來越高，要實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)，必須實施手段創(chuàng)新。一要大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，特別是通過開發(fā)、吸收和利用實用技術(shù)、先進(jìn)工藝工法以及精心編制和改進(jìn)優(yōu)化施工組織設(shè)計方案，來確保施工安全。二要進(jìn)行裝備更新。在做好安全工作基礎(chǔ)防護(hù)的同時，有針對性地配置先進(jìn)的儀器設(shè)備和技術(shù)裝備為安全工作保駕護(hù)航。三要拓展活動載體。搭建黨員干部帶頭、全員參與、重在現(xiàn)場的安全文化平臺，突出廣大職工群眾在安全管理中的主體地位，使安全管理實現(xiàn)了從事后被動應(yīng)對到遵循安全規(guī)律進(jìn)行超前預(yù)防的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從專業(yè)管理到全員管理、自上而下管理到自下而上管理的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了由單純依靠剛性制度約束到重視人的安全素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了安全管理由物化管理向安全文化管理的轉(zhuǎn)變。四是實踐創(chuàng)新。培育安全文化，關(guān)鍵在于實踐。一要規(guī)范管理行為。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要看重責(zé)任，帶頭倡導(dǎo)、引領(lǐng)和踐行安全文化理念，養(yǎng)成科學(xué)組織，法治管理，凡事都嚴(yán)格按照法規(guī)制度辦事的習(xí)慣，逐步實現(xiàn)安全工作的科學(xué)化、程序化、制度化、規(guī)范化。堅決杜絕想當(dāng)然、瞎指揮的事情發(fā)生。二要規(guī)范操作行為。實踐證明，凡發(fā)生的大小安全事故，除自然災(zāi)害外，基本上都是違反規(guī)程人為造成的。因此，要根據(jù)不同工種、不同崗位、不同環(huán)境等實際，制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩珝徫粯?biāo)準(zhǔn)，全面實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，做到事事有標(biāo)準(zhǔn)、工作按標(biāo)準(zhǔn)、檢查依標(biāo)準(zhǔn)，獎懲照標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕違規(guī)操作、違章作業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生。三要營造良好氛圍。安全文化既是管理者文化，也是一種群體文化，它離不開管理者的身體力行，更離不開廣大員工的積極參與配合與堅決貫徹落實。要在全體職工中唱響安全歌，開展“我的身邊無事故”活動，實施安全培訓(xùn)，選樹典型引路等有效形式，在全體員工中堅持不懈地進(jìn)行安全文化理念引導(dǎo)和塑造，使保安全成為廣大員工的共同追求與崗位的自覺實踐，營造良好的安全文化氛圍，形成了人人替安全著想，人人對安全負(fù)責(zé)、人人為安全努力的局面。不斷提高職工崗位作業(yè)技能和應(yīng)急處理問題的能力，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定、有序、發(fā)展提供基本保證。

??? 三、煤礦監(jiān)管體制也要變

??? 要從“大礦安全、小礦危險”、 “想不到大礦也會出事”等揪心的總結(jié)中進(jìn)一步分析真正的原因?！按蟮V安全、小礦危險”，是煤礦職工從無數(shù)次工亡事故中總結(jié)出來的樸素的實踐經(jīng)驗。說明“大礦”已經(jīng)在安全生產(chǎn)中把安全放在第一位，而且，在安全裝備、安全管理、規(guī)章制度等方面可以為職工的生命健康提供一定的保障。而“想不到大礦也會出事”則說明了仍有不少的煤礦企業(yè)在擺空架子、唱“空城計”，以應(yīng)付來自各級人民政府、各個部門的安全監(jiān)督檢查，而對真正存在的重大安全隱患卻不能及時采取有效措施積極進(jìn)行整改，才導(dǎo)致礦難事件不斷發(fā)生。一群被稱為“安全意識差、綜合素質(zhì)低”的煤礦工人尚且能夠在經(jīng)歷一番生死考驗后，認(rèn)識到“想不到大礦也會出事”，作為專職負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)督管理的各級政府部門，部分廳級官員“欲哭無淚，欲言無語”還要持續(xù)多久呢？為什么遲遲沒有見其具體行動呢？痛定思痛，在山西有許多地方煤礦企業(yè)在“兩節(jié)兩會”期間是要被強(qiáng)令停產(chǎn)整頓的，這樣的做法雖然也能夠收到一定的管理效果，但是，無論從安全效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益那一個方面來看，都是不科學(xué)、不合理。這種“開開停停”的工作模式，恰恰是煤礦安全的大忌。在能源需求的推動下，就會有大量的煤礦在復(fù)產(chǎn)后要開足馬力生產(chǎn)，以保證煤炭供應(yīng)。全年四個季度的計劃目標(biāo)任務(wù)，要在三個季度內(nèi)完成，如何能夠做到不超能力、超強(qiáng)度、超定員？“這種情況延續(xù)下去危害比較大，甚至?xí)?dǎo)致重特大事故。給人民生命財產(chǎn)帶來嚴(yán)重的損失?！眹野脖O(jiān)總局前任局長李毅中一語直指要害。因此，各級煤礦安全監(jiān)管部門是否也要反思一下，從監(jiān)管的方法方式上進(jìn)一步拓展“全面實施轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)”的工作思路，牢固樹立“預(yù)防為主的理念、本質(zhì)安全的理念，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績、抓好安全生產(chǎn)也是政績的理念”從思想觀念、規(guī)章制度到日常監(jiān)管各個方面都能夠做到追根求源、標(biāo)本兼顧，真正做到整頓思想、整改隱患、整頓企業(yè)、整頓秩序，以達(dá)到徹底治理的目的。

??? “前車之鑒”，不應(yīng)該只是礦難事故報告的最后總結(jié)，而應(yīng)該是我們下一步工作的起點，讓我們大家一起深刻地吸取教訓(xùn)，真正地轉(zhuǎn)變思想觀念，跟上全國的安全生產(chǎn)形勢，全面貫徹實施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，針對煤礦各大系統(tǒng)存在的問題，從管理制度到應(yīng)急預(yù)案，從礦井停產(chǎn)整頓到對職工的違章幫教，方方面面，形成制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?，不斷提高煤礦預(yù)防災(zāi)害、抵御災(zāi)害的能力。未雨綢繆，落實科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，增強(qiáng)搞好安全生產(chǎn)、推進(jìn)安全發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和使命感，切實加大安全管理工作力度，把安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和各項措施真正落到實處。