??????????? 在目前的管理模式下，環(huán)境保護(hù)行政主管部門主要控制SO2、COD等常規(guī)因子，對(duì)上述毒性物質(zhì)的監(jiān)管和控制不夠、很多環(huán)境問(wèn)題被忽視，在一定程度上誤導(dǎo)了企業(yè)的治污方向，使其不愿意也沒(méi)有必要投入足夠的資金和科研力量解決真正的更為嚴(yán)重的污染問(wèn)題，企業(yè)的環(huán)?？蒲型度雵?yán)重不夠，這是近些年來(lái)化工行業(yè)污染治理的技術(shù)水平幾乎停滯不前的主要原因之一。
??????????? 4、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范不到位
??????????? 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查統(tǒng)計(jì)表明，很多企業(yè)存在多個(gè)污水排放口和雨水排放口，監(jiān)管和控制難以實(shí)現(xiàn)；排污口未規(guī)范化管理，清凈下水管線排出的已經(jīng)不是“清凈下水”，部分企業(yè)有意利用其排污；在線監(jiān)測(cè)儀器安裝與管理存在諸多問(wèn)題，往往形同虛設(shè)；63%的企業(yè)沒(méi)有消防水收集池、77%沒(méi)有初期雨水收集池，一旦發(fā)生重大事故，泄漏物料、消防水及污染雨水等極易通過(guò)下水和雨排系統(tǒng)進(jìn)入外部水體，造成污染事故；區(qū)域內(nèi)普遍缺乏統(tǒng)一的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急防范措施、監(jiān)測(cè)體系和應(yīng)急預(yù)案。
??????????? 5、環(huán)境監(jiān)管能力不夠
??????????? 環(huán)境監(jiān)管力量的分配直接關(guān)系到新污染源的布設(shè)和老污染源的控制。根據(jù)全國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查情況，已有化工項(xiàng)目的直接監(jiān)管者大都是地市級(jí)及以下環(huán)保部門；新的化工項(xiàng)目由國(guó)家環(huán)?？偩謱徟膬H占1.7%，由地市級(jí)及以下環(huán)保部門審批的達(dá)77%。地方環(huán)境保護(hù)行政管理部門往往缺乏化工企業(yè)毒性污染物的監(jiān)測(cè)儀器和合格的技術(shù)管理干部，面對(duì)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的化工企業(yè)，其監(jiān)管能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，客觀上給企業(yè)違法創(chuàng)造了條件。
??????????? 6、被動(dòng)環(huán)保的局面還將持續(xù)
??????????? 由于技術(shù)水平、觀念意識(shí)所限，我國(guó)尚處于被動(dòng)環(huán)保階段，即企業(yè)在法律法規(guī)的約束和管理部門的監(jiān)督下，以一種應(yīng)付和被動(dòng)的方式考慮環(huán)境保護(hù)；而我國(guó)環(huán)保管理體系、法規(guī)制度在規(guī)范性、嚴(yán)格性方面存在的不足，使得這種被動(dòng)環(huán)保還將持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。主要體現(xiàn)在以下方面：
??????????? （1）環(huán)保執(zhí)法地位和能力有限。現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)執(zhí)法處于“兩高一低”的尷尬局面，環(huán)保守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低，這是近年來(lái)重特大環(huán)境污染事故頻發(fā)的根源所在，也是環(huán)保法規(guī)成為“豆腐法”、環(huán)境違法有禁不止的重要原因。如四川沱江特大污染事故，不僅造成了數(shù)億元的直接經(jīng)濟(jì)損失，而且據(jù)專家估計(jì)污染事故對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境影響將持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，而環(huán)境執(zhí)法部門對(duì)污染單位的最高罰款額卻不得超過(guò)100萬(wàn)元，對(duì)違反環(huán)評(píng)法擅自開(kāi)工建設(shè)、投資數(shù)十億元的項(xiàng)目進(jìn)行處罰時(shí)，企業(yè)的違法成本最高不過(guò)才20萬(wàn)元。
??????????? （2）環(huán)保是成本而不是效益。企業(yè)是環(huán)境保護(hù)的主體。在自覺(jué)環(huán)保階段，環(huán)保是效益：對(duì)環(huán)境友好的企業(yè)才能占有市場(chǎng)，生產(chǎn)過(guò)程污染程度低、清潔水平高的產(chǎn)品才更具有競(jìng)爭(zhēng)性。而在目前的被動(dòng)環(huán)保階段，環(huán)保是成本：尤其對(duì)于重污染行業(yè)，污染治理投資已經(jīng)在企業(yè)的成本中占相當(dāng)大的比例，甚至說(shuō)部分產(chǎn)品是由環(huán)保成本來(lái)決定它是否贏利。環(huán)保投入越少，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)空間越大。另外，不同審批部門、不同地區(qū)左右了相似的企業(yè)環(huán)保成本不同，出現(xiàn)水漲船高、趨利避害的現(xiàn)象。如國(guó)家環(huán)?？偩謱徟蟾摺⒌胤江h(huán)保部門審批要求低，企業(yè)為降低環(huán)保投資，傾向于以各種手段和名目向地方環(huán)保部門報(bào)批項(xiàng)目；如東部較發(fā)達(dá)地區(qū)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、西部地區(qū)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)松，企業(yè)傾向于以支持西部開(kāi)發(fā)等名義在地方政府的支持下、以低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入。執(zhí)法環(huán)境的差別、地區(qū)性的差異決定了環(huán)保成本的高低，也是導(dǎo)致前述布局性問(wèn)題、地方監(jiān)管不力、污染轉(zhuǎn)嫁等問(wèn)題出現(xiàn)的誘因。
??????????? （3）環(huán)境影響評(píng)價(jià)變成一種產(chǎn)業(yè)。多數(shù)化工石化項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)不同程度地存在內(nèi)容不完整、針對(duì)性不強(qiáng)、深度不夠、整體水平不高等問(wèn)題。主要原因包括：近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快，項(xiàng)目太多，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作從法規(guī)性技術(shù)文件的編制演變成了一種產(chǎn)業(yè)，為追求更多的經(jīng)濟(jì)利益和更大的環(huán)評(píng)市場(chǎng)，環(huán)評(píng)單位為完成任務(wù)，粗制濫造；多數(shù)環(huán)評(píng)單位對(duì)化工行業(yè)的業(yè)務(wù)不熟悉、不懂生產(chǎn)工藝，“先天不足”的缺陷使報(bào)告書(shū)對(duì)毒性污染物關(guān)注和評(píng)價(jià)不夠；短淺的地方保護(hù)主義和狹隘的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促使各地政府對(duì)環(huán)評(píng)工作行政干預(yù)太多，客觀上給報(bào)告書(shū)的編制帶來(lái)難題和阻礙；為迎合建設(shè)單位的需求，環(huán)評(píng)單位往往過(guò)多從節(jié)省投資和加快建設(shè)的角度出發(fā)，對(duì)化工項(xiàng)目選址的環(huán)境可行性評(píng)價(jià)深度不夠、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)深度不夠，整體水平不高。
??????? 化工環(huán)保問(wèn)題的解決對(duì)策
??????????? “十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求：調(diào)整化學(xué)工業(yè)布局，淘汰高污染化工企業(yè)。對(duì)化工石化行業(yè)目前存在的問(wèn)題，應(yīng)從下面幾個(gè)環(huán)節(jié)著手加以緩解和解決。
??????????? 1、合理規(guī)劃、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
??????????? 根據(jù)國(guó)家劃分的優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)，對(duì)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行分類控制。環(huán)境敏感區(qū)域的發(fā)展必須從國(guó)家利益的角度，兼顧地方發(fā)展，考慮子孫后代的環(huán)境權(quán)利，從全局角度開(kāi)展規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，并在政策上予以適當(dāng)傾斜。如海南島、西藏等特別需要保護(hù)的區(qū)域，應(yīng)結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)特色發(fā)展清潔高科技產(chǎn)業(yè)，禁止發(fā)展石化、化工等高污染、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。三峽庫(kù)區(qū)等重要水域保護(hù)區(qū)域，需基于水體保護(hù)要求制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，解決好流域或區(qū)域內(nèi)局部與整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。
??????????? 大型化工配套基地優(yōu)先考慮布設(shè)在沿海、環(huán)境容量大、區(qū)域均衡的地區(qū)；化工產(chǎn)業(yè)立足于園區(qū)化、一體化、規(guī)?；l(fā)展，鼓勵(lì)化工項(xiàng)目上下游配套，提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)。目前市場(chǎng)趨于飽和而發(fā)展態(tài)勢(shì)又過(guò)熱的行業(yè)，如煉油、乙烯、PTA和煤化工（煤制油、煤制甲醇、煤制烯烴等）等，應(yīng)先制定全國(guó)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃環(huán)評(píng)完成后實(shí)施單一項(xiàng)目；新建的煤化工項(xiàng)目原則上應(yīng)進(jìn)入專業(yè)性、功能配套的園區(qū)(基地)，做到資源、能源的綜合利用和“三廢”集中治理。
??????????? 2、新設(shè)園區(qū)嚴(yán)格把關(guān)、已有園區(qū)全面整頓
??????????? 新布設(shè)的化工園區(qū)應(yīng)先開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，充分論證選址的環(huán)境可行性。不應(yīng)選址在城市規(guī)劃區(qū)邊界外5公里以內(nèi)，主要河流兩岸、公路、鐵路干線兩側(cè)1公里內(nèi)，居民聚集區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、職工宿舍等環(huán)境敏感區(qū)周邊3公里以內(nèi)，飲用水源保護(hù)區(qū)及主要補(bǔ)給區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、泉域出露區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)等。
??????????? 化工園區(qū)應(yīng)具有集中供水、供熱、供汽、供電、廢水集中處理、危險(xiǎn)廢物集中處置等基礎(chǔ)設(shè)施，物料的運(yùn)輸方式和路由選擇應(yīng)最大限度地規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)制定區(qū)域環(huán)境安全事故的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)具備突發(fā)環(huán)境事故的應(yīng)急救援救護(hù)能力、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。
??????????? 3、對(duì)重污染行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)銷監(jiān)管
??????????? 對(duì)于農(nóng)藥、染料、有機(jī)中間體、鉻鹽、無(wú)機(jī)鹽、焦炭以及國(guó)內(nèi)資源缺乏而產(chǎn)品又出口的重污染產(chǎn)品，徹底取消出口退稅政策,堅(jiān)持以滿足國(guó)內(nèi)需求為主、嚴(yán)格限制出口的原則；制定出口產(chǎn)品環(huán)境管理監(jiān)控辦法，探討環(huán)境資源稅（或環(huán)境污染稅）征收辦法；嚴(yán)格監(jiān)控重污染產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易動(dòng)向，堅(jiān)決打擊國(guó)際污染轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象；對(duì)于國(guó)內(nèi)區(qū)域間污染轉(zhuǎn)移應(yīng)制定更嚴(yán)格的管理辦法，從可持續(xù)發(fā)展的角度發(fā)展經(jīng)濟(jì)，尤其應(yīng)特別關(guān)注西部地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
??????????? 典型的例子是鉻鹽行業(yè)。根據(jù)國(guó)內(nèi)需求和國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)布局4-6家大型鉻鹽企業(yè)（年產(chǎn)5萬(wàn)噸以上）即可滿足市場(chǎng)需求，因此應(yīng)由國(guó)家控制其發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制。布局選點(diǎn)應(yīng)從地域均布性、環(huán)境敏感性、貼近市場(chǎng)、鉻渣綜合利用的局部?jī)?yōu)勢(shì)、交通以及現(xiàn)有企業(yè)的基礎(chǔ)等多方面比較優(yōu)選。否則，該行業(yè)又將出現(xiàn)新一輪的低層次惡性競(jìng)爭(zhēng)、低于成本價(jià)出口、鉻渣留給地方政府后破產(chǎn)轉(zhuǎn)移陣地再建廠生產(chǎn)等污染不斷擴(kuò)展的悲慘局面。
??????????? 4、加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范
??????????? 結(jié)合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查的成果，分步分塊按流域、海域、區(qū)域?qū)σ延惺て髽I(yè)和化工類園區(qū)進(jìn)行全面的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，主要內(nèi)容包括：所在位置的環(huán)境敏感性、污染防治措施的運(yùn)行效果以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急措施等。根據(jù)評(píng)估結(jié)論，可將現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)角度劃分為：宜發(fā)展和控制發(fā)展、調(diào)整三類：對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的（控制發(fā)展類），在采取減緩風(fēng)險(xiǎn)措施的前提下，可允許其有條件發(fā)展；對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)已很大的（調(diào)整類），應(yīng)采取搬遷或關(guān)閉等措施，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略布局調(diào)整，避免加劇現(xiàn)有企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
??????????? 5、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大環(huán)?？萍纪度?br /> ??????????? 對(duì)污染源的監(jiān)管、監(jiān)控中，應(yīng)考慮對(duì)毒性物質(zhì)如一類污染物、苯系物等特征因子的監(jiān)控監(jiān)管，不能僅僅停留在總量控制因子的管理上。應(yīng)加大對(duì)重污染行業(yè)的三廢治理科研投入，建設(shè)國(guó)家級(jí)的污染治理技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，如染料、農(nóng)藥、有機(jī)中間體等高濃度有機(jī)廢水的治理，多年來(lái)進(jìn)展不大，應(yīng)依托有技術(shù)實(shí)力的科研單位進(jìn)行產(chǎn)品與配套的治理技術(shù)開(kāi)發(fā)。
??????????? 堅(jiān)決關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的企業(yè)和裝置，制定化工各行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入條件；化工企業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目須通過(guò)“以新帶老”做到“增產(chǎn)減污”或?qū)崿F(xiàn)區(qū)域削減。凡是區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不能滿足功能區(qū)要求的地區(qū)，應(yīng)控制新上任何增污項(xiàng)目，以改善環(huán)境質(zhì)量。
??????????? 6、建立“環(huán)保信用”機(jī)制
??????????? 推進(jìn)中國(guó)環(huán)保工作的歷史性轉(zhuǎn)變，必須擯棄以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，做到信用環(huán)保。
??????????? （1）嚴(yán)格法治、重典治污。應(yīng)綜合企業(yè)的規(guī)模、產(chǎn)品、污染防治措施及其效率、環(huán)保投入、清潔生產(chǎn)水平、排污及達(dá)標(biāo)情況、違法情況、污染糾紛情況、污染事故、環(huán)境義務(wù)和社會(huì)補(bǔ)償?shù)雀鞣N因素，建立企業(yè)的“環(huán)保信用”動(dòng)態(tài)檔案，向社會(huì)公布，與國(guó)際市場(chǎng)監(jiān)督體系接軌，強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)和執(zhí)法力度，加大處罰額度，讓違法企業(yè)和有環(huán)保污點(diǎn)的單位付出高昂的信用與市場(chǎng)成本。應(yīng)達(dá)到殺一警百的效果；堅(jiān)決剎住企業(yè)向環(huán)境偷排三廢的違法行為和治污設(shè)施不運(yùn)行的現(xiàn)象。
??????????? （2）大力整飭環(huán)評(píng)隊(duì)伍。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件是綜合國(guó)家的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等多方面要求，從環(huán)境影響的角度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性進(jìn)行評(píng)價(jià)并作出判斷，是環(huán)境行政主管部門審批所依據(jù)的重要技術(shù)文件，因此，它的編制質(zhì)量直接關(guān)系到行政審批的準(zhǔn)確性和新污染源控制管理的有效性。環(huán)評(píng)單位應(yīng)提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)政策，客觀公正評(píng)價(jià)環(huán)境的影響。應(yīng)通過(guò)相關(guān)法規(guī)制度嚴(yán)格要求，大力進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)評(píng)人員從業(yè)門檻、去粗取精，并綜合環(huán)評(píng)單位的能力、業(yè)績(jī)、質(zhì)量、實(shí)際效果以及相關(guān)行為等多方面情況，建立環(huán)評(píng)單位的“環(huán)保信用”動(dòng)態(tài)檔案，進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。
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