為了配合冷凍企業(yè)開展安全評價和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門對企業(yè)的安全監(jiān)管，推動重大危險企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任，本文針對目前漳州市冷凍廠的安全現(xiàn)狀和主要存在的問題，提出全市監(jiān)管部門及企業(yè)應采取的安全對策措施，供我市各級綜合安監(jiān)部門、行業(yè)主管部門日常檢查和冷凍企業(yè)進行安全管理時參考。

液氨是一種有毒、易燃易爆氣體，國家標準《危險化學品品目錄》將液氨歸類在有毒氣體。液氨一旦泄露，會立即氣化為氨氣，易造成人員中毒，嚴重可以引發(fā)群死群傷事故。液氨的儲存和使用是國家安監(jiān)部門的重點監(jiān)管對象?！段ｋU化學品重大危險源辨識》（GB18218—2009）將液氨的臨界量從100噸定為10噸，這實際上已經(jīng)把液氨的危險性作為劇毒氣體同等看待，因此使用液氨為制冷劑的大中型的冷凍廠都屬于危險化學品重大危險源。近年來，我市的液氨泄露事故時有發(fā)生，周圍人員大轉(zhuǎn)移，造成不好的社會影響，應引起企業(yè)、會議主管部門和安監(jiān)部門的高度重視。我市的冷凍廠的數(shù)量近300家，構(gòu)成重大危險源的冷凍企業(yè)有40家左右。主要分布在東山、龍海、詔安等沿?？h（市）。由于歷史及其他的原因，冷凍企業(yè)的建設(shè)過程基本上都沒有經(jīng)過“安全設(shè)施三同時”的程序進行審批、建設(shè)。普遍存在企業(yè)內(nèi)部建筑物、設(shè)備裝置之間、與周邊建筑（構(gòu)）物的距離不符合規(guī)范要求。企業(yè)的安全設(shè)施、消防設(shè)施及個人防護用品的配置不到位等重大安全隱患問題。多數(shù)冷凍廠建設(shè)前建筑物、設(shè)備裝置及管道的圖紙沒有送質(zhì)監(jiān)或消防部門審核，有的甚至沒有圖紙就擅自違規(guī)違法建設(shè)。

重大危險源冷凍企業(yè)存在的安全問題多且復雜，本文列舉十大存在的問題，很有必要對其存在的安全隱患問題逐一探討研究。

1、大多數(shù)冷凍廠沒有取得消防驗收手續(xù)。大部分冷凍廠的建設(shè)至今沒有按照“安全設(shè)施三同時”的要求進行建設(shè)，還有大部分屬于早期80年代后陸續(xù)建設(shè)項目。大部分冷凍廠沒有通過消防部門驗收，現(xiàn)在也難以補辦消防驗收手續(xù)，是否考慮安全評價時用消防專篇代替消防驗收？

采取的安全對策措施：多數(shù)冷凍廠建設(shè)前的圖紙并沒有送消防部門審核，有的甚至沒有圖紙就擅自違規(guī)違法建設(shè)。因此這類企業(yè)沒有也不可能取得消防驗收合格意見書等消防審批手續(xù)。根據(jù)此現(xiàn)狀，安全評價報告應該、也有必要設(shè)立“消防安全專篇”對冷凍廠的消防設(shè)施進行實事求是的評價，即對企業(yè)的消防設(shè)施的配置對照國家有關(guān)消防和安全管理的法律法規(guī)和標準規(guī)范逐項評價，對不合格項提出整改對策措施，確保安全。評價機構(gòu)應指導和幫助企業(yè)進行整改。

采取的安全對策措施：氨機房及液氨儲罐區(qū)的火災危險種類屬乙類，按照規(guī)范要求應配置防雷設(shè)施及經(jīng)防雷檢測部門檢測合格后方可投入使用。防雷設(shè)施比較好整改，只要企業(yè)肯花錢就可以整改合格?？h級以上氣象局防雷檢測部門有指定的專門有資質(zhì)的機構(gòu)負責對防雷設(shè)施進行設(shè)計和施工，企業(yè)可以委托他們對防雷設(shè)施進行改造設(shè)計、施工。防雷設(shè)施的建設(shè)屬于安全設(shè)施的投入，企業(yè)必須按照規(guī)范要求進行建設(shè)配置到位。應取得氣象部門的的防雷檢測合格報告書。

關(guān)于液氨危險特性的辨識，以下幾個方面進行。

3.1.1、根據(jù)《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》中進行職業(yè)性接觸毒物。危害程度分級，氨屬于Ⅳ級輕度危害。

3.1.2.根據(jù)《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》中對可燃氣體的火災危險性劃分，氨的火災危險性屬于乙類。

3.1.3.根據(jù)《危險化學品名錄》辨識，氨屬于2.3類有毒氣體。

3.1.4.根據(jù)衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)《高毒物品目錄》的通知(衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2003]142號)，氨屬于高毒物品。

3.1.5.根據(jù)國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布《首批重點監(jiān)管的危險化學品名錄的通知》（安監(jiān)總管三〔2011〕95號）中內(nèi)容，液氨屬于首批重點監(jiān)管的危險化學品。

近來隨著國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布《首批重點監(jiān)管的危險化學品名錄的通知》（安監(jiān)總管三〔2011〕95號）文件的貫徹與落實，針對氨壓縮機房是否需要防爆設(shè)計引起了更多人員的關(guān)注，特別是設(shè)計和安全工作者的關(guān)注。針對這個問題我們需要研究法律/規(guī)范的條文，條文不明確時要研究立法者的原旨、條文的上下文含義、該規(guī)范的目的價值和利益成本分析，乃至法律/規(guī)范的基本原則。重點學習?GB50072-2010《冷庫設(shè)計規(guī)范》、GB50058-92《爆炸和火災危險環(huán)境?電力裝置設(shè)計規(guī)范》等相關(guān)標準范。

?GB50058-92《爆炸和火災危險環(huán)境電力裝置設(shè)計規(guī)范》第2．1．1條對 于生產(chǎn)、加工、處理、轉(zhuǎn)運或貯存過程中出現(xiàn)或可能出現(xiàn)下列爆炸性氣體混合物?環(huán)境之一時，應進行爆炸性氣體環(huán)境的電力設(shè)計：?在大氣條件下、易燃氣體、易燃液體的蒸氣或薄霧等易燃物質(zhì)與空氣混合形?成爆炸性氣體混合物； 為此，氨制冷機房是需要進行防爆設(shè)計的。但整個規(guī)范的立法宗旨，認為其根據(jù)：GB50058-92《爆炸和火災危險環(huán)境電力裝置設(shè)計規(guī)范》第1．0．1條為 了使爆炸和火災危險環(huán)境電力裝置設(shè)計貫徹預防為主的方針，?保障人身和財產(chǎn)的安全，因地制宜地采取防范措施，做到技術(shù)先進，經(jīng)濟合理、安全適用，制定本規(guī)范。

氨發(fā)生泄漏后引起爆炸的風險很小，?強制所有氨制冷機房進行防?爆設(shè)計不符合立法目的“經(jīng)濟合理、安全適用”。立法目的對于具體?條文的解釋應有統(tǒng)領(lǐng)和指導作用，?個別情況下甚至可做出與具體文字?通常含義相異的解釋。另外學習GB50072-2010《冷庫設(shè)計規(guī)范》后得知也是不需要進行防爆設(shè)計的。?GB50072-2010《冷庫設(shè)計規(guī)范》第7．2．11條制冷機房照明宜按正常環(huán)境 設(shè)計。照明方式宜為一般照明，設(shè)計照度不應低于150lx。 其條文說明是這樣解釋的：?7.2.11原規(guī)范要求氨制冷機房照明?應選用防爆型燈具，本次規(guī)范修訂，根據(jù)（美國）國際氨制冷學會第?111號公告的建議，在氨制冷機房設(shè)有事故通風機及氨氣濃度報警裝置，并執(zhí)行本規(guī)范中第7.2.1條控制要求，當出現(xiàn)氨氣意外泄漏時，?能保證制冷機房氨氣濃度控制在4%以下，遠遠達不到氨氣的爆炸下?限（16%），因此氨制冷機房是安全的，此外根據(jù)新中國成立以來我?國制冷行業(yè)的運行經(jīng)驗，?尚未發(fā)生過氨制冷機房出現(xiàn)漏氨時因電氣火花引發(fā)爆炸的先例，所以機房照明可按正常環(huán)境設(shè)計。但氨氣濃度報警裝置和事故風機（防爆型）還是必須要安裝且要實現(xiàn)聯(lián)鎖控制功能。?

根據(jù)《建規(guī)》的解析：明火指的是有外露火焰、高溫赤熱表面的固定地點；散發(fā)火花指的是飛火的煙囪、室外的砂輪、電焊、氣焊（割）的固定地點；明火設(shè)備指燃燒室與大氣連通，非正常情況下有火焰外露的加熱設(shè)備和廢氣焚燒設(shè)備，如明火加熱爐、廢氣焚燒爐、乙烯裂解爐等。

鍋爐屬于明火在《建筑設(shè)計防火規(guī)范》3.1.1 丁類第2項條文解釋中“丁類”第2項的生產(chǎn)特性是雖然利用氣體、液體或固體為原料進行燃燒，是明火生產(chǎn)，但均在固定設(shè)備內(nèi)燃燒，不易造成火災，雖然也有一些爆炸事故，但一般多屬于物理性爆炸。這類生產(chǎn)如鍋爐、石灰焙燒、高爐車間等。明確了為明火生產(chǎn)。但同時也明確了“固定設(shè)備內(nèi)燃燒，不易造成火災”。并特以 鍋爐為例。

明火地點的術(shù)語解釋是室內(nèi)外有外露 火焰或赤熱表面的固定地點，大家注意：明火地點指外露，而鍋爐是設(shè)備內(nèi)燃燒。且已經(jīng)明確定義了鍋爐為丁類，所以，燃油、燃氣鍋爐不屬于明火地點。

⑴、燃油燃氣鍋爐，如果沒有飛火的煙囪、高溫熾熱表面，就不算是明火。燃煤的鍋爐爐口及煙囪如果沒有采取控制外露火焰的措施，應算是明火。應具體情況具體確定。

?⑵、燃煤鍋爐房與氨機房的距離，應以燃煤的鍋爐爐口或煙囪口與氨機房的氨儲罐或用氨設(shè)備設(shè)施的的距離來計算。

⑶、燃煤的鍋爐爐口或煙囪口與氨機房的氨儲罐或用氨設(shè)備設(shè)施的的距離不足25米大于10米，可采取設(shè)置防火墻的措施。