3、專業(yè)化培訓(xùn)。
燃?xì)馐且环N危險(xiǎn)的燃料，安全設(shè)計(jì)和有效的更新、維修作業(yè)只有通過有技術(shù)能力的作業(yè)人員才能實(shí)現(xiàn)，這就需要有技術(shù)能力的工程師對員工進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)。
法國燃?xì)夤久磕陼?huì)對本企業(yè)的員工進(jìn)行不同層次的培訓(xùn)，特別是一線作業(yè)人員。培訓(xùn)由法國燃?xì)鈪f(xié)會(huì)來組織，他們負(fù)責(zé)對培訓(xùn)需求進(jìn)行分析，設(shè)立培訓(xùn)程序，進(jìn)行培訓(xùn)考試，頒發(fā)培訓(xùn)資格證書等。只有通過培訓(xùn)考試取得合格資質(zhì)的人員方可入戶作業(yè)。目前，國內(nèi)的燃?xì)夤具€沒有一套完整的培訓(xùn)機(jī)制，這也是安全事故頻繁發(fā)生的原因之一。
4、實(shí)施定期檢查
法國燃?xì)夤?、燃?xì)饧半娏ΡO(jiān)管部門、政府能源部門對安全事故實(shí)施三方管理，其管理的依據(jù)是安全標(biāo)準(zhǔn)——96/82/EC 指令，該指令被稱為Seveso Ⅱ，用于確保在高危險(xiǎn)性行業(yè)持續(xù)有效地使用高水平保護(hù)。政府和監(jiān)管部門會(huì)派出燃?xì)獗O(jiān)控人員定期到法國燃?xì)鈾z查，如果發(fā)現(xiàn)隱患則提出警告，若在30天內(nèi)未采取措施，政府和監(jiān)管部門可上告到法院或要求公司停牌。
另一方面，法國能源部每年會(huì)頒發(fā)一個(gè)燃?xì)獍踩S可證，要求燃?xì)夤咎峁┮酝陌咐鸵徽椎陌踩芾眢w系及操作規(guī)范，由企業(yè)的高管人員簽定一個(gè)承諾書，即有哪些相關(guān)的技術(shù)和一定數(shù)量的人員在公司工作。有了安全許可證后，燃?xì)馄髽I(yè)要定期向能源部的安全部門報(bào)告相關(guān)事故案例，如有違規(guī)操作，能源部可以向法院進(jìn)行起訴。
5、安全管理技術(shù)
???? 全面識(shí)別危險(xiǎn)源，是有效安全管理的基石，如果沒有識(shí)別出危險(xiǎn)源，那么就無法制定措施和移植風(fēng)險(xiǎn)。法國燃?xì)夤緦τ谌細(xì)馕ｋU(xiǎn)源的識(shí)別采用FMEA 研究、危險(xiǎn)及可操作性分析(HAZOP)、人的可靠性分析(HRA)等工具。對于燃?xì)馐鹿屎褪录l率的計(jì)算是以設(shè)備故障數(shù)據(jù)庫和人員可靠性評估為基礎(chǔ)，識(shí)別重大事故影響范圍內(nèi)的敏感性和環(huán)境接受因素，并建立后果模型。模型建立后，采用相關(guān)的定量和定性技術(shù)實(shí)施評估，并參考適用的國家/公司風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。如，采用基于對人的因素的評估方法——THERP和基于對組織失誤的評估分析方法——TRIPOD。依據(jù)評估結(jié)果制定各種措施和要求，最后形成安全報(bào)告，報(bào)告結(jié)果包括重大事故環(huán)境影響評估、事故后果分析和環(huán)境調(diào)查結(jié)果，以及風(fēng)險(xiǎn)管理建議等。
法國燃?xì)夤緦⑦@些安全管理技術(shù)措施融入到日常的安全管理工作中，建立起一種被稱之為PSM——流程安全管理模式。流程安全管理模式涉及到流程監(jiān)督、理念選擇、危險(xiǎn)源識(shí)別、后果評估、風(fēng)險(xiǎn)評估、ALARP 研究、預(yù)啟動(dòng)、行動(dòng)響應(yīng)審核和經(jīng)營過程中的檢查與審核。它的主要目標(biāo)是制定計(jì)劃、系統(tǒng)和程序，防止燃?xì)饧坝卸疚镔|(zhì)的意外釋放，而造成有毒影響、火災(zāi)或爆炸。此外，流程安全管理模式在法國燃?xì)夤具€被用于解決與流程經(jīng)營性、生產(chǎn)效率、穩(wěn)定性和質(zhì)量輸出相關(guān)的問題，從而為企業(yè)提供安全規(guī)范，防范意外事件的發(fā)生。
6、安全管理核心——人
在長期的安全管理實(shí)踐中，法國燃?xì)夤菊J(rèn)識(shí)到所有的事故大發(fā)生均和人的行為及組織的行為有直接關(guān)系，所以安全管理的核心就在于對人和組織的因素分析和對其失誤的預(yù)防上。法國燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)管理部門認(rèn)為以下的因素均可造成燃?xì)馄髽I(yè)安全管理上的風(fēng)險(xiǎn)：
??? (1) 企業(yè)文化因素：企業(yè)在安全文化上的建設(shè)不足，同時(shí)缺乏交流和溝通簡單化，造成安全服從于企業(yè)日常生產(chǎn)運(yùn)營的現(xiàn)象。
??? (2) 管理因素：對各種危險(xiǎn)源的辯識(shí)和分析不足，風(fēng)險(xiǎn)評估方法的不完善，缺少專業(yè)培訓(xùn)及面對重大危機(jī)時(shí)缺少預(yù)案。
??? (3) 組織因素：事故處理流程、信息反饋渠道不暢通，職責(zé)界定模糊和無序調(diào)配資金。
??? (4) 人的因素：第三方作業(yè)所造成的事故，人為的故意破壞行為和非故意的破壞行為等。
三、對我國燃?xì)馄髽I(yè)建立安全管理體系的思考
燃?xì)馄髽I(yè)作為肩負(fù)著重大社會(huì)責(zé)任的公用企業(yè)，一旦發(fā)生事故，會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難性的后果，因此，必須建立完善的安全管理體系，以HSE管理體系為基礎(chǔ)，制定并實(shí)施應(yīng)急反應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)評估和培訓(xùn)體系，特別是安全事故預(yù)防體系，這樣才能確保安全、穩(wěn)定、連續(xù)供氣，為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
(一) 樹立安全管理的新理念
1、樹立全員安全意識(shí)。
燃?xì)馄髽I(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，安全生產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的首要問題。企業(yè)的每一名員工，無論身處何地，都有責(zé)任做好健康、安全、環(huán)保工作。
2、樹立科學(xué)管理的安全管理理念。
引進(jìn)和借鑒國外先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)的安全生產(chǎn)運(yùn)作體系，將安全管理由粗放式、經(jīng)驗(yàn)式的經(jīng)營管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)化、專業(yè)化和科學(xué)化的管理模式。
3、建立和提倡“無風(fēng)險(xiǎn)(不威脅)的安全文化”。
重點(diǎn)對各種潛在的、可能發(fā)生的不安全問題進(jìn)行分析和控制，在開放和不威脅的安全文化下，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部上報(bào)各種不安全事件。
(二) 建立安全管理的組織網(wǎng)絡(luò)
安全管理組織網(wǎng)絡(luò)可由內(nèi)部和外部架構(gòu)組成，內(nèi)部組織包括總經(jīng)理、主管安全領(lǐng)導(dǎo)及部門、分公司主管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)部門、基層負(fù)責(zé)人等，形成多層次的管理架構(gòu)，這樣不但可以使日常運(yùn)營中的風(fēng)險(xiǎn)得到有效的控制，而且現(xiàn)場人員的培訓(xùn)也能得到有效實(shí)施。
(三) 建立應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制
重大緊急事故的應(yīng)急反應(yīng)處理能力是燃?xì)馄髽I(yè)安全管理的基本能力，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)制定各級應(yīng)急程序，建立應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。
1、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制應(yīng)包含四個(gè)方面，事故的處理程序(應(yīng)急系統(tǒng)啟動(dòng)的判斷)、應(yīng)急反應(yīng)中心的指揮架構(gòu)(指揮和信息傳遞)、應(yīng)急反應(yīng)中心小組分工(應(yīng)急中心的工作指導(dǎo))、現(xiàn)場應(yīng)急反應(yīng)程序(現(xiàn)場事故處理的指導(dǎo))。
制定應(yīng)急救援預(yù)案是一種強(qiáng)制要求，但重要的是要確保預(yù)案在需要時(shí)能發(fā)揮作用，這就要求經(jīng)常預(yù)演、改進(jìn)，使真正發(fā)生危機(jī)時(shí)，相關(guān)人員能各盡其責(zé)，能夠有效響應(yīng)。預(yù)案主要包括控制事故對生命和財(cái)產(chǎn)的危害以及對所產(chǎn)生后果的最大限度的補(bǔ)救，使事故的危害降到最低的程度。
2、建立風(fēng)險(xiǎn)評估體系
為了有效識(shí)別燃?xì)馄髽I(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營中固有的和潛在的“安全、健康、環(huán)?！憋L(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)安全管理提供有預(yù)見性的、科學(xué)的決策依據(jù)，燃?xì)馄髽I(yè)需將風(fēng)險(xiǎn)評估作為安全管理的重要一環(huán)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的全過程(包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)控制)管理。
(四) 建立良好的事故分析機(jī)制
經(jīng)驗(yàn)表明，雖然可能出現(xiàn)事故的企業(yè)的工藝流程、組織結(jié)構(gòu)等會(huì)有很大差異，但是可能存在相似的組織缺陷，導(dǎo)致類似事故的發(fā)生。而產(chǎn)生事故的誘因大都可以歸結(jié)為人、物、環(huán)境與管理等方面的不足，組織管理缺陷可能會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)過程不安全的環(huán)境，導(dǎo)致操作人員的不安全行為，使得預(yù)防事故的防范措施失效。當(dāng)所有防范措施沒有起到應(yīng)有的作用，危險(xiǎn)因素才會(huì)最終導(dǎo)致事故發(fā)生。
所以我們應(yīng)該沿著導(dǎo)致事故的原因形成的鏈，尋求問題根源癥結(jié)所在。而不僅僅是考慮技術(shù)上的缺陷導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性，還應(yīng)把精力放在組織和管理缺陷上，這些方面存在的問題可能是根本癥結(jié)所在。
(五) 建立和諧的管理機(jī)制
燃?xì)馄髽I(yè)作為對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活影響重大的企業(yè)，不能指望從事故中吸取教訓(xùn)。安全管理、事故分析處理的目的不能僅放在對人的處罰上，重要的是能預(yù)防事故的再次發(fā)生。構(gòu)建和諧的管理機(jī)制，使員工樂于參與安全管理，報(bào)告安全隱患，管理者才能夠得到充足的信息，從而進(jìn)一步制定合理有效的安全管理策略。
四、結(jié)語
燃?xì)馄髽I(yè)安全管理體系包括眾多方面，構(gòu)建一個(gè)好的體系，體系中每一組成部分都有許多細(xì)致的工作要做。而且很多工作是相輔相成，互相作為補(bǔ)充，密不可分的。只有每一部分的要求都得到滿足，構(gòu)建的安全管理體系才能夠起到應(yīng)有的作用，保障燃?xì)馄髽I(yè)的安全。
