市領(lǐng)導(dǎo)：
??????????? 下面我代表地鐵集團(tuán)，對(duì)青島地鐵工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)及管控措施進(jìn)行匯報(bào)：
??????? 一、地鐵建設(shè)基本情況
??????? （一）規(guī)劃情況
??????? 根據(jù)《青島市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（2012年）》，我市線網(wǎng)規(guī)劃由19條線路構(gòu)成，全長(zhǎng)814.5公里。目前，正結(jié)合城市總體及各功能區(qū)的規(guī)劃發(fā)展，進(jìn)行調(diào)整完善。
??????? （二）在建及擬建工程情況
??????? 目前，青島地鐵2號(hào)線、3號(hào)線、R1線、R3線在建，線路總里程達(dá)到130公里；同時(shí)1號(hào)線可研已獲批復(fù)，過海段即將開工建設(shè)；8號(hào)線膠東機(jī)場(chǎng)和紅島高鐵樞紐軌道交通配套工程也將于年內(nèi)動(dòng)工。預(yù)計(jì)到2015年底，青島地鐵面臨5條線路+1項(xiàng)配套工程同時(shí)在建局面，總里程將突破200公里。安全生產(chǎn)面臨建設(shè)周期長(zhǎng)、工程規(guī)模大、管理幅度廣、施工工法多、涉及專業(yè)多、工序交叉多、專業(yè)技術(shù)復(fù)雜、地質(zhì)條件復(fù)雜、周邊環(huán)境復(fù)雜、地下管線復(fù)雜、參建單位多、勞務(wù)用工多、從業(yè)人員隊(duì)伍龐大、安全風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)。
??????? 二、工程建設(shè)主要安全風(fēng)險(xiǎn)
??????? 地鐵建設(shè)主要面臨工程施工自身風(fēng)險(xiǎn)、周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
??????? （一）工程施工風(fēng)險(xiǎn)
??????? 青島地區(qū)基巖雖以花崗巖為主，但完整性差，地質(zhì)突變、節(jié)理、斷裂帶較多，地質(zhì)“上軟下硬”，加之線路整體埋深較淺，大部分位于土巖結(jié)合面上，絕大部分工點(diǎn)采用傳統(tǒng)的明（蓋）挖法和礦山法，施工中對(duì)爆破和沉降等的控制難度較大，安全風(fēng)險(xiǎn)較高。
??????? 1.礦山法施工風(fēng)險(xiǎn)
??????? 包括豎井開挖、隧道（車站）開挖、爆破作業(yè)、聯(lián)絡(luò)通道施工、初支及二襯結(jié)構(gòu)施工等過程中的塌方、涌水涌砂等風(fēng)險(xiǎn)。如3號(hào)線五江區(qū)間、敦化路站等；2號(hào)線五南區(qū)間、海啤區(qū)間、啤苗區(qū)間、棗李區(qū)間、高雄路站等；R1線嶗山隧道、遼陽(yáng)東路站等。
??????? 2.明挖法施工風(fēng)險(xiǎn)
??????? 包括圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工、基坑降水、支撐架設(shè)及拆除、土方開挖、主體結(jié)構(gòu)施工等過程中的圍護(hù)結(jié)構(gòu)失穩(wěn)、塌方等風(fēng)險(xiǎn)。如3號(hào)線火車站、五四廣場(chǎng)站、李村站等，2號(hào)線海安路站、啤酒城站、東韓站等，R1線苗嶺路站、科大路站等。
??????? 3.TBM（盾構(gòu)）法施工風(fēng)險(xiǎn)
??????? 包括盾構(gòu)吊裝、盾構(gòu)始發(fā)和到達(dá)、盾構(gòu)開倉(cāng)及換刀、管片拼裝、電瓶車運(yùn)輸、聯(lián)絡(luò)通道施工等過程中的塌方、人身傷害等風(fēng)險(xiǎn)。如2號(hào)線泰利區(qū)間、利臺(tái)區(qū)間、臺(tái)延區(qū)間采用TBM法施工；燕高區(qū)間采用盾構(gòu)法施工。
??????? 4.高架段施工風(fēng)險(xiǎn)
??????? 包括基礎(chǔ)施工、墩身施工、架橋機(jī)架設(shè)作業(yè)、橋面鋪裝作業(yè)、預(yù)應(yīng)力張拉等過程中的制、運(yùn)及架梁等風(fēng)險(xiǎn)。如R1線高架段、R3線高架段等。
??????? 5.軌行區(qū)及機(jī)電安裝施工風(fēng)險(xiǎn)
??????? 包括軌行區(qū)吊裝、鋪軌、安裝、裝修等作業(yè)以及機(jī)電設(shè)備吊裝、運(yùn)輸及安裝調(diào)試作業(yè)過程中的機(jī)械傷害等操作風(fēng)險(xiǎn)。交叉作業(yè)多、風(fēng)險(xiǎn)集中、管理協(xié)調(diào)難度大。如3號(hào)線軌道施工及機(jī)械設(shè)備安裝。
??????? 6.其他施工風(fēng)險(xiǎn)
??????? 包括工程施工過程中（含施工前場(chǎng)地“三通一平”及房屋拆遷、管線遷改、臨建搭建、臨電架設(shè)等前期工作）可能造成設(shè)備傾覆、起重傷害、機(jī)械傷害、觸電、腳手架垮塌、物體打擊、高空墜落、火災(zāi)、車輛傷害、爆炸傷害等風(fēng)險(xiǎn)。
??????? （二）自然環(huán)境與周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
??????? 1.周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
??????? 包括工程影響范圍內(nèi)的建（構(gòu)）筑物、地下管線、橋梁、隧道、道路、軌道交通設(shè)施等風(fēng)險(xiǎn)。
??????? 一是下穿建（構(gòu)）筑物風(fēng)險(xiǎn)，易造成建筑物沉降、變形，甚至傾斜、坍塌。如2號(hào)線臺(tái)延區(qū)間下穿海信立交橋、延安三路站旁穿危房、五南區(qū)間下穿家樂福通道、棗李區(qū)間下穿基督教堂及周邊建筑等。
??????????? 二是下穿市政管線風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生坍塌事故、引發(fā)管線斷裂，將伴隨透水、透氣等次生災(zāi)害產(chǎn)生。如2號(hào)線站前折返線下穿DN1000污水管、利臺(tái)區(qū)間下穿DN1000熱力管線、李村公園站下穿DN1200雨水管等。
??????????? 三是下穿河道、暗渠及海洋風(fēng)險(xiǎn)，易發(fā)生冒頂、突水事故。如2號(hào)線下穿李村河、張村河等河道，2號(hào)線下穿南京路、深圳路等暗渠，1號(hào)線下穿膠州灣等。
??????????? 四是下穿既有線風(fēng)險(xiǎn)，易造成既有線路沉降超標(biāo)。如2號(hào)線芝五區(qū)間上跨3號(hào)線、棗李區(qū)間下穿3號(hào)線等。
??????? 2.自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
??????? 包括天氣災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)以及河海災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等。
??????? 三、安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施
??????? 針對(duì)工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)，地鐵集團(tuán)積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，主要從以下方面強(qiáng)化管控措施：
??????? （一）深化全方位的安全責(zé)任體系
??????? 一是逐步完善地鐵指揮部綜合協(xié)調(diào)、市安監(jiān)局宏觀指導(dǎo)、行業(yè)管理部門專業(yè)監(jiān)管、轄區(qū)政府屬地管理、地鐵集團(tuán)負(fù)總責(zé)、各參建單位承擔(dān)企業(yè)主體責(zé)任的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
??????? 二是地鐵集團(tuán)及時(shí)調(diào)整安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織，成立以董事長(zhǎng)為主任的安全生產(chǎn)委員會(huì)，定期召開會(huì)議，研究部署安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備充足、適任專（兼）職管理人員。
??????? 三是依據(jù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”原則，明確了地鐵集團(tuán)各級(jí)各崗位及黨工團(tuán)群安全生產(chǎn)職責(zé)，共兩大類32項(xiàng)。每年與下屬公司、參建單位簽訂安全、消防、防汛等目標(biāo)責(zé)任書，逐級(jí)分解落實(shí)安全責(zé)任。
??????? 四是進(jìn)一步健全機(jī)制，完善監(jiān)督考核制度，將安全生產(chǎn)納入績(jī)效考核之中，實(shí)行定期考核，一票否決，加大懲處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。??????????????
??????? （二）健全全過程的風(fēng)險(xiǎn)管控體系
??????? 一是規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，通過線路規(guī)劃，調(diào)整施工工法，優(yōu)化施工技術(shù)方案，制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施，對(duì)復(fù)雜地質(zhì)區(qū)段重點(diǎn)勘察、重點(diǎn)分析，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)及薄弱點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)、專項(xiàng)評(píng)審，以地下管線為重點(diǎn)，開展周邊環(huán)境調(diào)查評(píng)估，從根本上規(guī)避和降低工程安全風(fēng)險(xiǎn)。
??????? 二是施工準(zhǔn)備階段，在前期工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查梳理，地鐵集團(tuán)、參建單位強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和分級(jí)管理工作，加大線路影響范圍內(nèi)建（構(gòu)）筑物、管線調(diào)查力度。通過建立房屋“查體”制度、落實(shí)管線保護(hù)“八個(gè)有”措施（有制度、有協(xié)議、有方案、有交底、有標(biāo)識(shí)、有圖識(shí)、有檢查、有應(yīng)急），全面摸排掌握周邊環(huán)境情況，提前制定針對(duì)性的管控措施。以2014年為例，共對(duì)29處工程占?jí)旱娜細(xì)狻崃芫€及海纜及時(shí)采取了遷改保護(hù)措施，對(duì)線路下穿32棟房屋進(jìn)行“查體”鑒定。
??????? 三是施工階段，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，突出險(xiǎn)情事故易發(fā)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)源管控，重視監(jiān)控量測(cè)和超前地質(zhì)預(yù)報(bào)，增強(qiáng)教育培訓(xùn)實(shí)效性，推進(jìn)安全文化建設(shè)，開展安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，深入隱患排查整治，加大應(yīng)急演練力度。
??????? 四是動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理，建立“日評(píng)估、周簡(jiǎn)報(bào)、月例會(huì)、季手冊(cè)、年總結(jié)”的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控模式，及時(shí)采取針對(duì)性管控措施。每日對(duì)各工點(diǎn)安全狀況進(jìn)行綜合分析評(píng)估，每周形成周報(bào)總結(jié)現(xiàn)場(chǎng)安全、風(fēng)險(xiǎn)管理情況，每月召開專題會(huì)議提示安全風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)，每季梳理下階段風(fēng)險(xiǎn)源形成風(fēng)險(xiǎn)手冊(cè)，年終對(duì)年度整體風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)行深入分析。
??????? 五是網(wǎng)格化監(jiān)管，依托安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理、現(xiàn)場(chǎng)管控、工程進(jìn)展、監(jiān)控視頻、監(jiān)督考核等各類信息的快速共享，有效實(shí)施安全網(wǎng)格化監(jiān)管，促進(jìn)各項(xiàng)工作的有效快速實(shí)施。
??????? （三）推行多環(huán)節(jié)的安全標(biāo)準(zhǔn)體系
??????? 一是推進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，聯(lián)合市城鄉(xiāng)建設(shè)委，完成了地方性軌道交通安全管理標(biāo)準(zhǔn)編制，包括安全文明施工、監(jiān)督檢查等6個(gè)方面。11月22日通過住建部專家評(píng)審，引起住建部質(zhì)安司的高度關(guān)注，并在行業(yè)內(nèi)造成較大反響，為作業(yè)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化提供了有效制度依據(jù)。
??????? 二是推行施工模板化管理，根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際，制定常規(guī)作業(yè)管控模板，將腳手架模板作業(yè)、起重作業(yè)、臨時(shí)用電、火工品、文明施工等，形成標(biāo)準(zhǔn)化管控流程，明確每道工序作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，參建各方各司其職、齊抓共管。
??????? 三是嚴(yán)格暗挖施工“三要素”，從青島地鐵地質(zhì)條件和工法實(shí)際出發(fā)，針對(duì)工程建設(shè)主要風(fēng)險(xiǎn)，總結(jié)出暗挖施工“三要素”，將其作為一條鐵律，嚴(yán)格推廣實(shí)施，并對(duì)上下臺(tái)階距離、作業(yè)面安全距離、開挖進(jìn)尺等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，有效預(yù)防了塌方等險(xiǎn)情事故的發(fā)生。
??????? 四是強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)管控，按照“一控六專項(xiàng)”流程進(jìn)行管控，即對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)推行管控模板、專項(xiàng)勘察方案、專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案、專項(xiàng)施工方案、專項(xiàng)監(jiān)理細(xì)則、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)方案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。對(duì)重要工序進(jìn)行全程旁站監(jiān)督和驗(yàn)收，對(duì)關(guān)鍵工序，實(shí)行建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工四方現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，業(yè)主代表每天巡查、建設(shè)分公司每周巡查、集團(tuán)職能部門重點(diǎn)督查。
??????? 五是開展安全文化建設(shè)，在全國(guó)地鐵行業(yè)中率先開展建設(shè)期安全文化建設(shè)，通過安全文化潛移默化影響，使從業(yè)人員不斷提高安全修養(yǎng)，主動(dòng)自覺開展安全生產(chǎn)工作。目前已完成安全理念體系、安全文化手冊(cè)等10余項(xiàng)成果，宣貫工作正在有序進(jìn)行。
??????? （四）完善多層次的安全培訓(xùn)體系
??????? 一是企業(yè)負(fù)責(zé)人層面，領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員連續(xù)4年參加由市安監(jiān)局組織的教育培訓(xùn)，通過考試獲得安全證書，取得上崗資格。同時(shí)通過邀請(qǐng)劉鐵民等專家授課方式，講解法律法規(guī)、主體責(zé)任、安全風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急管理等知識(shí)，更好的理解法規(guī)要求，履行安全工作職責(zé)。
??????? 二是安全管理人員層面，2014年組織43名安全專業(yè)技術(shù)人員，參加市安全協(xié)會(huì)組織的專業(yè)培訓(xùn)，通過半脫產(chǎn)、單獨(dú)辦班形式，系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí)。根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際，結(jié)合季節(jié)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，適時(shí)組織集團(tuán)及參建單位相關(guān)人員，進(jìn)行暗挖、爆破等針對(duì)性培訓(xùn)及警示教育，累計(jì)組織100多次、培訓(xùn)人員萬(wàn)余人次。
??????? 三是一線作業(yè)人員層面，參建單位依據(jù)職責(zé)，對(duì)從業(yè)人員認(rèn)真進(jìn)行“崗前三級(jí)教育”、日常教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底、班前安全活動(dòng)、季節(jié)性安全培訓(xùn)等教育。在此基礎(chǔ)上，地鐵集團(tuán)創(chuàng)新工作方法，開展“送培訓(xùn)到一線”活動(dòng)，深入工程一線，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行面對(duì)面教育，突出事故警示主線，以觸目驚心的真實(shí)案例，將現(xiàn)場(chǎng)存在的危險(xiǎn)因素和違規(guī)后果充分告知作業(yè)人員。2014年共組織34場(chǎng)，培訓(xùn)2000余人，對(duì)于提升安全意識(shí)、增強(qiáng)抵御“三違”能力起到非常積極的作用。
??????? （五）拓展多手段的安全隱患排查體系
??????? 一是加強(qiáng)內(nèi)部自查，定期開展月度、季度安全檢查，范圍覆蓋所有在建工程，對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，依據(jù)“三通報(bào)”原則，及時(shí)召開安全風(fēng)險(xiǎn)月度例會(huì)，對(duì)檢查情況、復(fù)查情況、處罰情況進(jìn)行通報(bào)。以2014年為例，共組織定期檢查12次、專項(xiàng)檢查13次，召開月度例會(huì)12次。組建安全督查大隊(duì)，全天候?qū)κ┕がF(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查，形成檢查長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化日常巡查，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門通過突擊夜查等方式，不定時(shí)開展安全抽查。
??????? 二是注重專家支持，聯(lián)合市城鄉(xiāng)建設(shè)委，組建青島地鐵檢查專家?guī)?，?chǔ)備施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)等多方面人才182名，定期抽調(diào)，參照住建部檢查模式，開展全覆蓋隱患排查。適時(shí)組織行業(yè)專家開展消防、爆破、特種設(shè)備等專項(xiàng)檢查，主動(dòng)邀請(qǐng)安全、建設(shè)等行業(yè)主管部門指導(dǎo)工作，組織工程保險(xiǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)查勘，豐富隱患排查手段。
??????? 三是實(shí)現(xiàn)全員群查，建立安全隱患舉報(bào)制度，設(shè)立24小時(shí)隱患舉報(bào)電話，積極拓寬隱患排查渠道，激發(fā)全體地鐵參建人員積極性，群策群力，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)問題隱患的全員、全方位、全過程排查治理。
??????? 四是重視整改落實(shí)，在深入開展安全檢查的基礎(chǔ)上，定期組織“回頭看”，鞏固檢查效果，確保整改措施落實(shí)到位。嚴(yán)格重復(fù)問題治理，建立隱患臺(tái)帳，定期梳理分析，并依據(jù)“責(zé)任到人、追究到位”原則嚴(yán)肅處理。
??????? （六）建立多形式的安全生產(chǎn)活動(dòng)體系
??????? 一是國(guó)家層面，根據(jù)上級(jí)部署，積極開展“安康杯”、“全國(guó)安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，制定針對(duì)性活動(dòng)方案，廣泛宣傳部署，認(rèn)真開展教育培訓(xùn)、隱患排查、應(yīng)急演練等工作。以2014年為例，集團(tuán)及參建各方共100余家單位、萬(wàn)余人參與活動(dòng)。
??????? 二是省市層面，積極參加省市重點(diǎn)工程勞動(dòng)競(jìng)賽及“查保促”等活動(dòng)，認(rèn)真部署，積極落實(shí)，有序推進(jìn)，取得較好效果。同時(shí)根據(jù)市政府“每季第一月為安全月，每月第一周為安全周”的部署，結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)，制定活動(dòng)方案，突出重點(diǎn)工作，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，全年4次組織活動(dòng)開展。
??????? 三是集團(tuán)層面，根據(jù)地鐵建設(shè)實(shí)際，自2012年以來(lái)，共組織9次“百日安全無(wú)事故”活動(dòng)，以防范事故發(fā)生為目標(biāo)，有效調(diào)動(dòng)參建單位作為安全生產(chǎn)主體、主動(dòng)做好安全生產(chǎn)的自覺性，取得較好效果。積極開展安全文明工地創(chuàng)建，通過加強(qiáng)降振減噪、揚(yáng)塵治理、現(xiàn)場(chǎng)管理等手段，提高安全文明施工管理水平。以2014年為例，共有8項(xiàng)工程獲得省安全文明工地稱號(hào)。
??????? 四是參建單位層面，依據(jù)各自企業(yè)文化，有序開展形式多樣、豐富多彩的安全生產(chǎn)活動(dòng)，營(yíng)造濃厚安全生產(chǎn)氛圍。
??????? （七）強(qiáng)化全方位的應(yīng)急管理體系
??????? 一是健全應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，完善地鐵指揮部、地鐵集團(tuán)、參建單位三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，成立以董事長(zhǎng)為總指揮的地鐵集團(tuán)應(yīng)急指揮部，發(fā)揮應(yīng)急管理中樞作用，明確了各應(yīng)急救援組織職責(zé)與分工，建立了工作流程。
??????? 二是完善應(yīng)急預(yù)案體系，建立市級(jí)地鐵工程突發(fā)事件專項(xiàng)預(yù)案、地鐵集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案、參建施工單位應(yīng)急預(yù)案有序銜接的三級(jí)預(yù)案體系，強(qiáng)化了預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。
??????? 三是推動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體制，積極與政府相關(guān)部門及管線單位、參建企業(yè)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確了應(yīng)急救援過程中，信息報(bào)送、管線搶修、道路封閉、人員疏散等關(guān)鍵環(huán)節(jié)職責(zé)和流程，提高協(xié)同應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力。
??????? 四是組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，注重先期處置和自救能力，組建施工單位應(yīng)急隊(duì)伍54支，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急物資庫(kù)58個(gè)，并按要求配備應(yīng)急物資設(shè)備。強(qiáng)調(diào)專業(yè)救援能力，地鐵集團(tuán)成立4支專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)，采購(gòu)了阿特拉斯全液壓鉆機(jī)等專業(yè)救援設(shè)備，建立應(yīng)急專家?guī)?，為工程建設(shè)提供技術(shù)支撐和智力支持。
??????? 五是推行應(yīng)急值守制度，建立應(yīng)急值班室，由專業(yè)技術(shù)人員24小時(shí)值班，完善應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制，預(yù)警條件下實(shí)行“雙崗制”，采取“日?qǐng)?bào)告，零報(bào)告”，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急值守的全天候、常態(tài)化和專業(yè)化。完善應(yīng)急短信平臺(tái)，針對(duì)惡劣氣象、重要時(shí)段做好預(yù)警提示工作，以2014年為例，共發(fā)送各類短信17萬(wàn)余條。
??????? 六是強(qiáng)化應(yīng)急演練，根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際，制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，對(duì)全年應(yīng)急演練工作進(jìn)行部署安排，按照“注重實(shí)效、強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)”原則，分類分層次開展針對(duì)性應(yīng)急演練。先后舉行地鐵指揮部、地鐵集團(tuán)級(jí)演練10余次，參建單位級(jí)演練400余次，有力促進(jìn)了應(yīng)急處置能力的提高。
??????? （八）推進(jìn)獎(jiǎng)罰分明的安全考核體系
??????? 一是完善檢查考核制度，形成月檢查、季排名、年度獎(jiǎng)懲的考核機(jī)制，以參建單位安全生產(chǎn)和履約為重點(diǎn)，開展嚴(yán)格安全檢查考核。
??????? 二是健全責(zé)任追究機(jī)制，在日常安全管理中，對(duì)問題突出或重復(fù)問題嚴(yán)重的參建單位，及時(shí)采取約談、通報(bào)批評(píng)、經(jīng)濟(jì)處罰等措施。在對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行處罰的同時(shí)，嚴(yán)格按照“責(zé)任到人、追究到人”原則，對(duì)相關(guān)責(zé)任人逐級(jí)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。以2014年為例，共罰款200余萬(wàn)元，約談20余次
??????? 三是樹立安全生產(chǎn)先進(jìn)，及時(shí)對(duì)安全工作優(yōu)秀單位、個(gè)人進(jìn)行評(píng)選表彰，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，激勵(lì)參建單位爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，進(jìn)一步提升安全管理水平。
??????? 四、2015年安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作
??????? 2015年，根據(jù)工程建設(shè)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的實(shí)際，針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)更加分散和突出的特點(diǎn)，為確保青島地鐵安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，將重點(diǎn)強(qiáng)化以下幾方面工作：
??????? （一）推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
??????? 以安全文明施工等地方性管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施為契機(jī)，強(qiáng)力推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，狠抓人員配備、作業(yè)安全、文明施工、檔案資料等方面工作，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化班組建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行力，嚴(yán)格督查考核，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。
??????? （二）抓實(shí)抓牢安全教育培訓(xùn)
??????? 在深入開展全員新安法宣貫基礎(chǔ)上，結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際，及時(shí)組織TBM（盾構(gòu)）、機(jī)電安裝等針對(duì)性培訓(xùn)，提高各級(jí)安全管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。抓好參建人員崗前培訓(xùn)、持證培訓(xùn)和日常教育工作，并繼續(xù)以基層人員為重點(diǎn)，開展“送培訓(xùn)到一線”活動(dòng)。通過定期考核、隨機(jī)抽查等手段，保障培訓(xùn)工作效果。
??????? （三）強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)安全管控
??????? 2015年，隨著新線開工建設(shè)，重大風(fēng)險(xiǎn)源的數(shù)量和范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，將在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，抓好風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)，強(qiáng)化源頭控制，降低施工風(fēng)險(xiǎn)。開展周邊環(huán)境調(diào)查評(píng)估，摸清管線及建筑物情況，提前采取針對(duì)性處置措施。落實(shí)“一控六專項(xiàng)”管控，嚴(yán)格暗挖“三要素”，發(fā)揮監(jiān)控量測(cè)和超前地質(zhì)預(yù)報(bào)作用，保障工程本體和周邊環(huán)境安全。
??????? （四）抓好施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理
??????? 將治理“三違”作為全年重要工作內(nèi)容，結(jié)合安全文化宣貫、安全活動(dòng)開展，營(yíng)造濃厚安全生產(chǎn)氛圍。以班組長(zhǎng)、特殊工種人員、新進(jìn)人員為重點(diǎn)，強(qiáng)化一線人員安全管理，提高“四不傷害”能力。將暗挖工程、機(jī)械設(shè)備、腳手架、消防臨電、火工品、安全防護(hù)等作為現(xiàn)場(chǎng)管控重點(diǎn)，嚴(yán)格“責(zé)任到人、追究到人”原則，全面推廣模板化管控。
??????? （五）推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控中心建設(shè)
??????? 在現(xiàn)有安全監(jiān)控平臺(tái)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合管理資源，推進(jìn)青島地鐵安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控中心及管理平臺(tái)建設(shè)，將隱患排查治理、安全風(fēng)險(xiǎn)管理、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、TBM (盾構(gòu))實(shí)時(shí)管理、主體責(zé)任履行、應(yīng)急指揮決策等功能集成。并以平臺(tái)為依托，逐步完善隱患分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與排查要點(diǎn)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)與信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作向體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化與信息化方向轉(zhuǎn)變，有效落實(shí)參建各方安全生產(chǎn)責(zé)任。
??????? （六）加強(qiáng)隱患排查治理
??????? 以迎接住建部執(zhí)法督查為契機(jī)，做好定期、專項(xiàng)、季節(jié)性、重要時(shí)段安全檢查，重視重復(fù)問題整治，調(diào)動(dòng)全員參與隱患排查。邀請(qǐng)住建部專家，開展3號(hào)線機(jī)電設(shè)備專項(xiàng)檢查，吸納設(shè)備安裝、軌道施工等方面專家，及時(shí)補(bǔ)充專家?guī)?，并定期抽調(diào)，全面系統(tǒng)開展安全檢查。
??????? （七）提升應(yīng)急處置能力
??????? 健全與主管部門、救援機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)單位信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大新型應(yīng)急器材研發(fā)、配備力度，針對(duì)工程建設(shè)實(shí)際，以TBM（盾構(gòu)）、海底隧道、暗挖工程等為重點(diǎn)，開展多種形式、廣泛參與的應(yīng)急演練，突出實(shí)戰(zhàn)性和可操作性，強(qiáng)化應(yīng)急處置能力。
??????? 五、面臨主要困難及建議
??????? 當(dāng)前，全國(guó)地鐵建設(shè)呈現(xiàn)大規(guī)范快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，有經(jīng)驗(yàn)、有能力的管理技術(shù)力量不斷稀釋攤薄，專業(yè)人才引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)激烈。這種背景下，2015年青島地鐵5條線路+1項(xiàng)配套工程同時(shí)在建，總里程將突破200公里，實(shí)現(xiàn)多線路跨越式發(fā)展，建設(shè)規(guī)模與北京、上海等城市相當(dāng)；但我市在建設(shè)經(jīng)驗(yàn)積累、專業(yè)人員配備等方面，與先進(jìn)城市存在明顯差距，因此壓力更大、形勢(shì)更嚴(yán)峻。此外，安全生產(chǎn)主要還面臨以下困難：
??????? （一）管線基礎(chǔ)資料缺失產(chǎn)生安全隱患
??????? 我市地下管線管理起步較晚，管線更新改建非常頻繁，加之地下管線隱蔽性強(qiáng)，不按規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且竣工后缺少綜合集中管理，造成管線數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、資料不全，這也在一定程度上增加了地鐵建設(shè)施工風(fēng)險(xiǎn)。如五四廣場(chǎng)站“3.11”電力管線事故、江西路站“3.10”洞內(nèi)局部塌方事件、嶺清區(qū)間“7.19”洞內(nèi)塌方事故等，都是由于管線資料缺失，未及時(shí)掌握相關(guān)情況，提前采取針對(duì)性措施，導(dǎo)致險(xiǎn)情事故發(fā)生。
??????? 建議：建立起各部門、各行業(yè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、分工合作、密切配合、資源共享的管理機(jī)構(gòu)，共同對(duì)地下管線工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工、驗(yàn)收歸檔等管理。同時(shí)對(duì)我市現(xiàn)有地下管網(wǎng)進(jìn)行普查和補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪工作，對(duì)地下管網(wǎng)檔案資料逐步進(jìn)行充實(shí)和完善，建利地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)。
??????? （二）合理工期被擠占增加安全風(fēng)險(xiǎn)
??????? 地鐵工程具有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性的特點(diǎn)，任何一個(gè)工點(diǎn)工期短板都將影響總工期。為保證總工期，必然將壓縮土建、設(shè)備安裝等階段合理工期，安全風(fēng)險(xiǎn)將大幅度加大。目前對(duì)工期影響最大的是房屋征收、施工占地等問題，如火車站綜合樓拆遷影響工期近3年；錯(cuò)埠嶺站因管遷、調(diào)流占地影響工期近2年；李滄區(qū)車輛段房屋征收影響工期近2年。上述問題雖已經(jīng)解決，但已對(duì)工期造成巨大影響，且不可彌補(bǔ)，進(jìn)而增加安全風(fēng)險(xiǎn)。
??????? 建議：市政府進(jìn)一步明確轄區(qū)政府在房屋征收、施工占地等方面職責(zé)，加大監(jiān)督考核力度。同時(shí)沿線轄區(qū)市政府強(qiáng)化房屋征收、施工占地等的協(xié)調(diào)工作，確保工程進(jìn)度，避免出現(xiàn)搶工期影響安全的情況發(fā)生。
??????? 地鐵建設(shè)關(guān)系社會(huì)民生，市委、市政府高度重視，市民熱切期盼，安全生產(chǎn)任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。在今后工作中，青島地鐵將將緊緊圍繞市政府工作部署，以“人民滿意的安全放心工程，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的精品工程”為目標(biāo)，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保地鐵工程建設(shè)平穩(wěn)有序。
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????????????????????????????????? 青島地鐵集團(tuán)有限公司
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