建筑施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生傷亡事故后,負(fù)傷人員或最先發(fā)現(xiàn)事故的人應(yīng)立即報(bào)告項(xiàng)目工程經(jīng)理部領(lǐng)導(dǎo)或安全技術(shù)人員,根據(jù)事故的嚴(yán)重程度和施工現(xiàn)場(chǎng)情況,按規(guī)定立即報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門,并立即組織對(duì)傷員的搶救。
對(duì)于傷亡事故的調(diào)查處理,應(yīng)按照下列程序進(jìn)行。
一、 迅速搶救傷員并保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)
事故發(fā)生后,首先迅速采取必要措施搶救傷員和排除險(xiǎn)情,預(yù)防事故的蔓延擴(kuò)大。同時(shí),為了調(diào)查事故、查清事故原因,必須保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)。因搶救負(fù)傷人員和排除險(xiǎn)情而必須移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí),要進(jìn)行錄像、攝影或畫清事故現(xiàn)場(chǎng)示意圖,并做出標(biāo)記。因?yàn)槭鹿尸F(xiàn)場(chǎng)是提供有關(guān)物證的主要場(chǎng)所,是調(diào)查事故原因不可缺少的客觀條件,所以要嚴(yán)加保護(hù)。要求現(xiàn)場(chǎng)各種物體的位置、顏色、形狀及其物理、化學(xué)性質(zhì)等盡可能保持事故發(fā)生時(shí)的狀態(tài)。必須采取一切措施,防止人為或自然因素的破壞。
清理事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)在調(diào)查組確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)取證完畢,并征得上級(jí)勞動(dòng)安全監(jiān)察部門、行業(yè)主管部門、工會(huì)、公安部門等同意后進(jìn)行。不得借口恢復(fù)生產(chǎn),擅自清理現(xiàn)場(chǎng)將現(xiàn)場(chǎng)破壞。
二、 組織事故調(diào)查組
企業(yè)在接到傷亡事故的報(bào)告后,由企業(yè)負(fù)責(zé)人或指定人員組織調(diào)查組參加事故調(diào)查。死亡事故,由企業(yè)主管部門會(huì)同企業(yè)所在地區(qū)的市(或者相當(dāng)于設(shè)區(qū)的市一級(jí))勞動(dòng)安全監(jiān)察、公安、工會(huì)組成的事故調(diào)查組對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)事故性質(zhì),可邀請(qǐng)有關(guān)專家和工程技術(shù)人員進(jìn)行鑒定。但與事故有直接利害關(guān)系的人員不得參加事故調(diào)查組。
三、 現(xiàn)場(chǎng)勘察
在事故發(fā)生后,調(diào)查組必須到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察?,F(xiàn)場(chǎng)勘察是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作,涉及到廣泛的科學(xué)技術(shù)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)事故的現(xiàn)場(chǎng)勘察必須及時(shí)、全面、細(xì)致、客觀?,F(xiàn)場(chǎng)勘察的一般步驟是:
(一) 整體巡視(觀察)現(xiàn)場(chǎng)
這一階段是參加事故調(diào)查組的成員,到現(xiàn)場(chǎng)聽完企業(yè)對(duì)事故的簡(jiǎn)單介紹、現(xiàn)場(chǎng)處理和采取的保護(hù)措施后,對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)部、外部狀態(tài)及周邊環(huán)境進(jìn)行的整體巡視。
通過對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的整體巡視,要完成如下任務(wù):
對(duì)企業(yè)確定的事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)范圍、保護(hù)措施不當(dāng)或不足的地方進(jìn)行調(diào)整改進(jìn)。
運(yùn)用照相、錄像等手段,記錄現(xiàn)場(chǎng)方位及概貌狀況,得出較明確的現(xiàn)場(chǎng)整體原始狀態(tài)。弄清有無故意制造事故的可疑現(xiàn)象;現(xiàn)場(chǎng)表面殘存的構(gòu)成、現(xiàn)場(chǎng)物體倒塌、傾斜、破壞情況;現(xiàn)場(chǎng)物體變形、熔化、燃燒、飛濺等情況;設(shè)備異常現(xiàn)象等。
制定進(jìn)一步勘察現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)施方案,包括確定勘察范圍、勘察重點(diǎn)、勘察方法、順序等。
(二) 初步勘察現(xiàn)場(chǎng)
初步勘察是按整體巡視所確定的勘察范圍、勘察重點(diǎn)和勘察順序,有計(jì)劃地把事故現(xiàn)場(chǎng)劃分為若干部分,一個(gè)部分一個(gè)部分的進(jìn)行局部勘察。各部分按照生產(chǎn)車間、工段、崗位或不同的采掘、基建、安裝工作面或依據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)傷亡有關(guān)的各種痕跡、物體、環(huán)境來劃分。初步勘察的一般做法是:
按照劃分出的各個(gè)局部,進(jìn)行拍照、錄像。
認(rèn)真觀察物體各個(gè)局部中痕跡、物品的位置、狀態(tài)、相互關(guān)系及事故前后變化等。
將現(xiàn)場(chǎng)中每個(gè)局部的狀態(tài)與調(diào)查詢問當(dāng)事人及有關(guān)人員的稱述進(jìn)行對(duì)照,判斷哪些相吻合,哪些不一致,是否符合類似事故的一般規(guī)律,還應(yīng)存在哪些物體(破壞部件、殘留物、致害物)和痕跡。
通過初步勘察,應(yīng)確定出事故原點(diǎn),基本上查明事故的全過程。
(三) 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行細(xì)目勘察
細(xì)目勘察是在初步勘察的基礎(chǔ)上,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)中可能與事故有關(guān)的所有客體,包括尸體和各種痕跡一個(gè)一個(gè)的進(jìn)行勘察、檢查。也稱個(gè)體勘察。
(四) 進(jìn)行專項(xiàng)勘察
專項(xiàng)勘察是為搜集、提取與事故發(fā)生原因、條件有關(guān)的物證而進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察的重要環(huán)節(jié)。專項(xiàng)勘察一般是在事故原點(diǎn)、源點(diǎn)或圍繞某一獨(dú)立的系統(tǒng)、工藝流程、生產(chǎn)設(shè)備、裝置進(jìn)行的動(dòng)態(tài)勘察,尤其適用于事故原因比較復(fù)雜、隱蔽,可能涉及某一系統(tǒng)、某一工藝流程等較多客體的事故,如火災(zāi)、爆炸、較大的坍塌等事故現(xiàn)場(chǎng)。通過專項(xiàng)勘察,除為事故原點(diǎn)、源點(diǎn)和事故原因分析提供物證外,還應(yīng)為事故過程中出現(xiàn)的異常現(xiàn)象做出比較合理的解釋提供物證依據(jù)。在進(jìn)行專項(xiàng)勘察時(shí),也應(yīng)采取筆錄、照相、錄像、繪圖等手段進(jìn)行記錄。專項(xiàng)勘察可根據(jù)客體的特征采用解剖法、復(fù)原法等技術(shù)方法。
做出筆錄
(1)發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、氣象等;
(2)現(xiàn)場(chǎng)勘察人員的姓名、單位、職務(wù)等;
(3)現(xiàn)場(chǎng)勘察的起止日期、勘察過程;
(4)能量逸散所造成的破壞情況、破壞狀態(tài)、破壞程度等;
(5)設(shè)備損壞或異常情況及事故前后的位置;
(6)事故發(fā)生前勞動(dòng)組合、現(xiàn)場(chǎng)人員的位置和行動(dòng);
(7)散落情況;
(8)重要無聊的特征、位置及檢驗(yàn)情況等。
2.現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄相
現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄相注意包括方位拍照、全面拍照、中心拍照、細(xì)目拍照和人體拍照五項(xiàng)內(nèi)容:
方位拍照,要反映事故現(xiàn)場(chǎng)在周圍環(huán)境中的位置;
全面拍照,要反映事故現(xiàn)場(chǎng)各部分之間的聯(lián)系;
中心拍照,要反映現(xiàn)場(chǎng)中心情況;
細(xì)目拍照,要揭示事故直接原因的痕跡物、致害物等;
人體拍照,要反映傷亡者主要受傷和造成死亡傷害的部位。
四、分析事故原因、確定事故性質(zhì)
通過事故的調(diào)查,分析事故原因,總結(jié)教訓(xùn),制定預(yù)防措施,避免類似事故的重復(fù)發(fā)生;確定事故性質(zhì),明確事故的責(zé)任人,為依法處理提供證據(jù)。
(一) 事故調(diào)查
事故調(diào)查主要查明事故經(jīng)過,查清造成事故的各種因素,包括人、物、生產(chǎn)管理和技術(shù)管理等方面的問題,經(jīng)過認(rèn)真、客觀、全面、細(xì)致、準(zhǔn)確的分析,確定事故的性質(zhì)和責(zé)任。
事故調(diào)查分析的目的,是通過認(rèn)真分析事故原因,總結(jié)教訓(xùn),采取防范措施,防止類似事故重復(fù)發(fā)生。這是事故調(diào)查分析的宗旨。
(二) 事故分析步驟
首先是整理和仔細(xì)閱讀調(diào)查材料,按國(guó)家GB 6441-1986附錄A中提到的受傷部位、受傷性質(zhì)、起因物、致害物、傷害方法、不安全狀態(tài)和不安全行為等7項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行分析,確定直接原因、間接原因和事故責(zé)任者。
(三) 事故分析的原則
事故分析應(yīng)堅(jiān)持“事故原因沒有分析清楚不放過”,“事故責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過”,“沒有采取切實(shí)可行的防范措施不放過”三不放過原則。根據(jù)調(diào)查所確定的事實(shí),從直接原因入手,逐步深入到間接原因。通過對(duì)直接原因和間接原因的分析,確定事故中的直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,再根據(jù)其在事故發(fā)生過程中的作用,確定主要責(zé)任者。
(四) 事故性質(zhì)
事故的性質(zhì)通常分為三類:
責(zé)任事故,即由于人的過失造成的事故。
非直接責(zé)任事故,即由于人們不能預(yù)見或不可抗拒的自然條件變化所造成的事故;或時(shí)在技術(shù)改造、發(fā)明創(chuàng)造、科學(xué)試驗(yàn)活動(dòng)中,由于科學(xué)條件限制二發(fā)生的無法預(yù)料的事故。但是,能夠預(yù)見并可采取措施加以避免的傷亡事故,或由于沒有經(jīng)過認(rèn)真研究解決技術(shù)問題而造成的事故,不能包括在內(nèi)。
破壞性事故,即為達(dá)到既定目的而故意制造的事故。對(duì)已確定為破壞性事故的,應(yīng)由公安機(jī)關(guān)和企業(yè)保衛(wèi)部門認(rèn)真追查破案、依法處理。
五、寫出事故調(diào)查報(bào)告
事故調(diào)查組應(yīng)著重把事故發(fā)生經(jīng)過、原因、責(zé)任分析和處理意見以及本次事故教訓(xùn)和改進(jìn)工作的建議等,按照《死亡、重傷事故調(diào)查報(bào)告書》規(guī)定內(nèi)容逐項(xiàng)寫出文字報(bào)告,經(jīng)調(diào)查組全體人員簽字后報(bào)批。如調(diào)查組內(nèi)部意見有分歧,應(yīng)在弄清楚事實(shí)的基礎(chǔ)上,對(duì)照政策法規(guī)反復(fù)研究,統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。對(duì)于個(gè)別同志持有不同意見,允許保留,并在簽字時(shí)寫明自己的意見。
六、 事故的審理與結(jié)案
事故的審理與結(jié)案主要包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容:
(一) 事故的審理和結(jié)案的權(quán)限和期限
企業(yè)及其主管部門負(fù)責(zé)處理的內(nèi)容包括:(1)執(zhí)行對(duì)事故有責(zé)任人員的行政處分;(2)組織防范措施的實(shí)施;(3)做好事故的善后處理。
企業(yè)及其主管部門根據(jù)事故調(diào)查組提出的調(diào)查報(bào)告中的處理意見和防范措施建議,寫出《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查處理報(bào)告書》,報(bào)經(jīng)勞動(dòng)監(jiān)察部門審查同意批復(fù)后視為結(jié)案。
企業(yè)在接到對(duì)傷亡事故處理的結(jié)案批復(fù)文件后,要在企業(yè)職工中公開宣布批復(fù)意見和處理結(jié)果。對(duì)有關(guān)人員的處分要存入受處分人的檔案。但依法應(yīng)由司法機(jī)關(guān)處理的除外。
一般情況下,死亡事故處理應(yīng)當(dāng)在90天內(nèi)結(jié)案,特殊情況不得超過180天。
(二) 事故檔案
事故的教訓(xùn)是用鮮血換來的寶貴財(cái)富,應(yīng)予以記載并歸檔案保存。這是研究改進(jìn)措施,進(jìn)行安全教育,并展開科學(xué)研究難得的資料。因此,要把事故調(diào)查處理的文件、圖集、照片、錄像帶、資料等長(zhǎng)期完整的保存下來。
當(dāng)事故處理結(jié)案后,應(yīng)歸檔的事故資料如下:
職工傷亡事故登記表;
職工死亡、重傷事故調(diào)查報(bào)告書及批復(fù)材料;
現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查記錄、圖紙、照片;
技術(shù)鑒定和試驗(yàn)報(bào)告;
物證、人證材料;
直接和間接經(jīng)濟(jì)損失材料;
事故責(zé)任者的自述材料;
醫(yī)療部門對(duì)傷亡人員的診斷書;
發(fā)生事故時(shí)的工藝條件、操作情況和設(shè)計(jì)材料;
處分決定和受處分人員的檢查材料;
有關(guān)事故的通報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)及文件;
注明參加事故調(diào)查的人員姓名、職務(wù)、單位等。