安全生產(chǎn)是事關(guān)人民群眾生命、財產(chǎn)的大事，關(guān)系到國家和社會的安定，是構(gòu)建社會和諧的基石和落實科學發(fā)展觀的體現(xiàn)。抓好安全標準化建設(shè)，就是創(chuàng)造經(jīng)濟效益和社會效益。建筑工程安全生產(chǎn)安全管理必須堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。建筑業(yè)具有產(chǎn)品固定、人員流動大、露天施工、立體交叉作業(yè)多、建筑物結(jié)構(gòu)變化大、施工中危險性大、工作條件差、不安全因素多且點多面廣，預防難度大。長期以來，缺乏有效的安全保障措施，對安全生產(chǎn)抱有僥幸心理，忽略安全成本投入，淡化安全經(jīng)濟觀，片面追求經(jīng)濟效益，不舍得在安全防護方面投入，置生命、財產(chǎn)安全于不顧。由于建筑市場的惡性壓價現(xiàn)象，普遍存在不合理的低價競標以及業(yè)主的惡性壓價現(xiàn)象，導致措施費的使用和管理流于形式，無法落實到實處，造成施工現(xiàn)場各項安全防護措施無法到位，安全生產(chǎn)隱患普遍存在。為了保障施工從業(yè)人員的作業(yè)條件和生產(chǎn)環(huán)境，防止施工安全事故的發(fā)生，公司自2012年依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、國家安監(jiān)總局《關(guān)于征求高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》及集團公司《關(guān)于提取安全生產(chǎn)風險抵押金的通知》文件精神，根據(jù)公司的具體情況，為提高公司對各單位安全生產(chǎn)、文明施工的管理力度，提高公司安全管理水平，明確安全費用，強化施工過程的安全管理，保證公司各單位的安全生產(chǎn)、文明施工的目標順利完成。通過幾年的實際運行，逐步完善了安全措施費的使用與管理。尤其是國家在2014年出臺了《新安全生產(chǎn)法》中，特別明確公司工會在其中的管理作用，使安全生產(chǎn)措施費得到了較好的監(jiān)督使用，體現(xiàn)出工會關(guān)愛職工、關(guān)注勞動者權(quán)益，保障勞動者在施工生產(chǎn)過程的身心健康，使其在一個良好的施工環(huán)境下創(chuàng)造價值。
        一、 這幾年安全措施費的使用情況
        安全措施費投入是為了提高企業(yè)的系統(tǒng)安全性，防范各類事故的發(fā)生，保障生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)順利進行的一種經(jīng)濟行為。然而，在公司很長的一段時間（2012年以前），安全投入問題并沒有受到普遍的高度重視，安全總體投入水平相對較低，公司各項目施工單位由于重效益、輕安全，只顧眼前利益，忽視長遠利益，在安全投入上不僅不重視，而且嚴重不足。主要體現(xiàn)在施工設(shè)備設(shè)施投入嚴重不足，使用一些陳舊設(shè)備，設(shè)備帶病運轉(zhuǎn)，超負荷使用情況嚴重，施工現(xiàn)場雖然有一些安全防護措施，但大多數(shù)十分簡陋，達不到國家規(guī)定的防護標準。究其原因，不外乎兩個方面的因素：一是項目部受到經(jīng)濟效益的驅(qū)動，片面追求經(jīng)濟利益，對安全工作置之度外，有錢也不投；二是項目部不懂得安全投入的效益產(chǎn)出規(guī)律，把安全投入當作一種沒有效益、多此一舉的行為。
        為了加強安全投入，提高公司安全生產(chǎn)保障水平，把安全生產(chǎn)措施費的提取納入重要的管理內(nèi)容，使之成為公司可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施之一。為盡快達到此目標，迅速扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)形勢的不利局面，安全生產(chǎn)部根據(jù)公司管理模式，依據(jù)公司每年發(fā)展規(guī)劃，運用管理、法制經(jīng)濟等一切可調(diào)動的手段，制定公司安全措施費預算表。按照產(chǎn)值的2％逐一分解到項目部。2012年至2014年新興建安公司提取安全措施費分別：844萬元、548萬元、422萬元，逐步和有效的降低了生產(chǎn)安全事故風險水平，將“零事故”、“零容忍”的安全理念貫穿到施工生產(chǎn)中。
        二、 安全措施費的提取
        根據(jù)內(nèi)蒙古財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》，建筑施工企業(yè)以建筑安裝工程造價為計提依據(jù)，公司以文件精神為主導結(jié)合公司的具體情況，制訂了《關(guān)于公司進一步加強對各單位提取安全生產(chǎn)措施費及安全考核基金的通知》建安安全【2012】19號文件。文件要求以提高公司對各單位安全生產(chǎn)、文明施工的管控力度，提高公司安全管理水平，明確安全費用，強化施工過程的安全管理，保證公司各單位的安全生產(chǎn)、文明施工目標的順利完成為抓手，通過明確安全措施費的使用范圍、費用的提取考核、管理和用途、使用程序等幾大方面進行提取管理。
        其中將主要管理放在安全生產(chǎn)措施費的界定上，包括：勞動保護用品費用、安全教育培訓費、特種設(shè)備檢驗費用、防暑降溫費用、保健費用、重大安全生產(chǎn)課題研究費用、事故應(yīng)急預案演練費用、危險性較大的分部分項工程專項方案費用、安全質(zhì)量標準化工地建設(shè)費用、其他與安全生產(chǎn)相關(guān)的費用等內(nèi)容。項目部按照公司文件要求進行合理劃分，填寫《安全生產(chǎn)費用審批表》、由項目負責人簽字，經(jīng)安全生產(chǎn)部、經(jīng)營管理部審核，工會與安全生產(chǎn)部進行全過程監(jiān)督安全生產(chǎn)措施費的使用情況，對于滿足要求的安全生產(chǎn)措施費，由安全生產(chǎn)副經(jīng)理與財務(wù)負責人簽字后，財務(wù)部方可掛賬。
        三、 安全措施費的使用與管理
        《新安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)，主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必須的資金投入不足導致的后果承擔責任。公司通過幾年的實際運行，對現(xiàn)有的《安全措施費提取管理辦法》進行了兩次修改，逐步建立健全了安全生產(chǎn)專項費用管理辦法，實行安全措施費單列到位、專戶管理、?？顚Ｓ?，在財務(wù)管理中單獨列出安全措施項目，每月進行統(tǒng)計上報上級安全管理機構(gòu)，作為一項重要的安全考核數(shù)據(jù)。公司安全生產(chǎn)部專職安全生產(chǎn)管理人員每周要對施工現(xiàn)場的安全標準化建設(shè)（安全防護、臨時用電、危險點的安全方案）等文明施工措施的組織實施進行監(jiān)督檢查，檢查項目部各項安全防護設(shè)施是否健全、完善，是否按照公司安全管理要求投入到位。將施工現(xiàn)場的安全防護照片制作成PPT課件在公司安全生產(chǎn)例會中進行講評，起到了較好的監(jiān)督管理作用。
        對于工程造價2％提取安全措施費這一硬性指標，個別項目部在安全措施費使用方面未能達到管理辦法要求的額度，即提取金額不足，對于這一現(xiàn)象，管理辦法明確地做出規(guī)定，剩余部分按照一定比列列入公司安全措施費管理帳中進行統(tǒng)籌處理，更進一步督促項目部自主、合理進行。
        項目部是追求利益、利潤最大化的，安全措施費投入也必須緊緊圍繞促進公司效益增長來進行，安全投入在具體的運作中，并不是投入越多越好，必須尋求一個兼顧保障生產(chǎn)、保障施工安全的最有效的平衡點，高于這個點，安全措施費用投入很多，也不能帶來經(jīng)濟效益的增加，反而能降低公司的效益與利潤，制約了公司的發(fā)展。這樣的安全投入是與公司發(fā)展相背離的。若低于這個點，項目部的安全生產(chǎn)投入不足，不能滿足施工生產(chǎn)所需的、必要的資金，各種隱患不能被及時排除，施工現(xiàn)場各種防護設(shè)施不能很好的布置到位，不能達到有效防范的目的，所以達到這一平衡點使用與管理是非常重要的。
        四、 存在的問題與改進方向
        目前公司雖然制定了安全措施費使用管理制度，明確了項目部安全生產(chǎn)主體責任，建立了各職能部門的審批流程，但在具體審批環(huán)節(jié)還存在管理不細，對于進入安全措施費中的科目不清，項目部在掛賬過程中發(fā)票所列項目不清，給安全措施費的統(tǒng)計建賬帶來許多不利因素。其關(guān)鍵點要抓住安全措施掛賬這一環(huán)節(jié)，把住項目部發(fā)票報賬，控制其所列科目是否與安全措施費相同，審核與施工現(xiàn)場實物是否相符這一關(guān)口。建立安全措施費投入與使用的監(jiān)督檢查機制，不定期進行。對隨意減少、壓縮安全生產(chǎn)費用、虛報安全生產(chǎn)投入的項目部與項目經(jīng)理、負責人進行通報批評，嚴重者取消項目經(jīng)理資格或給予相應(yīng)的經(jīng)濟處罰。在管理上做到事前預防、提前堵漏，確保安全生產(chǎn)費用專款專用，使公司安全生產(chǎn)有了充分的保障，防止各類傷害事故的發(fā)生。