隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，建筑隊伍隨之壯大，但伴隨而來的建筑施工傷亡事故也迅速增加。建筑施工傷亡事故有三大特點：一是事故高峰出現(xiàn)在夏秋季節(jié);二是高空墜落、觸電、起重傷害事故占建筑施工傷亡事故的90%以上;三是違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律“三違”造成的事故占絕大多數(shù)。

根據(jù)對事故的調(diào)查分析及對建筑施工現(xiàn)場的檢查情況來看，事故高發(fā)的原因主要有以下幾個方面：

1.　夏秋兩季是建筑施工旺季，企業(yè)在生產(chǎn)任務(wù)緊、搶工期的情況下，相應(yīng)的安全措施跟不上。另外，夏秋季節(jié)又是農(nóng)忙季節(jié)，建筑工人如為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民臨時工，這部分工人白天搞建筑，晚上還要回家種田、收糧，甚至白天在工地上工作時，心里還想著家里的農(nóng)活。一心二用，加之精力、體力不支，也是發(fā)生傷亡事故的一個重要原因。

2.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)意識淡薄，重市場、輕現(xiàn)場，片面追求經(jīng)濟效益，只顧眼前利益，不舍得在安全防護設(shè)施、設(shè)備維修、設(shè)備更新改造及人員培訓(xùn)上投入資金，看不到安全生產(chǎn)帶來的潛在效益。一是表現(xiàn)為施工現(xiàn)場的安全帶、安全帽、安全網(wǎng)“三寶”配備不齊;電梯口、井道口、樓梯口、預(yù)留洞口“四口”防護及臨邊防護不嚴;起重機、施工升降機的“四限位兩保險”配備不齊或失效;施工現(xiàn)場臨時用電未執(zhí)行“三級供電兩級保護”，接零或接地措施不良;腳手架搭設(shè)不規(guī)范等，安全防護水平極其低下。二是表現(xiàn)為不對職工進行“三級安全教育”及日常的安全培訓(xùn)，不安排特種作業(yè)人員參加安全技術(shù)培訓(xùn)，這部分工人不懂基本的安全操作常識，安全意識淡薄，安全技術(shù)素質(zhì)低下，工作過程中違章蠻干的情況時有發(fā)生。

3.工程層層轉(zhuǎn)包，以包代管，造成施工現(xiàn)場無人管理安全的混亂局面。而且層層轉(zhuǎn)包，層層提取管理費，勢必造成工程總造價中的安全技措經(jīng)費投入不足。另外，由于基建規(guī)模膨脹，建設(shè)單位拖欠施工單位工程款的情況嚴重，也是造成施工現(xiàn)場安全投入不足的重要因素。

4. 建筑市場混亂，特別是黨政機關(guān)辦建筑公司，既不按規(guī)程施工，又不自覺接受管理，嚴重干擾了建筑施工安全的正常管理工作。

5.安全監(jiān)察、管理力量不足。香港勞工處負責(zé)安全生產(chǎn)的工廠督察科(不負責(zé)勞動衛(wèi)生)編制250人，僅負責(zé)建筑施工安全監(jiān)察的就有70多人，而我們一個市、地非礦山安全監(jiān)察、管理人員不過幾十人，不僅不能與國外或香港特區(qū)相比，與國內(nèi)交通、消防管理力量相比也不成比例。由于監(jiān)察、管理力量不足，勢必造成管理上的空檔。

6 事故處理難度大，整改措施難以落實。涉及到企業(yè)負責(zé)人和事故責(zé)任者的行政處理時，沒有明確的處罰尺度，而且事故調(diào)查組既無權(quán)免企業(yè)負責(zé)人的職，也無權(quán)直接處理事故責(zé)任者，只能將處理意見提交企業(yè)及其主管部門執(zhí)行。但是，是否真正執(zhí)行，處理結(jié)果是否存入本人檔案或填入《勞動手冊》均不得而知。因此，事故處理只能是水過地皮濕，既不能給企業(yè)負責(zé)人和事故責(zé)任者以警醒，也起不到教育他人的目的，也就無法避免類似事故的重復(fù)發(fā)生。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑隊伍，從公司經(jīng)理到建筑工人絕大多數(shù)為農(nóng)民臨時工，既使真正處理了，對他們也起不了作用，頂多是再換一個單位。

為了控制建筑施工傷亡事故的發(fā)生，必須根據(jù)建筑的現(xiàn)狀，有針對性地采取以下措施：

1.針對建筑施工企業(yè)中農(nóng)民臨時工技術(shù)素質(zhì)低、安全意識談薄的狀況，企業(yè)及其主管部門要加強在職職工的安全培訓(xùn)工作，及時安排特種作業(yè)人員參加安全技術(shù)培訓(xùn)，持證上崗;勞動部門要充分利用綜合管理手段，今后新工人進入建筑企業(yè)之前要對其進行建筑施工技術(shù)和安全知識的培訓(xùn)，提高其安全技術(shù)素質(zhì)，并核發(fā)《務(wù)工許可證》。

2. 城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在對企業(yè)的法人代表和項目經(jīng)理進行資格培訓(xùn)時，應(yīng)對安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及安全生產(chǎn)基本知識開設(shè)專門課程，并進行專門考核。對考核不合格的，要取消其承攬工程的資格。

3.要建立誰總包，誰負責(zé)安全的機制?？偘鼏挝粦?yīng)將工程總造價中的安全技措經(jīng)費全部提到管理費中，并在施工過程中全部投入?？偘奖仨毰蓡T全面負責(zé)整個工程的安全管理工作，不能以包代管。發(fā)生傷亡事故要追究總包方法人代表及有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。

4、要徹底整頓建筑市場。對經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件的官辦公司及鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得為其審定資質(zhì)等級，工商部門不得為其核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。已發(fā)證的要注銷，并責(zé)令其退出建筑市場。

5.城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不僅要管建筑隊伍，還要監(jiān)督建設(shè)單位的資金及時到位。建設(shè)單位資金不能及時到位或工程竣工后拖欠工程款的，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得為其它工程辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及其它開工手續(xù)，以確保安全技措經(jīng)費的資金來源和投入。

6.要嚴肅傷亡事故報告和調(diào)查處理制度，提高傷亡事故的結(jié)案率。對發(fā)生傷亡事故后謊報、瞞報、拖延不報的，有關(guān)部門在接到舉報或知悉后要一追到底，并嚴肅處理有關(guān)責(zé)任人，直至追究法律責(zé)任。企業(yè)發(fā)生死亡事故后，醫(yī)院出具的死亡證明必須經(jīng)勞動安全監(jiān)察機關(guān)簽字蓋章后，殯儀館方可對尸體進行火化，以堵塞死亡事故隱瞞不報的漏洞。對事故原因已查明，事故責(zé)任已分清，在90日內(nèi)不能及時結(jié)案的事故單位要進行經(jīng)濟處罰及通報批評或公開曝光。政府或有關(guān)部門，要按傷亡事故的等級、性質(zhì)、情節(jié)輕重，制定對事故責(zé)任者的行政處理辦法，以便在調(diào)查處理事故時統(tǒng)一標準。事故調(diào)查組在調(diào)查處理事故時，必須明確提出對事故責(zé)任者的行政處理意見，不能由其自行處理，并監(jiān)督企業(yè)及其主管部門抓緊落實。要隨時查事故單位及其主管部門是否將處理結(jié)果存入事故責(zé)任者檔案或填人其《勞動手冊》。對搞假處理的要公開曝光，并追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。

7. 勞動部門、城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要相互協(xié)調(diào)和配合，共同搞好建筑施工企業(yè)的安全資格認證工作。要按以工地認證與單位認證相結(jié)合，工地認證為主，單位認證為輔的原則，制定切實可行、可操作性強的資格認正辦法。對工地認證合格率較高的單位方可對其進行單位認證。同時，對工地、單位達不到認證要求，發(fā)生傷亡事故較多的單位，要有相應(yīng)的制約和處罰措施。

8. 勞動部門要會同城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、工會組織，在每年夏秋季節(jié)，主體工程施工階段，組織大規(guī)模的建筑施工安全檢查。檢查人員必須懂技術(shù)、懂業(yè)務(wù)。檢查時要多查現(xiàn)場，少聽匯報。對經(jīng)檢查，施工安全達不到合格要求的，要給予“黃牌警告”，并責(zé)令其停工整頓。

另外，要廣泛借鑒發(fā)達國家或地區(qū)的先進經(jīng)驗。一是要及早推廣注冊安全主任(專職安全員)及安全督導(dǎo)員(兼職安全員)制度。100名工人以上的工地要設(shè)安全主任，10名工人以上的工地要設(shè)安全督導(dǎo)員。企業(yè)聘用的安全主任及安全督導(dǎo)員必須是在政府指定的大專院?；騽趧影踩O(jiān)察機關(guān)指定的單位舉辦的培訓(xùn)班修完必備課程,由地、市勞動行政部門核發(fā)“注冊證件”者。同時，勞動安全監(jiān)察機關(guān)根據(jù)其工作表現(xiàn)，有權(quán)責(zé)令企業(yè)負責(zé)人調(diào)整安全主任及安全督導(dǎo)員。勞動安全監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)其因違反勞動安全法規(guī)而構(gòu)成犯罪的，有權(quán)直接向法院提起訴訟。二是勞動部門、城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)通力合作，盡快促成第167號國際勞工公約《施工安全與衛(wèi)生公約》在全國人大通過，并討諸實施，以促進我國建筑施工安全管理水平的提高和施工現(xiàn)場安全狀況的改善。