三、北京地鐵安全運(yùn)營(yíng)的思路和對(duì)策

　　通過(guò)總結(jié)理論和實(shí)踐的探索，北京地鐵安全運(yùn)營(yíng)的基本思路是：始終如一地堅(jiān)持安全第一，毫不動(dòng)搖地貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針和“抓小防大，安全關(guān)前移”的思想，通過(guò)體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，調(diào)整運(yùn)營(yíng)組織和管理格局，進(jìn)一步深化安全基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)系統(tǒng)隱患的分析監(jiān)控，進(jìn)一步增強(qiáng)搶險(xiǎn)救援能力，使運(yùn)營(yíng)組織和管理更加精干高效，使安全運(yùn)營(yíng)更加科學(xué)可靠。

　?。ㄒ唬┴瀼亍鞍踩谝?，預(yù)防為主”的方針，牢固樹(shù)立“抓小防大，安全關(guān)前移”的思想，努力加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)，治理或消除隱患。突出一個(gè)“治”字

　　“安全運(yùn)營(yíng)，基礎(chǔ)取勝”。安全科學(xué)揭示，事故的根本原因在于系統(tǒng)諸要素及其相互作用的過(guò)程中存在著各種危險(xiǎn)和隱患。無(wú)論是從絕對(duì)安全觀還是相對(duì)安全觀出發(fā)，我們都必須努力識(shí)別并治理或消除系統(tǒng)存在的各種隱患，才能使系統(tǒng)具有一定的可靠度，實(shí)現(xiàn)和確保我們所期望的安全水平。

　　根據(jù)事故致因系統(tǒng)理論，影響安全的諸多因素最終可歸結(jié)為人、機(jī)、環(huán)境和管理四大要素。反之，也正是這四大要素構(gòu)成了整個(gè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)安全保障體系。實(shí)踐也清楚地昭示，我們的安全問(wèn)題主要集中在人員、車輛設(shè)備、環(huán)境和管理等方面。為此，我們明確提出并始終堅(jiān)持以提高員工隊(duì)伍綜合素質(zhì)、狠抓車輛設(shè)備質(zhì)量、不斷改善運(yùn)營(yíng)環(huán)境和強(qiáng)化科學(xué)管理為內(nèi)容的安全基礎(chǔ)建設(shè)，以期從根本上消除或減少隱患影響，構(gòu)筑較為可靠的基礎(chǔ)安全保障體系。這是我們的安全工作之所以由被動(dòng)變主動(dòng)的根本原因，我們將繼續(xù)堅(jiān)持，在未來(lái)幾年將以車輛和設(shè)備更新改造為龍頭，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步深化安全基礎(chǔ)建設(shè)，使系統(tǒng)的安全可靠性進(jìn)一步得到鞏固和提高。

　?。ǘ┴瀼芈鋵?shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，牢固樹(shù)立“抓小防大、安全關(guān)前移”的思想，努力強(qiáng)化科學(xué)管理，嚴(yán)密監(jiān)控系統(tǒng)各要素的變化及其可能出現(xiàn)的隱患。突出一個(gè)“控”字

　　基礎(chǔ)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，且不可能完全徹底消除隱患而使整個(gè)系統(tǒng)處于無(wú)隱患狀態(tài)。這正是相對(duì)安全觀。

　　地鐵是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。有些隱患已經(jīng)存在，但我們由于受到科學(xué)知識(shí)、認(rèn)識(shí)能力的限制而無(wú)法認(rèn)知；隱患都是逐步發(fā)展加強(qiáng)，今天不存在隱患，并不意味著明天沒(méi)有隱患；有些隱患雖已被發(fā)現(xiàn)，但由于技術(shù)能力和種種原因，我們暫時(shí)無(wú)法解決。也就是說(shuō)，系統(tǒng)始終存在著隱患，并無(wú)時(shí)無(wú)刻不在威脅著安全運(yùn)營(yíng)，特別是重點(diǎn)部位隱患，一旦釀成事故，將產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

　　為此，一方面我們必須按照“抓小防大、安全關(guān)前移”的思想，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)特別是重點(diǎn)部位的監(jiān)控和互控，及時(shí)分析和發(fā)現(xiàn)隱患并采取有針對(duì)性的措施加以防范。另一方面，我們必須對(duì)已發(fā)現(xiàn)但尚未解決的重點(diǎn)隱患“死看死守”，確保安全。因此，我們明確要求和部署“在全面加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)的同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制特別是重點(diǎn)部位承包責(zé)任制，并對(duì)一時(shí)解決不了的隱患部位死看死守，確保隱患和重點(diǎn)部位的安全”。這也是北京地鐵多年來(lái)形成的一條重要經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)。未來(lái)幾年，我們將結(jié)合車輛設(shè)備更新改造，進(jìn)一步調(diào)整運(yùn)營(yíng)組織和管理格局，建立精干高效的運(yùn)營(yíng)管理模式，強(qiáng)化監(jiān)控和互控，從管理上提高系統(tǒng)的安全可靠性。與此同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全技術(shù)的研究應(yīng)用，裝備科學(xué)適用的檢測(cè)分析和監(jiān)控手段，以提高分析和監(jiān)控能力。

　?。ㄈ┴瀼亍鞍踩谝唬A(yù)防為主”的方針，牢固樹(shù)立“抓小防大、安全關(guān)前移”的思想，提高搶險(xiǎn)救援能力，筑起最后一道安全防線。強(qiáng)調(diào)一個(gè)“救”字

　　盡管我們大力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)筑基礎(chǔ)安全保障體系，安全系數(shù)逐步增大，但隱患不可能完全消除。盡管我們加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)和隱患部位的嚴(yán)密監(jiān)控，制定并落實(shí)一整套行之有效的監(jiān)控措施，但對(duì)地鐵這樣一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，有些事情可能防不勝防。列車救援、車輛設(shè)備故障及其它險(xiǎn)情盡管可以不斷減少，但不可能完全消滅。

　　為此，我們強(qiáng)調(diào)提高搶險(xiǎn)救援能力，努力控制各種事態(tài)的發(fā)展，將其影響降低到最低程度，筑起安全運(yùn)營(yíng)最后一道有效防線。一方面，自1996年編制下發(fā)《北京地鐵突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法》以后，我們針對(duì)有關(guān)情況的變化，特別是恐怖活動(dòng)和非典等事件，積極補(bǔ)充完善應(yīng)急預(yù)案。另一方面，加強(qiáng)專兼職搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化各崗對(duì)突發(fā)事件的處置能力，并始終堅(jiān)持定期和不定期的培訓(xùn)和演練，做到“人員、器材、預(yù)案”三落實(shí)。隨著地鐵線網(wǎng)的擴(kuò)展和反恐形勢(shì)的發(fā)展，我們將進(jìn)一步突出現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)崗人員的搶險(xiǎn)能力建設(shè)，針對(duì)不同的突發(fā)事件，提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)崗人員的先期處置能力。

　　四、需要共同探討的幾個(gè)問(wèn)題

　?。ㄒ唬┤绾温鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立科學(xué)的安全觀

　　相對(duì)安全觀認(rèn)為，安全是相對(duì)的。所謂安全是指在生產(chǎn)過(guò)程中，能將人員和財(cái)產(chǎn)損失或某種不良影響控制在可接受水平的狀態(tài)。安全并非絕對(duì)無(wú)事故。然而，在現(xiàn)實(shí)生活和實(shí)際工作當(dāng)中，人們對(duì)安全的認(rèn)識(shí)還很不統(tǒng)一，不少人認(rèn)為安全就是無(wú)事故，即絕對(duì)安全觀。這種觀點(diǎn)往往導(dǎo)致單純以事故來(lái)衡量安全狀況，其可能的結(jié)果，一是當(dāng)事故多時(shí)，為了壓事故而頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，使安全始終處于被動(dòng)局面，難以扭轉(zhuǎn)。二是當(dāng)沒(méi)有事故時(shí)，則認(rèn)為安全狀況好而盲目樂(lè)觀，沒(méi)有意識(shí)到不出事故并非安全，因此，喪失治理隱患和預(yù)防事故的時(shí)機(jī)，使安全狀況惡化。三是為了追求絕對(duì)安全、無(wú)事故，就必須使整個(gè)系統(tǒng)處于無(wú)隱患狀態(tài)，這不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而且其人力財(cái)力也無(wú)法支撐。對(duì)于地鐵來(lái)說(shuō)，由此還會(huì)引發(fā)乘客和社會(huì)各界對(duì)地鐵寄予過(guò)高的期望，使政府和企業(yè)承受一些不必要的和過(guò)大的壓力。然而，相對(duì)安全觀也有可能因誤解而導(dǎo)致對(duì)發(fā)生事故也感到心安理得，相對(duì)安全觀是科學(xué)的，但其科學(xué)性還有賴于“可接受安全水平”的合理性。

　　由此可見(jiàn)，樹(shù)立并正確理解科學(xué)的安全觀至關(guān)重要，它直接關(guān)系到安全工作能否持續(xù)健康發(fā)展。為此，我們有必要將認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到相對(duì)安全觀，并正確理解和運(yùn)用。

　?。ǘ┤绾窝芯拷⒌罔F行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)

　　安全是相對(duì)的，但也是可控的。對(duì)于地鐵這樣的城市交通大動(dòng)脈，安全運(yùn)營(yíng)至關(guān)重要，我們必須把安全放在至高無(wú)尚的突出位置，既要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，制定其安全標(biāo)準(zhǔn)，但又不能陷入絕對(duì)安全觀。關(guān)鍵是如何按照相對(duì)安全觀，研究確定“可接受的安全水平”，這是需要我們共同研究的重要課題和難題。它既要考慮地鐵行業(yè)可能達(dá)到的水平，更要充分考慮乘客和社會(huì)各界的期望值和認(rèn)可度。與此同時(shí)，如何將“可接受的安全水平”具體化，即制定統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)，包括事故分類、事故等級(jí)及其劃分標(biāo)準(zhǔn)，并分別確定各類、各等級(jí)事故的允許事故率，更是需要我們共同研究的重要課題。地鐵行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的建立，對(duì)規(guī)范企業(yè)的安全運(yùn)營(yíng)必將起到重要作用，既使企業(yè)的安全運(yùn)營(yíng)和政府的監(jiān)管有據(jù)可依，更是為廣大乘客營(yíng)造安全和良好的乘車環(huán)境。

　?。ㄈ┤绾渭訌?qiáng)關(guān)于地鐵系統(tǒng)安全管理方法的研究與應(yīng)用

　　安全科學(xué)是近年來(lái)發(fā)展的一門新興綜合學(xué)科，它包括系統(tǒng)安全工程理論、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)理論、多目標(biāo)決策理論、控制理論、人機(jī)工程學(xué)和安全心理學(xué)等，正逐漸成為指導(dǎo)各領(lǐng)域安全工作的重要學(xué)科。然而，這些理論在地鐵行業(yè)的應(yīng)用研究還很少。如何將安全科學(xué)與地鐵運(yùn)營(yíng)實(shí)踐相結(jié)合，比較系統(tǒng)地形成地鐵安全管理理論和方法，并加以運(yùn)用，也是需要我們共同研究的重要課題。這對(duì)我們減少經(jīng)驗(yàn)管理，強(qiáng)化科學(xué)管理具有重要意義。