隨著時(shí)代的發(fā)展和科技進(jìn)步,目前建筑立面設(shè)計(jì)愈來愈突顯地域風(fēng)格和時(shí)代氣息,裝飾面層大多采用新型材料和特殊工藝而顯得富麗堂皇、豐富多彩。正是由于這種現(xiàn)狀,使得建筑物外墻、尤其是高層建筑的外墻裝飾施工增加了難度,進(jìn)而使這項(xiàng)在建筑施工過程不易有效管理控制的分項(xiàng)工程充滿了危險(xiǎn)性(例如:大規(guī)格玻璃、金屬幕墻,大面積干掛石材、濕作業(yè)面磚、塊材和涂料混合飾面等)。另外,長(zhǎng)期以來,在一些室外裝飾工程施工中,由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、安全監(jiān)控不到位,防護(hù)設(shè)施不完善、操作人員違章冒險(xiǎn)作業(yè)等諸多原因,存在著較多的安全隱患,導(dǎo)致高處墜落和墜物傷人事故時(shí)發(fā)生,給國家財(cái)產(chǎn)和人民的生命安全造成了嚴(yán)重的損失。
如何加強(qiáng)外墻裝飾工程施工的安全管理工作,遏制重大傷亡事故的發(fā)生,是一件擺在我們面前刻不容緩的重要課題。筆者認(rèn)為,應(yīng)該在調(diào)查研究、分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,從嚴(yán)格資質(zhì)管理、落實(shí)專業(yè)分包、規(guī)范業(yè)主行為和健全安全制度、完善防護(hù)設(shè)施等幾個(gè)方面入手,實(shí)施安全管理系統(tǒng)工程,加大施工現(xiàn)場(chǎng)硬件投入,全方位地搞好群防預(yù)治工作。
一、現(xiàn)實(shí)狀態(tài)及存在問題:
1、施工隊(duì)伍資質(zhì)管理問題
據(jù)調(diào)查,目前從事建筑外墻施工很少是專業(yè)隊(duì)伍,一般情況下都是由總承包單位進(jìn)行分包,而分包單位大多沒有相應(yīng)資質(zhì),不具備二次承包的能力。此類隊(duì)伍缺乏專業(yè)技術(shù)人員,管理力量薄弱,操作者多為素質(zhì)不高的勞務(wù)隊(duì)成員且隊(duì)伍不穩(wěn)定,這種松散型的管理模式,根本沒法進(jìn)行正常的安全生產(chǎn)管理工作。
2、建設(shè)單位肢解發(fā)包工程問題
建設(shè)單位肢解發(fā)包外墻裝飾或其他分項(xiàng)工程,幾乎成了現(xiàn)行通病,他們從自身利益出發(fā),隨意向外發(fā)包工程。出現(xiàn)這種不正常情況后,施工現(xiàn)場(chǎng)就會(huì)存在兩個(gè)、甚至是多個(gè)施工企業(yè)或者施工組織,在施工總體安排和安全管理方面就會(huì)各自為政,各行其是,甚至出現(xiàn)互相影響、互相扯皮的現(xiàn)象。由于總承包單位無法進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理,必然導(dǎo)致安全管理和防護(hù)體系出現(xiàn)混亂局面,極易引發(fā)事故。
3、總承包單位對(duì)外發(fā)包外墻裝飾工程問題
通常情況下,由于總承包單位專業(yè)不配套,無力承擔(dān)特殊施工任務(wù),就把建筑物外墻裝飾或其他分項(xiàng)工程對(duì)外進(jìn)行分包施工,而沒有認(rèn)真明確總包單位與分包單位各自應(yīng)負(fù)的責(zé)任??偝邪鼏挝辉谂c分包單位簽訂合同(協(xié)議)時(shí),一般都會(huì)簽署類似條款:“施工過程出現(xiàn)安全事故,由乙方承擔(dān)全部責(zé)任”。似乎這樣就可以一包了之,萬事大吉。無形中就使得總承包單位麻痹大意,在安全方面放松或放棄了對(duì)分包方的監(jiān)督管理工作,以致于責(zé)任不清,往往留下很大的后遺癥。
4、分包隊(duì)伍自身安全管理問題
由于外墻裝飾施工的周期比較長(zhǎng)且需要的人員有限,因此分包隊(duì)伍從自身經(jīng)濟(jì)利益考慮,在施工現(xiàn)場(chǎng)投入的管理力量也很薄弱。一般情況下僅有一名帶班工長(zhǎng),沒有安全監(jiān)管人員,根本無法開展有效有安全管理工作;再加上所用的勞務(wù)人員的安全生產(chǎn)知識(shí)、安全防護(hù)意識(shí)較差,經(jīng)常發(fā)生違章作業(yè)現(xiàn)象,極易發(fā)生架體傾塌、操作者高空墜落和墜物傷人的惡性事故。
二、預(yù)防措施及采取對(duì)策
筆者認(rèn)為,盡管目前在建筑物外裝飾施工管理中存在著上述矛盾和問題,但只要引起各有關(guān)方面的高度重視和認(rèn)真對(duì)待,盡快理順各種關(guān)系,采取必要的預(yù)防措施加以控制,就能夠消除事故隱患,扭轉(zhuǎn)不利局面。
1、關(guān)于施工資質(zhì)管理問題,必須抓好兩方面的工作;
首先應(yīng)強(qiáng)化政府主管部門對(duì)此項(xiàng)工作的監(jiān)管力度。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)從事外墻裝飾施工企業(yè)的資質(zhì)審查,規(guī)范市場(chǎng)管理,實(shí)施源頭把關(guān),杜絕無證施工現(xiàn)象。
其次是建設(shè)投資方、總承包單位,因特殊情況必須對(duì)外墻裝飾工程進(jìn)行分包時(shí),應(yīng)選擇符合資質(zhì)等級(jí)、有施工許可證的專業(yè)隊(duì)伍,并且認(rèn)真驗(yàn)證進(jìn)場(chǎng)隊(duì)伍人員構(gòu)成和技術(shù)狀況。
2、針對(duì)建設(shè)投資方任意肢解發(fā)包工程行為,有關(guān)政府部門應(yīng)該加大執(zhí)法檢查力度,規(guī)范建設(shè)、投資方的行為。
作為工程總承包單位,也應(yīng)該向建設(shè)方宣傳建筑法規(guī)和有關(guān)管理規(guī)定,抵制其肢解工程的行為。因?yàn)椤吨腥A人民共和國建筑法》第二章第二十四條明確規(guī)定:提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包,禁止將建筑工程肢解發(fā)包。
3、關(guān)于總承包單位對(duì)外分包工程問題,必須做好以下幾項(xiàng)工作;
(1)首先要理順關(guān)系、分清責(zé)任?!督ㄖā返谖逭碌谒氖鍡l:施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的,由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé),服從總承包對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。
(2)加強(qiáng)參建方安全生產(chǎn)的組織管理
a. 建立健全工程項(xiàng)目的安全保證體系,將所有分包工程施工納入保證體系,進(jìn)行統(tǒng)
一管理;
b. 成立具有統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制的項(xiàng)目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,分包單位的負(fù)責(zé)人、施工現(xiàn)場(chǎng)
的負(fù)責(zé)人均應(yīng)接受其領(lǐng)導(dǎo)和安排;
c. 制定相關(guān)層次的安全生產(chǎn)責(zé)任制,將安全責(zé)任落實(shí)到人;分包單位必須嚴(yán)格執(zhí)行施
工現(xiàn)場(chǎng)所有的規(guī)章制度;
d. 分包單位負(fù)責(zé)人必須參加定期召開的安全生產(chǎn)例會(huì),并及時(shí)對(duì)存在安全隱患進(jìn)行
整改。
(3)加強(qiáng)安全投入技術(shù)指導(dǎo)
a. 針對(duì)承建工程的建筑外裝飾特點(diǎn)及周邊環(huán)境,編制全面具體,具有可操作性的施工
方案和安全技術(shù)措施。
b. 認(rèn)真履行安全技術(shù)交底制度和管理程序——總包方對(duì)分包方;分包單位對(duì)操作人
員。
c. 總包單位應(yīng)向分包方提供滿足安全要求的操作條件。在外裝飾工程施工之前,雙方
應(yīng)共同對(duì)外腳手架體和防護(hù)設(shè)施進(jìn)行全面驗(yàn)收。
d. 加強(qiáng)員工的安全教育??偘鼏挝回?fù)責(zé)對(duì)進(jìn)場(chǎng)的所有人員(包括分包方)進(jìn)行安全教
育和培訓(xùn),使他們提高安全意識(shí),加強(qiáng)自我保護(hù)能力。
(4)加大安全檢查監(jiān)督力度
a. 總承包單位定期組織安全大檢查。項(xiàng)目安全領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期組織所有管理人員和民
工隊(duì)負(fù)責(zé)人(包括分包方)參與的安全大檢查,通過全面檢查發(fā)現(xiàn)問題,采取有效整改措施,消除事故隱患,確保安全生產(chǎn)。
b. 專職安全員日常檢查。安全員每天應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全巡檢,及時(shí)消除安全隱患。
4、針對(duì)分包單位自身安全管理薄弱,應(yīng)該督促其做到:
(1)加強(qiáng)生產(chǎn)過程的安全管理
a. 施工現(xiàn)場(chǎng)必須常設(shè)具有上崗資格的安全生產(chǎn)責(zé)任人,并設(shè)專職或兼職安全員。
b. 參與施工人員,必須嚴(yán)格遵守施工現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)規(guī)章制度。
c. 認(rèn)真執(zhí)行審批生效的專項(xiàng)施工方案和安全技術(shù)措施,分包負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)操作班組的執(zhí)
行情況進(jìn)行跟蹤檢查。
(2)強(qiáng)化對(duì)操作者的安全教育
a. 對(duì)施工人員進(jìn)行安全基本常識(shí)、操作規(guī)程、安全規(guī)章制度及防護(hù)用品的使用等有關(guān)
安全知識(shí)教育,提高其自我防護(hù)意識(shí)。
b. 做好班組安全教育工作開展“三不傷害”活動(dòng)。
(3)認(rèn)真進(jìn)行內(nèi)部安全自查工作
a. 施工管理人員在安排,檢查生產(chǎn)工作的同時(shí),必須安排、檢查安全工作。
b. 操作班組應(yīng)進(jìn)行班前、班后崗位安全檢查,及時(shí)消除安全隱患,切實(shí)做到“先防護(hù)、
后施工,無防護(hù)、不施工”。
(賀紅斌 李明)