第九屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告之從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施”；“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全的監(jiān)督管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)備案”。

所謂“重大危險(xiǎn)源”，是指長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的單元（包括場(chǎng)所或設(shè)施）。安全生產(chǎn)法之所以有上述規(guī)定，主要是考慮到重大危險(xiǎn)源是危險(xiǎn)物品大量聚集的地方，存在著重大[安全事故發(fā)生的可能性，并且一旦發(fā)生安全事故，將會(huì)對(duì)從業(yè)人員的人身安全以及集體財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害。同時(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和專業(yè)人員及時(shí)識(shí)別和控制重大危險(xiǎn)源，全面地掌握本單位重大危險(xiǎn)源的分布及具體的危害情況，可以有針對(duì)性地采取防范措施，防止和減少安全事故的發(fā)生。

一、推廣和使用重大危險(xiǎn)源控制法是保證施工生產(chǎn)的需要

建筑企業(yè)的重大危險(xiǎn)源簡(jiǎn)言之就是企業(yè)在施工生產(chǎn)過(guò)程中各類容易構(gòu)成事故的不安全因素和隱患。對(duì)重大危險(xiǎn)源的控制，主要是在施工生產(chǎn)開(kāi)始前，根據(jù)工程項(xiàng)目各方面的資料、當(dāng)前的狀態(tài)、外部環(huán)境、管理制度、工藝水平的各種因素進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)，以便在施工生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)關(guān)鍵的部位、關(guān)鍵的環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)控制，起到安全防范的作用。在施工現(xiàn)場(chǎng)推廣使用重大危險(xiǎn)源控制法，可以最大限度地消除事故隱患，保障施工安全，為企業(yè)完成施工產(chǎn)值，創(chuàng)造最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益提供有利條件。

作為鐵路施工企業(yè)，有著自身固有的特點(diǎn)。首先，施工領(lǐng)域廣、高空作業(yè)機(jī)會(huì)多，使用爆炸品的幾率大，是重大危險(xiǎn)源最多的行業(yè)之一，企業(yè)職工千人因工死亡和千人重傷率控制指數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般行業(yè)。其次，工作任務(wù)復(fù)雜且不同的結(jié)構(gòu)形式具有不同的操作規(guī)程，公路、鐵路、港口、樓房都有著各自的建筑特點(diǎn)和施工手段，他們之中的每道工序、在每個(gè)階段都有著較大的操作差異，其中蘊(yùn)涵的不安全因素也各種各樣，并且每時(shí)每刻都在發(fā)生著變化，同時(shí)這些變化還有不規(guī)則性的特點(diǎn)。再次，參加施工的單位整體素質(zhì)不盡相同，一旦各單位之間不能有效地協(xié)調(diào)、配合，就有可能造成重大的危險(xiǎn)源。

隨著科技的進(jìn)步、安全管理模式的不斷更新，一些老套套、老框框早已不適合現(xiàn)代管理的需要，只有順應(yīng)施工生產(chǎn)的規(guī)律，正確地運(yùn)用“重大危險(xiǎn)源”的控制方法，才能把重大安全事故消滅在萌芽狀態(tài)，確保施工安全。

二、重大危險(xiǎn)源失控，是發(fā)生重大安全事故的根源

在施工生產(chǎn)活動(dòng)中，凡是發(fā)生重大安全事故的單位，絕大多數(shù)是由于重大危險(xiǎn)源失控造成的。2001年8月10日，總公司系統(tǒng)養(yǎng)馬河橋梁廠液化氣站人員對(duì)5個(gè)貯氣罐進(jìn)行殘液排空處理，當(dāng)排放到最后一個(gè)時(shí)，突然發(fā)生燃爆，致使現(xiàn)場(chǎng)工作的8名職工受傷，其中3人因傷勢(shì)過(guò)重?fù)尵葻o(wú)效死亡，其他5人燒傷面積達(dá)到90%，直接經(jīng)濟(jì)損失近300萬(wàn)元。事故發(fā)生后，在當(dāng)?shù)睾涂偣鞠到y(tǒng)內(nèi)乃至全國(guó)引起了強(qiáng)烈的震動(dòng)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此事也給予了極大的關(guān)注。通過(guò)調(diào)查分析，認(rèn)定此起事故的主要原因是：1．違反了特種設(shè)備的作業(yè)規(guī)程，擅自進(jìn)行了置換排氣作業(yè)，既沒(méi)有嚴(yán)密的組織，也沒(méi)有必要的安全防范措施；2．操作方法錯(cuò)誤，連續(xù)、大量地排放易燃物品是安全操作規(guī)程所不允許的，因?yàn)檫@樣會(huì)造成在短時(shí)間內(nèi)空氣中易燃?xì)怏w的濃高過(guò)度，以至于超過(guò)安全界限而燃爆；3．經(jīng)消防部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)勘察發(fā)現(xiàn)了煙蒂和打火機(jī)，認(rèn)定吸煙可能是造成這次事故的直接原因。

如果該單位有較高的安全意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到液化氣罐這一重大危險(xiǎn)源對(duì)安全生產(chǎn)的重要性，及早地采取防范措施，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，制定切實(shí)可行的操作規(guī)程，作業(yè)人員按章操作，這起重大傷亡事故是完全可以避免的。事實(shí)證明，施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源的失控是發(fā)生安全事故的根本原因。

三、運(yùn)用重大危險(xiǎn)源控制法識(shí)別和分析重大危險(xiǎn)源，找出施工生產(chǎn)中事故防范重點(diǎn)，掌握事故防范規(guī)律

學(xué)會(huì)運(yùn)用重大危險(xiǎn)源控制法去識(shí)別和分析重大危險(xiǎn)源，就能掌握施工過(guò)程中控制事故發(fā)生的主動(dòng)權(quán)，所以它在生產(chǎn)過(guò)程中占有非常重要的地位。由于企業(yè)自身的特點(diǎn)，各類的重大危險(xiǎn)源是客觀存在的，這就要求各安全管理部門(mén)、安全管理人員要有扎實(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)和較高的處理突發(fā)事件的能力，在安全監(jiān)督檢查過(guò)程中，有效地運(yùn)用重大危險(xiǎn)源控制法，善于觀察善于發(fā)現(xiàn)事故的苗頭，并且能夠恰如其分地制定相應(yīng)的措施，及時(shí)地予以徹底的處理。同時(shí)，要將各類重大危險(xiǎn)源分門(mén)別類，分別制定針對(duì)性措施嚴(yán)加防范。在施工過(guò)程中，常見(jiàn)的重大危險(xiǎn)源主要有如下幾方面：

1．物體打擊。包括高空作業(yè)時(shí)的墜落物；路基邊坡作業(yè)面的滾石及物件；爆破作業(yè)中的飛石、崩塊以及錘擊等可能發(fā)生的砸傷、碰傷等傷害。

2．高處墜落。在高層樓房和橋梁施工作業(yè)中，由于作業(yè)人員的失誤和防護(hù)措施不到位，易發(fā)生作業(yè)人員的墜落事故。

3．坍塌事故?；A(chǔ)開(kāi)挖支撐不到位、堆棄物位置不當(dāng)或邊坡失穩(wěn)、隧道掘進(jìn)方法不對(duì)或圍巖突然發(fā)生變化而未相應(yīng)改變施工方法等造成的塌方。

4．機(jī)械傷害。機(jī)械設(shè)備在作業(yè)過(guò)程中，由于操作人員違章駕駛或機(jī)械故障未被及時(shí)排除，易發(fā)生絞、碾、碰、軋、擠等事故。

5．起重傷害。在吊裝作業(yè)中，由于起重設(shè)備使用不當(dāng)或支撐不穩(wěn)或連接物強(qiáng)度不夠或由于人為的操作失誤、指揮不當(dāng)，捆綁不牢或操作人員精力不集中就很有可能造成人身傷害。

6．觸電傷害。施工現(xiàn)場(chǎng)用電不規(guī)范，如亂拉亂接；對(duì)電閘刀、接線盒、電動(dòng)機(jī)及其傳輸系統(tǒng)等無(wú)可靠的防護(hù)；非專業(yè)人員進(jìn)行用電作業(yè)等極易造成安全事故。

7．作業(yè)人員在施工現(xiàn)場(chǎng)不能正確使用安全防護(hù)用具、用品也是發(fā)生人身傷害事故的原因。

8．特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)、無(wú)證上崗，對(duì)所從事的作業(yè)規(guī)程似是而非、似懂非懂，容易想當(dāng)然做事而發(fā)生安全事故。

9．易燃、易爆及危險(xiǎn)品不按嚴(yán)格的規(guī)章制度搬運(yùn)、使用和保管時(shí)易發(fā)生安全事故。

以上九個(gè)方面的重大危險(xiǎn)源是施工企業(yè)最常見(jiàn)的，也是重大事故隱患最突出的環(huán)節(jié)，在施工生產(chǎn)過(guò)程中如果不加以認(rèn)真識(shí)別并采取行之有效的防范措施，就有可能發(fā)生重大的安全事故。

四、推廣和使用重大危險(xiǎn)源控制法關(guān)鍵在落實(shí)

在施工過(guò)程中，正確地運(yùn)用重大危險(xiǎn)源控制法是有效地遏制各類事故發(fā)生、為企業(yè)施工生產(chǎn)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境的必要條件。

1．真正落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。對(duì)于一個(gè)施工項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)理是運(yùn)用重大危險(xiǎn)源控制法的第一責(zé)任人，要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)把重大危險(xiǎn)源清晰列目，并一一進(jìn)行摸底，配備足夠的安全管理人員，制定積極有效的防范措施。作業(yè)過(guò)程中，實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)違反規(guī)定的行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正。同時(shí)，組織制定實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源的控制目標(biāo)，實(shí)行安全崗位責(zé)任制，逐級(jí)簽訂安全包保責(zé)任狀，層層分解，責(zé)任到人。

2．從事安全管理工作的專業(yè)人員要嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，正確地掌握和運(yùn)用重大危險(xiǎn)源控制法，指導(dǎo)、幫助施工單位及操作人員如何有效地識(shí)別重大危險(xiǎn)源，如何針對(duì)不同的重大危險(xiǎn)源采取相應(yīng)的對(duì)策，盡量避免重大安全事故的發(fā)生。

3．全體發(fā)動(dòng)，人人參與。加強(qiáng)對(duì)全體干部職工的安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，尤其是以預(yù)防事故為主的重大危險(xiǎn)源控制的安全教育，真正做到“安全重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有指標(biāo)”，使全體職工都能自覺(jué)地運(yùn)用重大危險(xiǎn)源控制法來(lái)避免事故發(fā)生，確保施工生產(chǎn)和自身的安全。只有形成了人人講安全、人人懂安全、人人要安全的局面，才能做到施工和安全的雙豐收，企業(yè)的安全管理工作才能真正邁上新臺(tái)階。

安全生產(chǎn)不只是行政管理人員的事，也不只是安全管理人員的事，它關(guān)系到每一個(gè)干部、職工的事業(yè)和健康，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的安寧與幸福，當(dāng)前，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》已經(jīng)頒布實(shí)施，各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)不但要帶頭學(xué)習(xí)，熟悉掌握《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》中的基本法理和主要內(nèi)容，而且要組織職工原原本本、逐條逐句進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高廣大職工的安全意識(shí)和安全素質(zhì)，不斷增強(qiáng)自我防范能力，使重大危險(xiǎn)源始終處于受控狀態(tài)。 (姚建化 馮廣維)