介紹了中原油田建立專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職HSE監(jiān)督，對(duì)基層施工單位實(shí)施“異體監(jiān)督”的經(jīng)驗(yàn)，并就異體監(jiān)督的特點(diǎn)和作用進(jìn)行了論述。

HSE 異體監(jiān)督 應(yīng)用 現(xiàn)場(chǎng)

在長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)管理實(shí)踐中，中原油田的決策層和管理部門充分認(rèn)識(shí)到：安全生產(chǎn)管理的重點(diǎn)是生產(chǎn)施工現(xiàn)場(chǎng)。強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督，嚴(yán)格控制“三違”現(xiàn)象，及時(shí)整改現(xiàn)場(chǎng)隱患，是確保安全生產(chǎn)的重要途徑。為此，中原油田安全管理部門參照國(guó)際市場(chǎng)施工中第三方監(jiān)督的模式，于2003年試行了安全監(jiān)督專職化和委派制的管理機(jī)制，在4個(gè)鉆井公司成功試點(diǎn)后，在油田進(jìn)行了全面推廣，取得了良好效果。

一、實(shí)行HSE異體監(jiān)督的基本措施

1 建立專業(yè)機(jī)構(gòu)，配備專職人員

在油田所屬各單位保留原安全管理科的基礎(chǔ)上，增設(shè)了專門的HSE監(jiān)督站，接受安全科的領(lǐng)導(dǎo)和考核。HSE監(jiān)督站的工作人員稱為“HSE監(jiān)督”（鉆井系統(tǒng)稱為“安全官”），人數(shù)根據(jù)基層單位的實(shí)際需要確定，人員作為事業(yè)編制。在人員的選聘上，嚴(yán)格條件，面向全體員工，實(shí)行公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗。HSE監(jiān)督享受基層單位副職的待遇，部分單位還把HSE監(jiān)督公為三級(jí)，分別享受科級(jí)、副科級(jí)、基層單位副職的待遇，優(yōu)厚的待遇吸引了一大批擾秀人才從事HSE監(jiān)督工作，目前，油田已有22個(gè)單位建立了HSE監(jiān)督站，配備專職HSE監(jiān)督（安全官）385名，成為安全生產(chǎn)管理的一支新的生力軍。

2 采取委派制方式，實(shí)行全天候、全過(guò)程監(jiān)督

HSE監(jiān)督實(shí)行公司委派制，采取駐井包隊(duì)、包施工項(xiàng)目的方式，代表公司對(duì)施工單位行使監(jiān)督職權(quán)。監(jiān)督人員與施工單位的職工同吃同住，對(duì)施工作業(yè)進(jìn)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)督管理。為明確監(jiān)督的內(nèi)容和程序，提高監(jiān)督效果，油田編寫了《HSE監(jiān)督》手冊(cè)、《鉆井隊(duì)安全檢查細(xì)則》等，收錄相關(guān)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和制度作為監(jiān)督依據(jù)。各單位還建立完善了切合實(shí)際的安全監(jiān)督規(guī)章制度體系，做到了有章可循，為監(jiān)督工作的有效實(shí)施提供了制度保障。HSE監(jiān)督人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，依照安全標(biāo)準(zhǔn)和制度，堅(jiān)持每天進(jìn)行班前安全講話，根據(jù)本班作業(yè)內(nèi)容 進(jìn)行危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分析，提出預(yù)防措施；班后同職工一起總結(jié)安全工作，講評(píng)安全措施落實(shí)情況。施工中全過(guò)程巡視檢查，利用日檢表、周檢表和《HSE監(jiān)督工作日志》，詳細(xì)記錄檢查情況，發(fā)現(xiàn)“三違” 問(wèn)題和設(shè)備隱患，利用“HSE監(jiān)督指令”書，向施工單位下達(dá)整改命令，督促進(jìn)行整改。

3 明確監(jiān)督責(zé)任，賦予處置權(quán)力

HSE監(jiān)督獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，與施工單位在安全工作上是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。被監(jiān)督單位的安全責(zé)任主體不變，其行政正職 仍然是本單位安全工作的第一責(zé)任人，承擔(dān)安全管理的責(zé)任和義務(wù)。在實(shí)施異體監(jiān)督過(guò)程中，HSE監(jiān)督的主要職責(zé)包括：對(duì)施工方案進(jìn)行審查；對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督；辦理特殊作業(yè)審批手續(xù)；對(duì)職工進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)；開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和危害分析，制定防范預(yù)案；發(fā)現(xiàn)重大隱患及時(shí)向公司反映提出整改建議等。

同時(shí)，為樹立監(jiān)督員的威信，保證監(jiān)督的實(shí)效，油田明文規(guī)定了HSE監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)力，如對(duì)危及安全生產(chǎn)的緊急情況，有權(quán)責(zé)令整改或停止施工；有權(quán)制止被監(jiān)督單位做出的任何不符合安全規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的決定；有權(quán)制止轄區(qū)內(nèi)的一切違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象，并按照規(guī)定，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行處罰；對(duì)嚴(yán)重違章的人員，安全監(jiān)督員有權(quán)停止其工作等。

4 加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

實(shí)行異體監(jiān)督，首先必須培養(yǎng)一支過(guò)硬的監(jiān)督隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)新機(jī)制與高素質(zhì)隊(duì)伍的完美結(jié)合。為此，在高起點(diǎn)選拔的基礎(chǔ)上，對(duì)所選人員進(jìn)行了強(qiáng)化培訓(xùn)，聘請(qǐng)專家、教授和專業(yè)管理人員，講授HSE管理體系內(nèi)容、安全管理理論、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理、異體監(jiān)督規(guī)程及有關(guān)安全規(guī)章制度，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考試合格后頒發(fā)《HSE監(jiān)督資格證書》，然后由各單位下文正式聘任，持證上崗。隨著新技術(shù)、新設(shè)備、新標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，各單位還加強(qiáng)了對(duì)他們的知識(shí)更新培訓(xùn)，做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高其工作水平；還專門組織國(guó)際市場(chǎng)回歸人員，向HSE監(jiān)督部門介紹國(guó)外HSE管理的方法、經(jīng)驗(yàn)和管理理念，使他們開闊了眼界，深受啟發(fā)。各單位還為HSE監(jiān)督購(gòu)買了多種書籍和資料，供他們業(yè)余時(shí)間自學(xué)，并定期檢查學(xué)習(xí)情況，有效地提高了監(jiān)督人員的工作業(yè)務(wù)水平，為順利開展監(jiān)督管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5 嚴(yán)格進(jìn)行考核，實(shí)行優(yōu)勝劣汰

加強(qiáng)對(duì)HSE監(jiān)督的考核，是增強(qiáng)其責(zé)任心、加強(qiáng)紀(jì)律性，提高監(jiān)督質(zhì)量、保證安全生產(chǎn)和施工順利進(jìn)行的重要手段。為此，各單位都制定了《HSE監(jiān)督考核細(xì)則》，明確了監(jiān)督人員的工作匯報(bào)制度、請(qǐng)銷假制度、監(jiān)督規(guī)程、紀(jì)律以及獎(jiǎng)勵(lì)、處罰和淘汰辦法?？己说闹饕胧阂皇?BR>


及時(shí)掌握他們的工作動(dòng)態(tài)。如鉆井一、二公司等單位實(shí)行每日匯報(bào)制度，每天下午5點(diǎn)，各井隊(duì)“安全官”利用電臺(tái)向HSE監(jiān)督站匯報(bào)一天工作情況和安全狀況，監(jiān)督站做好記錄，并提出下一步的安排意見。二是及時(shí)聽取施工單位的反映。監(jiān)督站定期或不定期地到施工單位征求意見，對(duì)反映的問(wèn)題認(rèn)真核查，記錄在案。每項(xiàng)施工結(jié)束，施工單位對(duì)HSE監(jiān)督的工作情況、業(yè)務(wù)水平、責(zé)任心及監(jiān)督效果等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，定出書面報(bào)告呈交監(jiān)督站和安全管理科。三是安全管理科每月到施工單位進(jìn)行一次檢查考核，通過(guò)查資料、查記錄、查現(xiàn)場(chǎng)管理、聽取職工意見等方式，對(duì)監(jiān)督人員進(jìn)行量化考核，考核結(jié)果作為兌現(xiàn)、評(píng)先、晉升和淘汰的依據(jù)。

二、推行異體監(jiān)督的突出特點(diǎn)和作用

1 突出了監(jiān)督工作的獨(dú)立性，保證了監(jiān)督的嚴(yán)肅和公正

過(guò)去，油田根據(jù)集團(tuán)公司的要求，在基層單位都配備了安全員，但是由于安全的工資 關(guān)系、行政隸屬關(guān)系在施工單位，因而受到種種制約而不能真正有效地發(fā)揮作用，多數(shù)單位都把安全員當(dāng)作生產(chǎn)人員使用，使其無(wú)法行使監(jiān)督職能，安全員也因?yàn)閱挝恍б婕皞€(gè)人利益所關(guān)，不敢大膽堅(jiān)持自己的意見，造成現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督薄弱。實(shí)行異體監(jiān)督機(jī)制后，由于HSE監(jiān)督是公司委派，工資關(guān)系與被監(jiān)督單位沒有直接聯(lián)系，監(jiān)督人員解除了后顧之憂，保證了監(jiān)督的獨(dú)立性，為嚴(yán)肅、公正地查違章、找隱患、促整改提供了條件。

2 克服了傳統(tǒng)安全檢查的不足，保證了監(jiān)督工作的及時(shí)性和有效性

傳統(tǒng)的安全檢查具有間隔性和片面性，與不間斷的施工過(guò)程不適應(yīng)，對(duì)一些違章問(wèn)題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。瞬間的違章就可能導(dǎo)致事故的發(fā)生，而這恰恰是傳統(tǒng)檢查所不能解決的。采取異體監(jiān)督后，派駐HSE監(jiān)督住在現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)施工進(jìn)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)督，他們對(duì)生產(chǎn)班組、崗位、設(shè)備和生產(chǎn)環(huán)境比較熟悉，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，有效地減少了“三違”現(xiàn)象。

3 縮短了HSE管理的途徑，保證了各項(xiàng)政策和措施的及時(shí)貫徹落實(shí)

近年來(lái)，由于中原油田各專業(yè)化公司的施工隊(duì)伍大批地走向國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)式的管理方法對(duì)施工單位的管理控制顯得鞭長(zhǎng)莫及。實(shí)行HSE監(jiān)督委派制很好地解決了這一問(wèn)題，不僅保證了對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的有效監(jiān)督，而且能夠把油田的安全、環(huán)保措施計(jì)劃和方針政策及時(shí)傳達(dá)到施工單位，并督促貫徹落實(shí)，使整體計(jì)劃和局部管理緊密地結(jié)合在一起，防止了脫節(jié)和偏差，同時(shí)也減少了繁瑣的上報(bào)、審批等手續(xù)，減輕了基層負(fù)擔(dān)，提高了工作效率。

4 增強(qiáng)了信息溝通，保證了基層信息的完整和準(zhǔn)確

過(guò)去基層單位普遍存在報(bào)喜不報(bào)憂現(xiàn)象，對(duì)本單位有利的上報(bào)，不利的往往隱瞞不報(bào)，致使問(wèn)題越積累越多，隱患越來(lái)越嚴(yán)重；而公司對(duì)基層單位安全狀況了解不透，會(huì)出現(xiàn)政策制定不準(zhǔn)確，采取措施不及時(shí)，各項(xiàng)管理不到位等諸多問(wèn)題。通過(guò)實(shí)行HSE監(jiān)督委派制，架起了基層單位與管理部門溝通的橋梁，極大改善了這種情況。HSE監(jiān)督每周書面匯報(bào)一次，緊急情況當(dāng)即匯報(bào)，使安全管理部門及決策層能夠及時(shí)準(zhǔn)確地掌握施工單位的真實(shí)情況，隨時(shí)采取措施解決影響安全的各類問(wèn)題，有力地強(qiáng)化了安全基礎(chǔ)工作。

5 加強(qiáng)了對(duì)施工單位HSE管理的指導(dǎo)，保證了HSE管理體系的有效實(shí)施

HSE監(jiān)督經(jīng)過(guò)了系統(tǒng)的HSE管理知識(shí)培訓(xùn)，具有豐富的HSE管理經(jīng)驗(yàn)和理論水平。工作中，他們把監(jiān)督管理與教育培訓(xùn)緊密地結(jié)合在一起，利用班前安全講話、“周一”安全活動(dòng)、定期組織培訓(xùn)等方式，向員工講授HSE知識(shí)，并在日常工作中對(duì)員工隨時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)，使廣大員工在潛默化中提高了HSE意識(shí)和實(shí)際運(yùn)作水平，促進(jìn)了HSE管理體系在基層的有效實(shí)施，較好地解決了過(guò)去存在的“兩張皮”現(xiàn)象。

實(shí)踐證明，中原油田實(shí)行HSE異體監(jiān)督機(jī)制，加快了與國(guó)際HSE管理接軌的步伐，也為油田的安全生產(chǎn)管理帶來(lái)了新的局面：基層施工單位職工安全意識(shí)普遍增強(qiáng)，各類違章現(xiàn)象明顯減少，設(shè)備設(shè)施隱患得到了及時(shí)整改，現(xiàn)場(chǎng)“三標(biāo)”管理水平明顯提高，有效地杜絕了重大事故的發(fā)生，事故各項(xiàng)指標(biāo)大幅度降低，保證了油田各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的安全順利進(jìn)行。

陳長(zhǎng)增