隱患治理項目HSE監(jiān)督管理的程序及重點內(nèi)容

賈如偉 趙炯

本網(wǎng)據(jù)安全環(huán)境與健康報道

0緒論

隱患治理是消除現(xiàn)役生產(chǎn)裝置設(shè)計、工藝、設(shè)備（設(shè)施）缺陷，提高裝置安全生產(chǎn)水平的重要手段，也是推行實施HSE管理體系的基礎(chǔ)和核心。它與新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)裝置HSE設(shè)施的“三同時”監(jiān)督管理工作，共同構(gòu)成了推動石化企業(yè)實現(xiàn)本質(zhì)安全，提升安全管理水平的兩個翅膀。

隱患治理工作，特別是重大隱患治理工作，是對現(xiàn)役生產(chǎn)裝置、生產(chǎn)場所進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)和對設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行的升級活動，涉及到與裝置原有設(shè)備的適用性、匹配性、安全性、可靠性、擴(kuò)展性等技術(shù)問題和規(guī)劃設(shè)計、選型確認(rèn)、定貨采購、生產(chǎn)處理、工程管理、安全管理等管理問題，是一項涉及到多專業(yè)、多部門的系統(tǒng)工程。因此，企業(yè)的職能管理部門需要建立一套有效的統(tǒng)籌管理協(xié)調(diào)機(jī)制，對重大隱患治理過程的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面系統(tǒng)的管理，以消除隱患治理過程中可能產(chǎn)生的新的技術(shù)、管理問題、保證隱患治理的成效。

1判別隱患治理項目的主要依據(jù)

隱患產(chǎn)生的原因是多方面的，有規(guī)劃設(shè)計的原因，也有生產(chǎn)管理、設(shè)備管理和HSE管理的原因，但就隱患而言，其判別的依據(jù)主要有以下幾個方面：

1.1設(shè)計、控制、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的升級

近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、人民生活水平的不斷提高以及國際交流合作的不斷增加，人們對安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、健康衛(wèi)生也提出了更高的要求，國家也及時制定、修訂了相關(guān)的安全、環(huán)境與健康設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。中國改革開放以來，石油石化行業(yè)隨著與國際石化公司的合資合作增加，國際現(xiàn)行通用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范被大量采用。因此，企業(yè)也必須依據(jù)新的男家標(biāo)準(zhǔn)和國際慣例進(jìn)行技術(shù)改造或隱患治理。

1.2生產(chǎn)過程中已發(fā)生的事故教訓(xùn)

事故的發(fā)生意味著技術(shù)上的缺陷和管理上的漏洞，因此，我們要通過對事故科學(xué)認(rèn)真的分析，找出設(shè)計、工藝、生產(chǎn)、設(shè)備和HSE設(shè)施等防護(hù)控制系統(tǒng)存在的問題，提出系統(tǒng)和有針對性的隱患治理方案，落實事故預(yù)防控制措施。

1.3風(fēng)險評價（包括職業(yè)安全評價、環(huán)境影響評價、職業(yè)衛(wèi)生評價）發(fā)現(xiàn)和確定的高中低風(fēng)險事件

風(fēng)險評價是依照現(xiàn)有的專業(yè)經(jīng)驗、評價標(biāo)準(zhǔn)，運用科學(xué)適用的評價技術(shù)、程序和方法，對危害形式和結(jié)果進(jìn)行識別、分析和判斷的過程。通過有組織有目的的評價，確定高、中、低風(fēng)險事件，提出結(jié)論和意見，作為隱患治理的依據(jù)。

1.4生產(chǎn)過程中暴露出的設(shè)計缺陷、工藝缺陷、設(shè)備缺陷和HSE防護(hù)設(shè)施缺陷

在生產(chǎn)裝置和設(shè)備的運行過程中，隨著時間的推移，設(shè)備的腐蝕老化、故障增多以及各種潛在的問題和新的問題相繼暴露出來，成為威脅安全生產(chǎn)的重要因素。對此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)日常檢查和基層報告的情況，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，及時組織進(jìn)行技術(shù)改造或隱患治理。

2隱患項目監(jiān)督管理的重點內(nèi)容

2.1隱患評估和立項

隱患評估和立項是實施隱患治理的首要工作，是后續(xù)工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。必須實事求是，力求客觀準(zhǔn)確。隱患評估和立項階段的成果，主要體現(xiàn)在二級單位編制的隱患評估報告或項目建議書中，其主要內(nèi)容應(yīng)包括評價報告（依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、隱患現(xiàn)狀及危害）、評審意見和結(jié)論、隱患治理方案、采取的臨時安全監(jiān)控防范措施、項目負(fù)責(zé)人、資金預(yù)算等內(nèi)容。對于投資額在集團(tuán)公司規(guī)定的限額以上的隱患項目，立項申報由企業(yè)主管部門會同HSE監(jiān)督管理部門通過正常公文程序逐級向上級報告。同時，應(yīng)通過有關(guān)渠道及時詢問上級閱辦和批復(fù)的情況，以免公文長時旅行或錯投，貽誤隱患整改治理的時機(jī)。對于投資在限額以下的隱患項目，可以考慮納入企業(yè)的年度綜合投資計劃來安排治理資金。

2.2方案的評估和審定

方案的評估和審定主要是由上級主管部門組織的對隱患申報單位編制的隱患評估報告或項目建議書中的隱患現(xiàn)狀、治理方案可行性以及投資情況進(jìn)行的評估和審查。評估和審查應(yīng)分級進(jìn)行，投資額度大或涉及面廣的隱患項目由集團(tuán)公司安全環(huán)保局組織專家進(jìn)行，限額以下的隱患項目由企業(yè)主管經(jīng)理（廠長）組織HSE監(jiān)督管理部門和職能部門對項目進(jìn)行審查。通過評估和審查，確定治理的原則、方向、范圍、基本整改內(nèi)容及投資額度，按管理審批權(quán)限，批準(zhǔn)立項或向集團(tuán)公司申報。涉及全局性的重大隱患項目，企業(yè)應(yīng)委托規(guī)劃部門進(jìn)行可行性研究，然后再進(jìn)行評估、批復(fù)或向上級申報。

2.3調(diào)研、設(shè)計和論證

隱患治理方案和項目投資計劃批復(fù)后，項目主管部門應(yīng)會同HSE監(jiān)督管理部門向具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位下達(dá)設(shè)計任務(wù)書。對于涉及全局、影響較大、難以確定具體方案的隱患項目，主管部門應(yīng)會同HSE監(jiān)督管理部門組織設(shè)計單位、隱患所在生產(chǎn)單位、設(shè)備儀表維護(hù)單位外出調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合隱患項目的具體情況，作出初步設(shè)計。

初步設(shè)計審核論證是重大隱患治理工作的中心環(huán)節(jié)，也是決定日后隱患項目能否順利投用并發(fā)揮作用的關(guān)鍵。因此，初步設(shè)計審核論證應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行：

a）適用性、匹配性。即新上設(shè)施與原有主體設(shè)備及系統(tǒng)匹配、銜接和協(xié)調(diào)工作的性能，這也是技術(shù)改造和隱患治理最容易出問題的地方。對于在老設(shè)備系統(tǒng)上采用新技術(shù)，更應(yīng)注意匹配的問題，否則，再新再先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)也發(fā)揮不出應(yīng)有的作用，有時反會影響原有設(shè)備系統(tǒng)的正常運行。

b）安全性、可靠性。安全性即隱患項目治理后必須符合國家、地方現(xiàn)行的安全衛(wèi)生環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，不能在消除一種職業(yè)危害的同時，又產(chǎn)生另一種職業(yè)危害。可靠性即隱患項目投用后能長時運行并達(dá)到設(shè)計要求的各種效能。

c）經(jīng)濟(jì)合理性。即考慮隱患項目適用性、匹配性、安全性、可靠性的同時，要確定合理的投資規(guī)模、技術(shù)水平，并考慮適當(dāng)?shù)耐顿Y成本和社會經(jīng)濟(jì)效益。

d）技術(shù)保證和服務(wù)。即在確定隱患項目采用的某項技術(shù)和設(shè)備設(shè)施時，應(yīng)充分考慮該項技術(shù)的發(fā)展前途、技術(shù)升級、技術(shù)服務(wù)等因素。以保證該項技術(shù)和設(shè)備在一定時期內(nèi)的技術(shù)壽命及其延續(xù)性。

e）系統(tǒng)性、全面性。隱患項目所采取的技術(shù)路線和技術(shù)方案，應(yīng)將其放在整個生產(chǎn)系統(tǒng)中予以論證，綜合考慮外部系統(tǒng)對內(nèi)部系統(tǒng)的影響和內(nèi)部系統(tǒng)對外部系統(tǒng)的影響。不能顧此失彼，不能在治理隱患的過程中產(chǎn)生新的隱患。

f）以往的事故教訓(xùn)。以往發(fā)生的重、特大事故的原因及教訓(xùn)也是設(shè)計審核的重要內(nèi)容，通過吸取事故教訓(xùn)，可以不斷消除在設(shè)計方面存在的缺陷和漏洞，提高隱患項目的設(shè)防等級和標(biāo)準(zhǔn)。

2.4關(guān)鍵設(shè)施的選型確認(rèn)

關(guān)鍵設(shè)施的選型確認(rèn)是施工圖設(shè)計階段HSE監(jiān)督的重要內(nèi)容。由于關(guān)鍵設(shè)施在隱患治理過程中起著舉足輕重的作用，有些設(shè)計數(shù)據(jù)和控制參數(shù)僅從設(shè)計理論上考慮是不夠的，需要結(jié)合生產(chǎn)實踐和產(chǎn)品應(yīng)用中出現(xiàn)的問題進(jìn)行綜合考慮，以避免投用后出現(xiàn)設(shè)計選型不匹配問題。關(guān)鍵設(shè)施重要設(shè)備的選型確認(rèn)工作應(yīng)由項目主管部門主持，HSE監(jiān)督管理部門、設(shè)備管理部門、生產(chǎn)單位、維護(hù)單位、設(shè)計單位共同參與審查確認(rèn)。

首次使用的沒有成功的使用經(jīng)驗和技術(shù)經(jīng)驗可以借鑒的設(shè)備（設(shè)施），應(yīng)委托專業(yè)科研機(jī)構(gòu)對所采用的技術(shù)、設(shè)備（設(shè)施）、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面細(xì)致的研究、標(biāo)定或開發(fā)，以保證其有效性及可靠性。企業(yè)職能管理部門要組織專業(yè)人員對委托開發(fā)研究的成果進(jìn)行審查確認(rèn)，防止研究開發(fā)的成果出現(xiàn)致命缺陷或與實際應(yīng)用出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)的情況。

2.5采購控制與供應(yīng)商管理

采購控制是隱患治理過程中非常重要的一個環(huán)節(jié)，它既可影響隱患治理項目的工期，又可影響隱患治理項目的質(zhì)量和效能。因此，應(yīng)從以下幾個方面加以控制：

a）供應(yīng)商選擇。物資供應(yīng)部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)HSE管理體系要求建立對供應(yīng)商的認(rèn)證、選擇、評價、續(xù)用制度或程序。項目主管部門和HSE管理部門在確認(rèn)供應(yīng)商候選名單時，應(yīng)考慮其信譽(yù)、業(yè)績、技術(shù)保證和售后服務(wù)等因素，采用競標(biāo)的方式選擇供應(yīng)商。應(yīng)盡量從產(chǎn)銷一體化的供應(yīng)商處直接采購，嚴(yán)格審查和控制使用中間商、代理商，以減少采購成本，規(guī)避技術(shù)風(fēng)險和商業(yè)風(fēng)險。

b）技術(shù)協(xié)議。技術(shù)協(xié)議是購貨合同的附件，是購貨合同的有效組成部分。它主要規(guī)定了合同的技術(shù)內(nèi)容和標(biāo)的物的性質(zhì)，是進(jìn)行設(shè)計、安裝、驗收的重要依據(jù)。因此，技術(shù)協(xié)議應(yīng)準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)，并充分考慮各管理部門和生產(chǎn)、維護(hù)單位的管理需求。

c）產(chǎn)品質(zhì)量檢驗。供應(yīng)商所供產(chǎn)品到貨后，應(yīng)由項目主管部門會同物資供應(yīng)部門和供應(yīng)商，組織HSE管理部門、設(shè)備管理部門、施工安裝單位進(jìn)行現(xiàn)場驗收或移交。

d）質(zhì)量保證和違約處罰。為了保證隱患治理項目所需的工期和質(zhì)量，物資供應(yīng)部門應(yīng)在購貨合同中，明確規(guī)定出現(xiàn)質(zhì)量問題的解決處理方法、逾期供貨賠償責(zé)任等內(nèi)容。

2.6整改的組織協(xié)調(diào)與安全處理

重大隱患的治理工作是在現(xiàn)役生產(chǎn)裝置和生產(chǎn)場所進(jìn)行的技術(shù)改造和升級，它所面臨的兩個突出難題就是正常生產(chǎn)與整改過程中安全問題之間的矛盾。如何化解正常生產(chǎn)和隱患整改之間的矛盾，一是要處理好生產(chǎn)和整改之間的關(guān)系，生產(chǎn)計劃部門和生產(chǎn)調(diào)度部門加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)，要在生產(chǎn)經(jīng)營形勢允許的情況下，積極安排隱患項目的停工治理時間，優(yōu)化生產(chǎn)計劃。二是生產(chǎn)單位應(yīng)按要求編制停工處理安全方案（程序）或HSE實施計劃書，組織進(jìn)行生產(chǎn)處理和安全處理，為施工作業(yè)創(chuàng)造安全條件。

隱患治理工作應(yīng)以安全無事故為前提和最高原則，不能因隱患整改而出現(xiàn)各類事故。如果生產(chǎn)計劃和生產(chǎn)處理不能滿足安全生產(chǎn)的要求或時間程序上存在的明顯安全問題，則寧可改變工期，也堅決不能冒進(jìn)和冒險。

隱患治理項目的施工組織應(yīng)根據(jù)投資額度分級進(jìn)行，對限額以下的隱患治理項目應(yīng)由隱患項目所在單位有關(guān)職能部門組織進(jìn)行整改。限額以上或涉及面大的隱患項目應(yīng)由上級的工程管理部門會同職能部門組織進(jìn)行整改，克服整改過程協(xié)調(diào)管理力度不夠、施工工期拖遢的現(xiàn)象。

2.7施工過程監(jiān)督管理和承包商管理

對于施工過程的監(jiān)督管理，工程管理部門應(yīng)與項目管理部門、生產(chǎn)調(diào)度部門、HSE監(jiān)督管理部門緊密配合，做好統(tǒng)籌計劃和目標(biāo)控制，提高廠外設(shè)備預(yù)制深度，減少生產(chǎn)區(qū)動火作業(yè)，合理安排土建施工，集中搞好安裝施工，搞好各專業(yè)和工序間的銜接，提高工作效率和施工安裝質(zhì)量。

項目管理部門和HSE監(jiān)督管理部門應(yīng)深入施工現(xiàn)場，及時檢查和協(xié)調(diào)解決施工安裝過程中出現(xiàn)的設(shè)計、技術(shù)問題，及時糾正不安全的違章行為，做好技術(shù)安全監(jiān)督工作。生產(chǎn)車間則集中力量做好施工過程的安全處理和對承包商的安全監(jiān)護(hù)工作。

對于承包商的管理，工程管理部門和HSE管理部門應(yīng)按HSE管理體系的要求，建立資格預(yù)認(rèn)證、承包商選擇、開工前準(zhǔn)備、過程監(jiān)督協(xié)調(diào)、表現(xiàn)評價等管理控制程序，實施承包商《工程項目HSE計劃書/實施程序》的審查監(jiān)督制度。

2.8檢查、測試、標(biāo)定

檢查、測試、標(biāo)定是檢驗施工安裝質(zhì)量和項目完整性、有效性的重要手段，工程管理部門應(yīng)在每一個單體項目完成前，要求施工安裝單位組織進(jìn)行安裝質(zhì)量和設(shè)施效能的測試、標(biāo)定，并提供檢測檢驗數(shù)據(jù)報告。其主要項目內(nèi)容有：

a） 壓力容器質(zhì)量檢驗；

b） 安全閥壓力整定；

c） 接地設(shè)施符合性測試；

d） 安全檢測儀器調(diào)校標(biāo)定；

e） 聯(lián)鎖保護(hù)動作