基層隊(duì)編制HSE實(shí)施程序應(yīng)注意的問(wèn)題

趙榮峰 索春蘭 魏向軍

本網(wǎng)據(jù)“安全、環(huán)境和健康”報(bào)導(dǎo)：隨著集團(tuán)公司HSE管理體系的全面實(shí)施，安全、環(huán)境與健康問(wèn)題在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中日益顯得重要和突出?；鶎雨?duì)作為各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體實(shí)踐者和完成者，是安全、環(huán)保工作的主要陣地，其HSE工作的好壞，將對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)起著舉足輕重的作用。而做好基層隊(duì)HSE工作的前提，就是編制一個(gè)科學(xué)、具體、可操作性強(qiáng)的HSE實(shí)施程序。

1編制基層隊(duì)HSE實(shí)施程序遵循的原則

1.1以集團(tuán)甕HSE管理體系為依據(jù)，編制基層隊(duì)實(shí)施程序

作為集團(tuán)公司所屬各基層隊(duì)，在編制和實(shí)施HSE管理程序過(guò)程中，必須遵循集團(tuán)公司的管理體系，滿足體系要求，這是最基本的原則和前提。為此，在編寫基層隊(duì)HSE實(shí)施程序前，首先應(yīng)組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)集團(tuán)公司HSE系列標(biāo)準(zhǔn)，掌握標(biāo)準(zhǔn)要素和內(nèi)容，理解標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)定義、規(guī)劃實(shí)施程序的框架。同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮技術(shù)、生產(chǎn)、物資、人事、勞資、經(jīng)營(yíng)等部門和人員的作用，使編寫的實(shí)施程序符合標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)“以人為本”的思想，實(shí)現(xiàn)HSE工作全員、全過(guò)程、全天候管理。

1.2結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，編制實(shí)施程序

由于基層隊(duì)作業(yè)性質(zhì)不同、管理體制和機(jī)制不一樣，決定了在滿足集團(tuán)公司HSE管理體系前提下，各基層隊(duì)必須結(jié)合實(shí)際編制HSE實(shí)施程序。例如，油田企業(yè)鉆井隊(duì)、采油隊(duì)、建筑安全隊(duì)等基層隊(duì)，可以按標(biāo)準(zhǔn)要求編制一份要素齊全、內(nèi)容完整的HSE實(shí)施程序，并在生產(chǎn)施工中具體實(shí)施。但對(duì)于作業(yè)隊(duì)、錄井隊(duì)、固井隊(duì)等基層隊(duì)，由于作業(yè)周期短、人員少，對(duì)每個(gè)施工地點(diǎn)都要求編制一份完整的實(shí)施程序就比較困難，也不現(xiàn)實(shí)。實(shí)際工作中可采用表格與管理文件相結(jié)合的方式編寫。具體方法就是將基層隊(duì)概況、領(lǐng)導(dǎo)承諾、方針目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、運(yùn)行維修、變更和應(yīng)急管理、事故處理和預(yù)防等通用部分寫成管理文件，而將具體施工作業(yè)地點(diǎn)的環(huán)境調(diào)查、人力物力資源、現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)、應(yīng)急計(jì)劃附圖、檢查和監(jiān)督、作業(yè)回顧等放在表格中予以體現(xiàn)。這樣既能滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，又便于基層隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)操作。

1.3立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，做到繼承和創(chuàng)新

HSE管理體系作業(yè)作為先進(jìn)的安全管理模式和方法，突出“以人為本”的思想，領(lǐng)導(dǎo)承諾是前提，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是核心。但它不能摒棄原有的適用的安全、環(huán)境、健康管理規(guī)定和制度，二者相輔相成、互為支持。所以，在編制基層隊(duì)HSE實(shí)施程序時(shí)，應(yīng)考慮現(xiàn)有體系與原有制度、規(guī)定的關(guān)系，考慮HSE工作與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，盡量做到繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、安全、經(jīng)營(yíng)一體化。

2 編制基層隊(duì)HSE實(shí)施程序應(yīng)注意的問(wèn)題

從結(jié)構(gòu)上講，實(shí)施程序主要由基層隊(duì)概況、環(huán)境調(diào)查報(bào)告及程序等三部分構(gòu)成。各部分內(nèi)容不同，注意的問(wèn)題也有差別。

2.1基層隊(duì)概況

這部分主要是通過(guò)介紹，使相關(guān)人員了解基層隊(duì)的情況，并意識(shí)到生產(chǎn)施工中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地采取措施進(jìn)行預(yù)防。同時(shí)，這部分內(nèi)容還可加上基層隊(duì)地址、聯(lián)系電話及傳真、電子信箱等，讓社會(huì)公眾了解基層隊(duì)，并接受社會(huì)監(jiān)督。在具體編寫時(shí)，注意不能單純介紹工藝、經(jīng)營(yíng)范圍以及管理職能?？梢杂梦淖?jǐn)⑹?，也可以通過(guò)圖表、表格來(lái)表達(dá)。

2.2調(diào)查報(bào)告部分

這一部分主要是對(duì)基層隊(duì)周圍的地理位置、自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，并形成調(diào)查報(bào)告。要求在施工前或者裝置（庫(kù)、站）設(shè)產(chǎn)前、正常生產(chǎn)中進(jìn)行。春目的是保證生產(chǎn)施工的正常進(jìn)行，為事故情況下的應(yīng)急工作做準(zhǔn)備。因此，在進(jìn)行調(diào)查時(shí)，調(diào)查內(nèi)容要全、要具體，調(diào)查報(bào)告中有關(guān)單位、部門的名稱、地址、距離、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話等必須詳細(xì)、真實(shí)。另外，調(diào)查報(bào)告內(nèi)容還與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)、運(yùn)行和維修、變更管理等關(guān)系密切，所以不能簡(jiǎn)單概括。

2.3領(lǐng)導(dǎo)承諾、方針目標(biāo)和責(zé)任

領(lǐng)導(dǎo)承諾是建立和實(shí)施HSE管理體系的前提和首要條件。領(lǐng)導(dǎo)承諾的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)的表率作用，并提供足夠的人力、財(cái)力、物力資源。因此，實(shí)施程序中必須有領(lǐng)導(dǎo)承諾內(nèi)容，而且是基層隊(duì)行政一把手簽字。

方針目標(biāo)是公司對(duì)其在健康、安全與環(huán)境管理方面的指導(dǎo)思想和準(zhǔn)則，是公司HSE管理的責(zé)任和水平的總體目標(biāo)。因此，基層隊(duì)實(shí)施程序應(yīng)該直接采用集團(tuán)公司“HSE32字方針”。目標(biāo)推行“零”模式，應(yīng)以集團(tuán)公司“三無(wú)”（無(wú)事故、無(wú)污染、無(wú)人身傷害）為總體目標(biāo)，制定基層隊(duì)HSE目標(biāo)，不能出現(xiàn)千人死亡率、重傷率和職業(yè)病率等詞語(yǔ)和指標(biāo)。

2.4組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、資源和文件控制

在制定職責(zé)時(shí)，一定要包括安全、環(huán)保和健康的內(nèi)容，不能照搬照抄“崗位安全職責(zé)”或“環(huán)保職責(zé)”，應(yīng)該是制定HSE職責(zé)。而且部門要寫全，職責(zé)要寫明，做到有崗有責(zé)、分工明確、責(zé)任落實(shí)。培訓(xùn)部分應(yīng)包括培訓(xùn)的要求，培訓(xùn)內(nèi)容及考核等內(nèi)容。實(shí)施文件控制的目的，是為了保證文件的有效性和及時(shí)性，因此，實(shí)施程序應(yīng)寫明基層隊(duì)文件控制的范圍及編制、審批、發(fā)放、更改、管理的內(nèi)容和要求。

2.5風(fēng)險(xiǎn)分析與隱患治理

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（分析）是HSE管理體系的核心，搞好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)事前控制、預(yù)防為主的關(guān)鍵，也是HSE管理體系與原有安全、環(huán)境管理方法的根本區(qū)別。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)可以按照崗位來(lái)編，也可以按照生產(chǎn)工藝和流程、施工工序來(lái)寫，但都應(yīng)該包括：風(fēng)險(xiǎn)的種類、、風(fēng)險(xiǎn)分析、表現(xiàn)準(zhǔn)則、削減措施等。需要說(shuō)明的是，一些基層隊(duì)由于工藝流程復(fù)雜、工序多，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)篇幅太大，也可以將評(píng)價(jià)部分和相關(guān)操作規(guī)定、要求單獨(dú)編寫成冊(cè)，下發(fā)職工遵照操作。同時(shí)，由于生產(chǎn)和施工是動(dòng)態(tài)的，還需要各班組隨時(shí)進(jìn)行崗位風(fēng)險(xiǎn)分析和隱患整改活動(dòng)，以保證HSE目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.6承包商和供應(yīng)商管理

不管是運(yùn)轉(zhuǎn)類基層隊(duì)，還是建設(shè)類基層隊(duì)，在此都應(yīng)寫明對(duì)承包商和供應(yīng)商的管理要求。區(qū)別在于運(yùn)轉(zhuǎn)類基層隊(duì)，作為業(yè)主（甲方）更應(yīng)注重對(duì)承包商的管理。建設(shè)類基層隊(duì)總體作為承包商，首先應(yīng)考慮建立和實(shí)施符合業(yè)主要求的HSE管理體系，并接受業(yè)主或者業(yè)主代表的監(jiān)督和檢查。由于工程承包方式不同，承包商可能需要再雇傭其他承包商，這時(shí)原承包商在一定意義上作為甲方對(duì)所雇傭的承包商進(jìn)行管理和監(jiān)督，所以編制項(xiàng)目工程HSE實(shí)施程序時(shí)，應(yīng)制定其他承包商的管理內(nèi)容和要求。

2.7裝置（設(shè)施）設(shè)計(jì)和建設(shè)

設(shè)計(jì)和建設(shè)是落實(shí)“三同時(shí)”制度和安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)與環(huán)保評(píng)價(jià)制度的關(guān)鍵階段，是“預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)，是力求本質(zhì)安全、消除隱患的實(shí)質(zhì)性工作。因此，對(duì)設(shè)計(jì)和建設(shè)單位的資質(zhì)及人員資質(zhì)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、審查與糾正、試運(yùn)行等都應(yīng)做出具體規(guī)定。需要說(shuō)明的是，基層隊(duì)作為具體執(zhí)行層，應(yīng)規(guī)定哪些工作要派人參加建設(shè)或參加監(jiān)督，以保證施工隊(duì)伍按要求施工。

2.8運(yùn)行與維修（施工管理、儲(chǔ)運(yùn)經(jīng)營(yíng)與運(yùn)行維護(hù)）

為保證生產(chǎn)和施工的安全平穩(wěn)運(yùn)行，應(yīng)制定和完善包括動(dòng)火、作業(yè)許可證、設(shè)備拆遷與安裝、隱患報(bào)告、危險(xiǎn)物品、健康管理、環(huán)境管理、營(yíng)區(qū)管理、檢查制度、事故管理等內(nèi)容的運(yùn)行維修和HSE管理程序?；鶎雨?duì)可根據(jù)實(shí)際，制定或者采用有關(guān)規(guī)定制度，并在實(shí)施程序中予以體現(xiàn)，內(nèi)容可多可少，但要全面。標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定也可直接引用，但基層隊(duì)必須有源文件。

2.9變更管理和應(yīng)急管理

由于變更的失效、失控，集團(tuán)公司曾發(fā)生過(guò)多起事故，造成人員和設(shè)備損失。所以，實(shí)施程序一定要寫明基層隊(duì)實(shí)施變更的范圍、變更的申請(qǐng)、變更的審批、變更的實(shí)施和驗(yàn)收等要求。

基層隊(duì)在編制應(yīng)急管理程序時(shí)，必須根據(jù)體系要求，制定有效而又完善的應(yīng)急預(yù)案。包括應(yīng)急的組織、應(yīng)急的程序、應(yīng)急的物質(zhì)、應(yīng)急的聯(lián)系和報(bào)告以及應(yīng)急的附件等，并通過(guò)培訓(xùn)和演練，提高職工的自救互救能力和自我防護(hù)技能。

2.10檢查和監(jiān)督

臨測(cè)是HSE管理體系中的重要活動(dòng)，它是監(jiān)督、檢查、測(cè)量、分析等一系列工作的統(tǒng)稱?；鶎雨?duì)?wèi)?yīng)定期對(duì)HSE管理體系的運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，以保證HSE管理體系及其方針目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。基層隊(duì)要求每月組織一次檢查，重要或常用的檢查表和驗(yàn)收表都可以作為這個(gè)要素的內(nèi)容。另外還應(yīng)包括通過(guò)儀器、設(shè)備，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及環(huán)境區(qū)域物理和化學(xué)因素進(jìn)行的定量監(jiān)測(cè)。

2.11事故處理和預(yù)防

HSE管理體系建立和實(shí)施的目的就是為杜絕或減少各類事故的發(fā)生，將事故控制在盡可能低的水平。要做好事故的處理和預(yù)防，基層隊(duì)?wèi)?yīng)制定事故報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、配合調(diào)查處理、預(yù)防措施等內(nèi)容。

2.12審核、評(píng)審和持續(xù)改進(jìn)

基層隊(duì)?wèi)?yīng)定期開展內(nèi)部審核活動(dòng)，并積極配合上級(jí)單位對(duì)其進(jìn)行的HSE管理體系的評(píng)審，了解體系整體運(yùn)行情況及其不足，及時(shí)采取措施改進(jìn)，從而確保體系的持續(xù)適應(yīng)性，不斷提高HSE管理水平。

3 參考文獻(xiàn)（略）