本網(wǎng)據(jù)《安全健康和環(huán)境》報道：

1 制定管理制度文件的目的不夠明確

在建立或?qū)嵤〩SE體系之前，石化企業(yè)的許多管理制度文件未將頒發(fā)文件的目的說清楚， 這樣不利于文件閱讀者迅速掌握文件的要旨；一些安全、健康、環(huán)境控制指標得不到明確，不利于管理制度的執(zhí)行者了解其工作目標；HSE管理的總體目標、方針在此類管理制度文件中沒有得到具體的細分、說明，從而影響了HSE管理總體目標、方針的實現(xiàn)。

2 文件的適用范圍不清

有些管理制度文件未對文件的適用范圍說清楚，這樣做的結(jié)果，可能會發(fā)生以下這些偏差：

（1）造成適用范圍上的誤解，人為地擴大或縮小某類文件的管理范圍。如某些工程施工項目中的動火作業(yè)，有些人認為在石化裝置內(nèi)的作業(yè)須執(zhí)行某些動火作業(yè)制度，在裝置外就可以不按照那些制度執(zhí)行；再比如同樣內(nèi)容的動火作業(yè)，在甲單位可能被認定為一級動火，而在乙單位則可能被認定為二級動火。

（2）造成概念上的認識誤差。如某一工程招標管理文件中所描述的“招標”，在同一文件中，前文所說的招標，是指由多個施工單位參加的招標和僅有一個施工單位參加的議標的總和，而在后文中所說的招標，則僅僅指的是由多個施工單位參加的招標。工程招標概念意義上的不同，管理上各項操作也不相同，在同一文件中出現(xiàn)兩種概念意義上的招標而沒有注意區(qū)分，則會讓人們在執(zhí)行制度文件時產(chǎn)生誤差，難于確定一些管理是適用于此招標，還是適用于彼招標。

3 對有些術(shù)語、專業(yè)用詞缺乏明確的界定、說明

這會使某些文件的閱讀者猜測、推斷這些詞的意義，如在某一保護環(huán)境、節(jié)約能源的管理制度文件中提到了“重點能耗設(shè)備”，某一施工管理制度文件中提到的“大型危險破土作業(yè)”等，何謂“重點”、何謂“大型危險”，如這類術(shù)語得不到相應(yīng)的定義、說明，則會給我們的管理帶來混亂。

4 職責不明、事務(wù)不清

職責不清主要反映在以下方面描述的不清：管理上的某些事該由何人去做；不同的人員應(yīng)該履行什么樣的職責；誰落實風險控制與防范措施；誰來保證檢查、監(jiān)督制度的實施；何人去制定施工方案；誰去做施工項目的安全、健康、環(huán)境評價；誰負責審核，等等。

職責上的不明確，容易在管理中造成建設(shè)方認為應(yīng)該是施工方做的事情，施工方卻認為應(yīng)該是建設(shè)方去做；安全員認為應(yīng)該是技術(shù)員做的事情，技術(shù)員卻認為安全員可能已經(jīng)做過了，這會導致管理工作中的互相推委、扯皮，引發(fā)事故。

5 工作程序不明確

文件中的這類問題較多，主要有以下這些情況：

（1）施工活動的程序、步驟不清，順序顛倒；

（2）各項施工活動的銜接關(guān)系不明，各類人員的職責區(qū)分不清，施工管理的辦法似是而非，防范控制措施缺乏、遺漏等；

（3）對一些具體的施工活動不細分，沒有明確由何人何時在何處去做什么、怎么去做、為什么要這樣做等問題，其結(jié)果很有可能造成施工管理上的混亂、施工作業(yè)缺乏規(guī)范。

（4）檢查、監(jiān)督活動不明確，既不明確執(zhí)行檢查的部門和人員，也不明確檢查的內(nèi)容、檢查的頻次、獎懲措施，等等，其結(jié)果是容易出現(xiàn)施工管理的標準不一致、施工管理中摻雜個人感情因素等現(xiàn)象。

6 文件的引用不明、難以掌握

不指明所引用的相關(guān)文件或標準的名稱，則不便于管理制度文件的執(zhí)行人、閱讀者查找相關(guān)資料或說明，會給工程項目施工及其管理帶來一些不必要的麻煩。如某一工程施工臨時用電管理制度文件中所提到的“五線制”，由于文件中未做有關(guān)說明，相關(guān)文件中又較少定義或解釋其含義，會使一些非電氣專業(yè)的安全管理人員感到無從理解、不知所云。

7 管理制度落實形成記錄化的描述不清

對有些需要細分、記錄的管理內(nèi)容，不做文件化、記錄化、檔案化的處理或說明，會使他人無法判斷一些具體的管理事項到底有沒有得到落實，甚至有時還易出現(xiàn)執(zhí)行者不知如何做起的情況。所有這些將會導致管理制度文件的可操作性差、管理制度得不到嚴格落實的現(xiàn)象出現(xiàn)。