基層企業(yè)應在開工前對作業(yè)全過程中的危害進行識別，對識別出的主要危害進行評價，制定相應的控制與消減措施，分配關鍵任務，使危害降到“合理實際并盡可能低（as low as reasonable practice）”的水平，這就是危害識別與控制的全過程。要對一個作業(yè)項目進行危害識別與控制，首先應在項目開工前，采用科學有效的方法對作業(yè)全過程中的危害進行識別，盡可能識別出該項目作業(yè)過程中的危害進行識別，然后對所識別出的危害由風險評價小組用先進的、科學的方法進行分析評價；在進行風險評價之后，根據(jù)對危害的分析評價結果，結合實際工作經(jīng)驗，在深入研究的基礎上制定相應的控制和削減措施；最后把所制定出的這些風險控制和削減措施，作為HSE關鍵任務進行分配，形成關鍵崗位的HSE任務清單，落實到每個能勝任崗位的員工身上，從而有效的控制和防范危害的發(fā)生，達到危害的識別與控制的目的。

另外，上面所提到的使危害降到“合理實際并盡可能低”的水平，應這樣來理解，對危害消減與控制的投入都有可承受的極限和效益問題，例如對于有的公司要投入幾十萬甚至上百萬元控制某種隱患是可以接受的，但若投入上億元則是不可能的，因為其投入可能已大大超過了其應得利潤。再者，投入的資金與所產(chǎn)生的效益未必成正比，很多情況下，隨風險控制資金投入的增加，其所產(chǎn)生的效益將會降低。因此，在風險管理中，我們所遵循的原則是使危害降到“合理實際并盡可能低”的水平，而不一定是“最低”水平。風險管理和評價的程序如圖8



圖8 風險管理和評價的程序

本部分是HSE管理體系的重點，是實施HSE管理的關鍵，因此也應該是HSE作業(yè)計劃書編制的重頭戲，應下些功夫，在弄清弄懂的基礎上，對該部分危害的識別與控制的順序，對這幾個步驟具體內容的編寫進行逐項說明。

為了便于對該部分內容的理解，我們先來看一個大家都非常熟悉的危害識別與控制的案例（見9）。這里我們姑且把“吸煙”作為一個過程看待。

1．危害識別

1）（4.5.1）條文

危害識別是依據(jù)判別準則，按程序進行的有層次的集體決策活動，應明確有各種實踐經(jīng)驗的人員參加，全體員工有責任參與作業(yè)的危害識別。

表9 案例：危害的識別與控制的內容與步驟

見表

應明確本作業(yè)危害識別的方式、范圍、參加人員，并對識別出的危害填寫危害和影響清單。

2）說明

按照本條款的條文要求，應明確有各種實踐經(jīng)驗的人員參加，全體員工有責任參與作業(yè)的危害識別；應明確本作業(yè)危害識別的方式、范圍、參加人員，對識別出的危害填寫危害和影響清單。

在進行本條款的編寫時，在明確本作業(yè)危害識別的方式、范圍、參加人員的基礎上，把所識別出的本作業(yè)的危害情況以危害和影響清單的形式記錄下來作為要條款內容。清單內容應包括但不限于下列內容：危害名稱，發(fā)生階段，發(fā)生部位，發(fā)生方式，危害影響程度等（見10）

表10 鉆井施工中危害和影響清單（參考格式）

見表

3)解釋

危害識別是HSE管理過程中極其重要的活動這一，危害只有被識別出來，才能針對其自身特點，有的放夭地制定出相應的控制與削減措施及應急預案，對其實行有效控制和防范，從而才能把該危害的所造成的損失影響降到最低。

本條款要求明確危害識別的方式，范圍，參加人員。識別危害的方式多種多樣，一般而言，我們可以通過對項目中各種關鍵活動來識別潛在的事故危險，在這種危害識別方式中，可根據(jù)部門成員的經(jīng)驗和各種相關資料列出專項作業(yè)中所有可預見的危害清單（表11列出烴類運輸?shù)葞醉椬鳂I(yè)可預見的危害）。然后確定該清單中哪能些危害與本項目有關，從而識別出本項目施工過程中各種可能的危害。

表11 危險識別檢查單舉例

見表

當然，對危害的識別也可以通過與具有某項工作經(jīng)驗的人員進行詢問、交談，對作業(yè)環(huán)境進行現(xiàn)場觀察，查詢本行業(yè)的事故、職業(yè)病記錄，從有關部門、組織、文獻及專家處咨詢獲得外部信息等，以及采用安全檢查表（SCL）法，危險與可操作性研究（HAZOP）法，事件樹分析（EAT）法，故障樹分析（FTA）法等等進行危害識別活動。上述各種危害識別方法各有所長，也各有其局限性，基層組織在進行危害識別時，應針對項目的具體特點，根據(jù)作業(yè)過程的特征和需要，慎重選擇危害識別的方式、方法，必要時，可根據(jù)各種方法的特點，使用多種危害識別方法，對同一評價對象進行評價，做到相互補充、綜合分析，以提高風險識別的準確性。

危害識別的范圍包含有時間和空間兩方面的含義，在空間方面，是指進行危害識別是局限在項目施工作業(yè)過程的本身，還是擴展到周邊社會影響，以及施工所在地的地理、環(huán)境、氣候等外在因素對安全健康等方面的影響情況。如在某山區(qū)進行鉆井施工，如果把危害識別過程僅限于鉆井過程的本身，那么識別出的危害因素將僅限于井噴失控、頓鉆、頂天車等鉆井等施工過程中其自身所可能發(fā)生的危害，但由于施工所在地是山區(qū)，若是夏雨季施工，則有可能會發(fā)生山洪暴發(fā)，山體滑坡等自然災害。因此在進行危害識別時，不能只局限于本項目自身的活動，可盡可能擴大危害的識別和范圍，以防范任何可能的天災人禍的發(fā)生。在時間方面，是指對一項施工活動，識別危害的范圍應從過程開始（如從土地征用之前）到廢棄處理完畢為止的全過程，而不能僅僅考慮項目正式的施工作業(yè)階段。另外，在進行危害識別時，不能孤立地分析問題，既要考慮到對于公司員工，在安全健康等方面的影響，又要考慮到對施工所在地區(qū)的社會環(huán)境、公司聲譽等的影響。

在參加人員方面，要盡可能讓本項目所有背景、有經(jīng)驗的員工都參與危害識別活動，因為危害識別是一項有層次的集體獻策活動，它涉及到該基層企業(yè)各方面的員工，在明確有各種經(jīng)驗背景的人員（不管其過去有過的是成功的經(jīng)驗或是失敗的教訓）一定要參加之外，基層企業(yè)的每個員工都有責任參加本崗位及其相關崗位的危害識別活動，這樣才能最大限度地保證不漏掉可能的危害因素。

為了成功地進行危害識別，公司應保持一套系統(tǒng)地進行危害識別的程序，危害可能來自日常活動，也可能來自材料、設備、設施和過程。識別的范圍應從過程的開始到廢棄處置完畢的全過程危害識別過程中需要綜合考慮的問題主要有：

（1）規(guī)劃、建設和委托（即投資擴大再生產(chǎn)和改造）過程；

（2）常規(guī)和非常規(guī)的工作環(huán)境和操作條件，包括停工，維護和開工；

（3）事故和潛在的緊急情況，包括來自：

a）產(chǎn)品或材料的包裝缺陷；

b）結構失效；

c）惡意破壞或違反安全規(guī)程；

d）天氣及其他外部自然災害；

e）人為因素，包括違反HSE管理要求；

f）丟棄、廢棄、拆卸和處理；

g）來自以往活動的危害和影響等。

另外，為了幫助基層企業(yè)進行風險識別，同時也為其他作業(yè)提供風險識別的方法和手段。下面分別把地震勘探、鉆井及其相關作業(yè)、試油等作業(yè)危害及影響因素情況分析如下：

（1）地震勘探作業(yè)過程主要識別的危害、影響因素：

a）爆炸：由于地震勘探作業(yè)將運用民用爆炸物品（炸藥、雷管）及專用交通工具，這些物品或設備受到外界危險因素的引發(fā)，可能會發(fā)生爆炸危險，造成人員的重大傷亡及財產(chǎn)損失等。

b）著火：當油品泄漏或其他易燃物在有火源的情況下，有可能發(fā)生著火的危險，造成人員的重大傷亡及財產(chǎn)損失等。

c）機械傷害：動力驅動的傳動件、轉動部位，若防護裝置失效、殘缺，人體接觸時有發(fā)生機械傷害的危險，或當設備發(fā)生機械故障時可能造成對人體的傷害。

d）壓力容器爆炸：受壓容器和承壓體，當超壓或意外撞擊時，可能發(fā)生物理爆破。

e）船損或船體擱淺；在水上進行勘探作業(yè)時作業(yè)的船只在外部不良環(huán)境影響下，可能發(fā)生船損或船體乘積淺的危險。

f）交通事故：作業(yè)過程中運用大量運輸車輛及特種作業(yè)車輛，在作業(yè)過程中存在發(fā)生交通事故的危險。

g）觸電：帶電設備、裝置等，若接地或接零保護裝置失效時，人觸及帶電體漏電部位，有發(fā)生觸電危險。

h）淹沒：在潮間帶或淺海作業(yè)的人員和設備，可能會在強潮汐或漲潮、暴風（雨、雪、大霧等）等過程中存在淹沒危險。

i）噪聲：運轉機車、發(fā)電機、發(fā)動機激發(fā)震源等均產(chǎn)生噪聲，經(jīng)抽樣調查，大部分設備噪聲在60~100dB，長時間在噪聲下工作，聽力和心理安全會受到一定影響。

j）食物中毒：野外作業(yè)，食品、生活用水都定時、定量供給，不可靠的食物業(yè)源，腐料變質的食品或生活用水等會造成食物中毒，給人體健康帶來危害。

k）精神疲勞：長期野外作業(yè)，工作環(huán)境單一，流動性大，作業(yè)過程中各種危險、危害因素多，這些不利因素易于造成身心疲勞。

l）污染：作業(yè)中燃料所產(chǎn)生的廢氣廢液、廢渣，員工生活產(chǎn)生的垃圾，如不符合國家或行業(yè)標準進行排放，將對環(huán)境造成較大影響。

m）雷擊等危害：在野外作業(yè)時，易受高溫、炎熱、大風、暴雨、大雪等氣候的影響，人員有可能中暑、遭到雷擊或凍傷。

n）疾?。洪L時間在野外工作，可能會發(fā)生急性疾病或傳染病的危險。

o）山地作業(yè)：可能會發(fā)生滑坡危險，對撤離不及時的人員設備等造成人員傷亡、財產(chǎn)損失等結果。

p）沙漠作業(yè)：可能會發(fā)生迷路、缺水、沙塵暴等危險。

q）氣候及自然災害可能帶來的危害與影響。

r）各種地方病與傳染病可能給異地施工人員造成的健康影響。

s）第三方人員破壞可能給施工作業(yè)帶來的影響。

t）其他不可預測的危害與影響：如戰(zhàn)爭等。

u）其他可能對環(huán)境造成的破壞與影響。

（2）鉆井及其相關作業(yè)過程主要識別的危害、影響因素：

在鉆井作業(yè)中，存在著承包方的技術服務作業(yè)，因此，在識別危險、危害因素時，需識別出共同風險及相關風險。

①共同作業(yè)風險：

a. 井噴及井噴失控可能造成地層碳 氫化合物的嚴重泄露；

b. 火災、爆炸危險：地層碳氫化合物的泄露，特別是輕質油、硫化氫等可燃劇毒氣體，以及野外使用的汽油、柴油等的泄露，這些可燃物遇到火源將可能造成火災、爆炸事故。

c. 電氣火災危險；

d. 營房火災危險；

e. 現(xiàn)場易燃纖維及其他物品著火；

f. 高空人員墜落危險；

g. 高空物品墜落危險（含大鉤、游動滑車、天車、井架及井架附件、二層作業(yè)平臺附件等）；

h. 起吊重物墜落危險；

i. 人員施工作業(yè)（如操作吊鉗或液壓大鉗）、搬運重物造成的物體打擊危險；

j. 觸電傷害；

k. 機械傷害；

l. 食物中毒；

m. 化學物品中毒；

n. 交通事故；

o. 噪聲傷害；

p. 不法分子騷擾。野外施工作業(yè)，一般情況都遠離單位和駐地，易受不法分子的侵襲；

q. 環(huán)境污染；

r. 硫化氫中毒危險；

s. 海上鉆井作業(yè)時，可能帶來：

（a）更為嚴重的環(huán)境污染；

（b）海嘯、海潮、海浪、龍卷風、暴雨（雪、冰雹）等可能導致嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失；

（c）船體腐蝕破裂；

（d）平臺傾斜/倒塌；

（e）船體擱淺；

（f）撞船；

（g）迷航；

（h）逃生困難。

②相關作業(yè)——測井作業(yè)所帶來的風險：

a. 射孔彈誤發(fā)傷人危險；

b. 放射性傷害；

c. 測井儀器落井危險；

③相關作業(yè)——錄井作業(yè)所帶來的風險：

a. 錄井使用的天然氣樣瓶可能會造成火災爆炸危險；

b. 錄井使用的三氯甲烷等有毒物料可能造成中毒危險；

c. 錄井使用的強酸等腐蝕性物料可能造成皮膚腐蝕和燒傷危險；

d. 錄井使用的巖砂烤箱可能造成火災或人員灼傷危險；

e. 綜合錄井監(jiān)測及預報功能失?。?BR>
f. 常規(guī)地質錄井質量事故；

g. 操作錄井設備可能造成觸電危險；

h. 熒火錄早使用的紫光燈可能造成紫外線輻射危險。

④相關作業(yè)——定向井作業(yè)所帶來的風險：

a. 定向作業(yè)失敗危險；

b. 定向工具落井危險；

c. 測斜失敗危險；

d. 測斜絞車傷人危險；

e. 操作定向設備可能造成的觸電危險。

⑤相關作業(yè)——固井作業(yè)所帶來的風險。

a. 高壓管線泄露可能造成的人員傷亡危險；

b. 高壓管線及接頭未固定可能造成的傷亡危險；

c. 固井失敗危險。

（3）試油作業(yè)過程主要識別的危害、影響因素：

①井噴危險；

②火災爆炸危險：在對油氣井作業(yè)時，如遇高溫高壓及特殊施工工藝情況，可能出現(xiàn)意外的管線爆裂、接頭泄露、腐蝕穿孔、采油樹刺漏等情況，如遇火源則可能發(fā)生油氣燃燒爆炸；

③物理爆破危險：受壓容器和承壓體，當超壓或意外撞擊時，可能發(fā)生物理爆破。

④中毒危險：包括化學品中毒與食品中毒等；

⑤觸電危險；

⑥高空墜落危險；

⑦灼傷危險；

⑧噪聲危害；

⑨機械傷害；

⑩環(huán)境破壞影響。

一般而言，我們可以通過對項目中各種關鍵活動及施工設施等來識別潛在的事故危險，如存在高于2米的作業(yè)面，一般就存在高空墜落風險，有高壓電氣設備，一般就有觸電風險，等等。

本條款之所以強調要使各種有背景經(jīng)驗的人員全面參與，就是要盡可能多地把各種潛在的危害識別出來，從而加以有效地預防。另外，在危害識別范圍方面，要盡可能擴大危害的識別范圍，不僅要對項目施工作業(yè)過程本身進行危害識別，還要識別出自然災害等其他在因素的危害和影響，既要考慮到對公司員工，在HSE保護方面的影響，又要考慮到對施工所在地區(qū)的社會環(huán)境、公司聲譽等的影響，從而做到有備無患，防患于未然，在識別危害的方式上，要根據(jù)項目特點盡可能地采用先進的、科學的、成功的危害識別方式，不放過可能發(fā)生的任何危害。

2．風險評價

1）（4.5.2）條文

風險評價小組可由項目經(jīng)理、副經(jīng)理，現(xiàn)場HSE監(jiān)督、工程師、技術員、專家、顧問、有經(jīng)驗的員工等組成。小組成員依據(jù)經(jīng)驗和各種相關資料進行差距分析，對危害和影響列出清單，并進行評價。評價可利用風險矩陣圖，分析危害發(fā)生的頻率和后果，按頂端事件順序進行排列，找出主要的危害。

2）說明

根據(jù)本條款的要求，對已識別出的類型的危害，由各方面富有經(jīng)驗或權威的人員組織評價小組根據(jù)經(jīng)驗和各種相關資料進行差距分析，利用風險矩陣圖方法，分析危害發(fā)生的頻率及影響程度，找出主要危害。

在進行本條款的編寫時，應把所識別出的危害，通過風險矩陣圖等方法，對其進行風險評價，根據(jù)分析評價結果，按頂端事件順序進行排序，用列表的形式記錄已經(jīng)過評價的各種主要危害。

本條款中，需要記錄或描述的內容應包括按事件順序進行排列的各種危害事件，對于不可容忍的事件，要立即采取控制措施，進行控制和消除，使危害和影響到降到可承受的程度。例如，在油氣勘探過程中一探井井位定在了一國家重點保護的文物古跡附近，在正常施工的情況下機器的振動，煙塵的熏烤，都會對該文物古跡產(chǎn)生不可逆轉的重大影響，而一旦發(fā)生井噴失控，更會直接殃及其安全，后果不堪設想。經(jīng)風險評價認為，在該處進行鉆井施工，對該文物所構成的風險屬不可容忍的危害事件。根據(jù)評價結果，采取的控制措施，就是修改鉆井設計，采用定向鉆井，使井場遠離該文物遺址，從而把不可容忍的危害事件轉化為需要引入風險削減措施的危害事件，把危害及其影響從不可忍受降低到了可承受程度。

要進行風險評價就必須建立評價判別準則，判別準則可以是定性的，也可以是定量的，依具體情況而定。

判別準則可來自以下方面：

（1）法律、法規(guī)要求，如環(huán)境質量標準，污染排放物標準等；

（2）合同規(guī)定；

（3）公司方針，當無國家或地方標準時，公司可采用國際標準或相應的規(guī)定；

（4）工業(yè)標準等。

另外，在本條款還需要明確風險評價小組成員的組成，所采用的風險評價方法及風險評價范圍，風險評價小組的組成人員一般應由項目經(jīng)理、副經(jīng)理、現(xiàn)場HSE監(jiān)督、工程師、技術員、有關專家及有經(jīng)驗的員工等組成。

根據(jù)條文規(guī)定，風險評價可利用風險矩陣圖。下面是國外某石油公司所采用的風險矩陣圖，我們在利用這一評價方式進行風險評價時，應根據(jù)自身具體情況進行處理。

風險矩陣圖說明：

風險矩陣圖是一種使定性風險評估標準化和使HSE及名譽分類方便化的工具。模型的縱、橫軸分別表示風險變成事故的后果和可能性，模型的縱軸，從0到5的后果程度級別是用于顯示增加的嚴懲程度，風險矩陣圖（見表12）。

表12 風險矩陣圖

見表

所謂后果是指由危害釋放導致的可確信的未來事故。橫軸的方向是風險變成事故造成破壞的可能性，可能性是建立在行業(yè)、公司或較小單位范圍內，明確的后果是建立在具有歷史資料或經(jīng)驗之上的，臺“A—從未聽到事故”，表示這種事故在該行業(yè)很少發(fā)生；“B—聽到企業(yè)事故”，表示該事故在本行業(yè)一些企業(yè)發(fā)生過，但本公司尚未發(fā)生過此類事故，……，從A到E此類事故發(fā)生的可能性逐漸增加。下面我們著重對縱軸所示的“嚴重程度”即事件發(fā)生后對人員、財產(chǎn)、環(huán)境及名譽的影響程度進行分類解釋，以便于我們正確地運用風險矩陣圖進行風險評價。（表13，表14，表15，表16）

表13 對人的危害

見表

表14 財產(chǎn)損失

見表

表15 環(huán)境影響

見表

表16 名譽影響

見表

由縱、橫軸構成的坐標平面把風險分成三個區(qū)域：

（1）高風險區(qū)域：該區(qū)域屬無法承受的風險區(qū)域，落在此區(qū)域內的風險需要立即進行控制，采取各種措施減低風險或停止隱患活動，以消除風險；

（2）中等風險區(qū)域：該區(qū)域屬加強措施降低風險的區(qū)域，落在此區(qū)域內的風險需要引起格外注意，并要采取控制措施，這部分風險也是我們在HSE管理中需要重點防范的風險，應采取控制措施，降低風險；

（3）低風險區(qū)域：該區(qū)域屬加強管理不斷改進的區(qū)域，落在此區(qū)域內的風險需要提高警惕，以預防為主，并不斷改進方法進行風險控制。

一般地，經(jīng)過危害識別所能識別出的的危害事件數(shù)量很多且混亂繁雜，如果不經(jīng)過風險評價而對所識別出的每一個危害事件等同對待，到頭來將是胡子眉毛一把抓，分不清輕重緩急，窮于應付而達不到風險控制與削減的目的，這就是偏離了HSE管理的意圖和宗旨。相反只有通過風險評價，即采用科學正確的評價方法，找出主要危害所在，才能分清主與次，輕與重，緩與急。首先，針對危害的主與次，輕與重，緩與急，制定出相應的作業(yè)程序與控制措施。對位于高風險區(qū)的風險，屬于無法承受的風險，必須立即進行控制，采取各種措施減低風險或停止隱患活動，以消除風險；對屬于中等風險區(qū)域的風險，需要引起格外注意，并要采取控制措施，這部分風險也是我們在HSE管理中需要重點防范的風險，應加強控制措施，降低風險；對屬于低風險區(qū)域的風險，要提高警惕，以預防為主，并不斷改進方法進行風險控制。其次，不管主要危害還是次要危害，都要制定出相應的作業(yè)程序與控制措施，但如果時間倉促的話，應優(yōu)先考慮主要危害而不能平均用力，只有這樣才能有效防范危害的發(fā)生，才能把因危害發(fā)生所造成的損失降至最低。

3．風險控制

1）（4.5.3）條文

風險評價小組應對可能構成風險的危害，制定詳細風險削減或控制措施，措施應從人、機、物、環(huán)境等方面進行考慮。

基層企業(yè)風險削減或控制措施作為相關人員的HSE關鍵任務進行分配，形成關鍵崗位HSE任務清單，清單至少應包括危害、危害地點或環(huán)節(jié)、潛在后果、發(fā)生頻率、削減和控制措施、責任人、監(jiān)督人等。

對作業(yè)重大危害建議采有領結式關聯(lián)圖描述，形象表明設置的屏障（削減和控制措施）。

HSE關鍵任務應經(jīng)項目經(jīng)理審核，并將各自的任務單發(fā)至員工，指定有HSE關鍵任務的員工必須負責檢查任務的關聯(lián)性和準確性，并認真執(zhí)行的這些任務，確保潛在的主要事故危害得到控制。

2）說明

本條款主要包括兩個方面的內容，其一，制定風險的削減與控制措施；其二，分配HSE關鍵任務，即把所制定的這些措施作為HSE關鍵任務分配下去，落實到人。另外，對作業(yè)重大危害應采用領結式關聯(lián)圖描述。

在進行本條款編制時，可能過編制關鍵任務清單，完成本條款的編制內容，清單至少應包括危害、危害地點或環(huán)節(jié)、潛在后果、削減和控制措施、執(zhí)行人、監(jiān)督人等，其參考格式如表17

表17 關鍵任務清單（參考格式）

見表

3）解釋

一般而言，風險削減與控制措施主要可分為以下三種：

（1）為了減少事故發(fā)生的可能性；

（2）限制事故的范圍和時間；

（3）降低事故長期和短期的影響等。

風險控制方式方法多種多樣，其控制力度從強到弱依次為消除、替換、降低、隔離、控制、保護、延時和紀律等。

制定風險削減與控制措施時，應從人員、設備、材料、環(huán)境幾個方面進行分析著手，應針對危害的各種可能起因，逐項進行分析，針對各種不同起因，制定相應的控制措施。如在鉆井施工過程中，所識別出的井噴失控危害，它的可能起因達六項之多，即可能是鉆井液密度低、鉆遇異常高壓層、鉆遇漏失層、起鉆抽吸未及時發(fā)現(xiàn)、起鉆未灌滿鉆井液、井控裝置失效等，那么，在制定防止井噴失控時，就應針對這六項原因，分別制定各自對應的措施，如針對井噴失控可能是由于泥漿密度過低引起，其防范措施就是要定時測量泥漿密度，發(fā)現(xiàn)泥漿因氣侵造成其密度低于正常值時，要及時報告主管領導和工程技術人員，以采取相應措施；井噴失控的原因也可能是井控裝置失效所致，針對這一原因，在制定防范措施時就要指定專人定時檢查井控裝置，二開、三開等之前要進行試壓，以檢查其性能情況，并且還要按規(guī)定及時維修保養(yǎng)及更換井控裝置，從而可以有效防止井控裝置失效，這樣也就自然防止了因井控置失效而導致井噴失控這一危害事件的發(fā)生，等等。這樣，針對危害產(chǎn)生的各種原因，逐一分析識別，并制定與之相對應的各種風險削減與控制措施。

根據(jù)條文要求，對于重大危害項目，必要時可采用領結式關聯(lián)圖來對危害起因及后果進行形象地分析描述。關聯(lián)圖分析是一種通過假設方法，用圖形表示危害產(chǎn)生的諸多原因，形象表明設置的屏障及如何導致一系列后果的危害分析描述方式（見圖9，鉆井過程中井噴“失控”危害發(fā)生的關聯(lián)圖分析）。



圖9 鉆井過程中井噴“失控”危害發(fā)生的關聯(lián)圖分析

通過關聯(lián)圖分析，可找出導致事故的原因及預防事故的措施，關聯(lián)圖分析法的作用表現(xiàn)在如下5個方面：

（1）形象地表示引起事故發(fā)生的原因；

（2）直觀地顯示危害因素—事故—事故后果的全過程；

（3）清楚地展示引發(fā)事故的各種途徑；

（4）分析人員利用屏障設備獲得事故預防措施，以加強控制或采取改進措施降低風險或杜絕事故；

（5）可作為事故樹分析的輔助手段。

一般地，采用關聯(lián)圖分析法對事故起因及后果進行的步驟如下：

（1）確定頂級事件：頂級事件是指不希望發(fā)生的事情，如井噴等項級事件的確定主要是可預見的事故。

（2）原因分析：從人的行為、設備故障率、原材料情況及環(huán)境條件幾個方面分析引起頂級事件的原因。

（3）事故識別：引發(fā)頂級事件的原因除了一次原因外，還有一次失效事件即預防措施的失效，有些情況下應將這些原因加在關聯(lián)圖中。

（4）屏障設置：在對頂級事件及原因分析之后，應采取措施預防和限制頂級事件的發(fā)生，即設置屏障。

在完成了項目的風險評估，明確了風險控制與削減措施之后，就要進行關鍵任務的分配。如通過關聯(lián)圖分析法在經(jīng)過確定頂級事件、原因分析、事故識別、屏障設置等之后，即可將關聯(lián)圖分析中的屏障作為關鍵任務分配到具體的崗位或人員。

作為關鍵任務的各項措施，在進行制定時要詳細、周到，可操作性要強，語言表達上要通谷易懂，簡潔明了。措施制定之后，就要進行分配關鍵任務，把每個關鍵任務落實到每個崗位，落實到每個員工。

如對上述井噴失控這一危害，針對鉆井液密度低這一起因，關鍵任務就是泥漿工應定時測量鉆井密度，發(fā)現(xiàn)問題應立刻查找原因，如有井涌跡象，就迅速加重鉆井液，以防井噴失控的發(fā)生。為了便于工作，使可操作性更強，本條款要求制定關鍵任務清單，清單至少應包括危害、危害地點或環(huán)節(jié)、潛在后果、發(fā)生頻率、削減或控制措施、責任人、監(jiān)督人等。

本條款“風險控制”包括了制定風險削減與控制措施及分析關鍵任務兩部分內容，它是“風險識別與控制”的一章中的重點和關鍵。風險的識別與評價是前期準備工作，風險識別就是把潛在的危害找出來，風險評價是對所找出來的風險進行分門別類，分辨出潛在危害中的主與次，輕與重，緩與急，而之所以這樣做就為防止危害的發(fā)生而制定相應的風險控制與削減措施從而達到防患于未然的目的。因此，我們說風險的識別與評價是手段，是前提、是條件，是為制定風險控制與削減措施而作的準備工作，只有針對不同風險制定了相應的控制與削減措施并使之得以落實，即分配關鍵任務才完成了風險控制與削減任務，在編寫方式上這樣安排才比較合理，因為在進行危害識別與評價之后，就是要制定相應的危害防范與控制措施，并把其作為HSE關鍵任務分配下去，落實到人，從而達到危害識別與控制的目的。把制定出的風險控制與削減措施形成關鍵崗位的任務清單，這樣可以使關鍵任務一目了然，便于關鍵任務的責任人在工作中查找事故的隱患，對于規(guī)范管理更是十分有益。