2 加強(qiáng)生產(chǎn)管理中的安全教育、監(jiān)督和檢查

　　2.1 廠區(qū)生產(chǎn)安全

　　在設(shè)備調(diào)試和試生產(chǎn)之前，就必須制定出切實(shí)可行的安全生產(chǎn)規(guī)程，明確安全衛(wèi)生責(zé)任人，同時(shí)對從業(yè)人員進(jìn)行安全衛(wèi)生教育，使他們每個(gè)人都熟悉安全生產(chǎn)細(xì)則，掌握安全生產(chǎn)規(guī)程，懂得如何發(fā)現(xiàn)隱患、排除險(xiǎn)情等安全要領(lǐng)，并要求在生產(chǎn)過程中切實(shí)遵照執(zhí)行，還要定期進(jìn)行檢查和考核。

　　前幾年，某立窯廠為了實(shí)現(xiàn)立窯排放煙氣含塵濃度達(dá)標(biāo)，投資在窯上安裝了新型高效袋式除塵器，這本來是好事?？墒窃谠嚿a(chǎn)階段，卻發(fā)生了檢修人員傷亡的嚴(yán)重事故，其原因是檢修人員缺乏安全知識(shí)，停窯后不等設(shè)備內(nèi)的有害氣體排空就進(jìn)入除塵器箱體查看濾袋破損情況，因濃度超標(biāo)的CO中毒所致。血的教訓(xùn)使得該廠的生產(chǎn)管理人員和操作檢修人員認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)安全教育不可或缺，而且必須嚴(yán)格遵守。生產(chǎn)工人深夜車間巡檢發(fā)現(xiàn)星型下料器堵塞，不停機(jī)就揭蓋檢查捅料弄斷手指、檢修人員不停機(jī)就檢修皮帶運(yùn)輸機(jī)托輪而拉脫手臂、操作平臺(tái)防護(hù)欄桿和空洞蓋板缺失或強(qiáng)度不夠造成人員跌落摔傷、旋風(fēng)預(yù)熱器下料管不暢捅料、造成紅料噴出燙傷職工（湖北省某廠一工程師的眼睛被燙瞎就是一例）等等，這些不遵守設(shè)備操作檢修規(guī)程或缺少勞動(dòng)安全措施造成的傷亡事故，給從業(yè)人員本人及其家庭和工廠都帶來極大的精神創(chuàng)傷和經(jīng)濟(jì)損失。

　　2.2 礦山開采安全與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　經(jīng)營者的首要任務(wù)是嚴(yán)格履行礦山開采的相關(guān)法規(guī)，保證其資金投放到位，認(rèn)真負(fù)責(zé)進(jìn)行安全檢查工作，杜絕僥幸心理，確保生產(chǎn)過程萬無一失。大中型水泥廠配套的石灰石礦山，大多數(shù)采取露天機(jī)械化開采和汽車運(yùn)輸或汽車—平峒皮帶機(jī)運(yùn)輸方案。其礦石開采量大，礦山剝離開采面寬，對地表植被的影響程度也要嚴(yán)重些。因此，礦山開采規(guī)劃、安全操作規(guī)程和生態(tài)保護(hù)措施也就應(yīng)該要求嚴(yán)格得多。不然的話，引發(fā)的安全事故和生態(tài)環(huán)境破壞就會(huì)嚴(yán)重得多，造成的經(jīng)濟(jì)損失也要大得多，甚至出現(xiàn)機(jī)毀人亡、整個(gè)礦山癱瘓的局面。我們應(yīng)該清醒地看到，在水泥礦山剝離、輸?shù)V平峒與道路建設(shè)和礦石開采過程中，發(fā)生人員傷亡事故還是不少的。今年某大型水泥廠，因?qū)ΦV山安全注重不夠，在雨季由于大塊山體滑坡，就造成采礦工作面破壞、礦山停產(chǎn)和人員傷亡的重大事故，其經(jīng)濟(jì)損失也比較大。

　　對水泥工廠礦山的生態(tài)環(huán)境保護(hù)也要引起重視，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境的破壞往往會(huì)造成勞動(dòng)安全事故。比如，地面植被破壞引起的泥石流，將會(huì)沖毀道路農(nóng)田，造成人畜傷亡。應(yīng)著重指出的是，我國的大多數(shù)中小水泥生產(chǎn)廠家不具有自備礦山，而是由當(dāng)?shù)貍€(gè)體或集體承辦礦山開采和運(yùn)輸，給水泥廠家提供礦石。這種生產(chǎn)組織模式更容易造成礦山的無序開采和礦山生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。因此，除了地方環(huán)保行政部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查外，還必須要求受礦廠家在與提供礦石的集體和個(gè)人簽定供礦合同的同時(shí)，簽定礦山安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)議書，并定期監(jiān)督檢查執(zhí)行情況，以保證礦山的有序安全開采和礦山的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　3 造成勞動(dòng)安全和職業(yè)衛(wèi)生事故的主要原因分析

　?。?）生產(chǎn)及相關(guān)設(shè)備落后。如仍然占水泥產(chǎn)量主導(dǎo)地位的機(jī)立窯發(fā)生“窯噴”灼熱熟料傷人；除塵設(shè)備落后控制措施簡單，使得車間空氣中的含塵濃度和排放廢氣含塵濃度超標(biāo)等，就是由于其工藝設(shè)備和配套的除塵設(shè)施落后而造成的。

　?。?）勞動(dòng)安全和職業(yè)衛(wèi)生方面投入不足。這種情況在立窯廠普遍存在，造成的安全隱患較多。生產(chǎn)中產(chǎn)生的煙（粉）塵、廢水、廢渣以及噪聲得不到有效地控制而嚴(yán)重超標(biāo)影響人身健康的狀況并未根本改變。在20世紀(jì)80、90年代興建的新型干法水泥廠，由于資金投入不足或重視不夠，有不少企業(yè)都存在著安全衛(wèi)生方面的問題。即使是近年來建成投產(chǎn)的大中水泥廠也還有達(dá)不到設(shè)計(jì)規(guī)定的。

　　（3）有法而執(zhí)法力度不夠，管理部門之間的關(guān)系尚未完全理順。這里指的不僅有企業(yè)內(nèi)部班組、車間、管理科室和廠級(jí)之間的關(guān)系，也包括企業(yè)與政府、司法等權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。相關(guān)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)監(jiān)督部門不能履行自己的職責(zé)，常常是惡性事故發(fā)生后才引起重視，出現(xiàn)事故后造成群死群傷后再監(jiān)督，亡羊補(bǔ)牢，其代價(jià)是很沉重的。

　?。?）作為資本占有者的企業(yè)主體承擔(dān)著安全衛(wèi)生的主要責(zé)任，但是企業(yè)的自主約束力在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下顯得非常弱小。這方面的問題無論是國有企業(yè)、集體企業(yè)，還是個(gè)體企業(yè)都存在，他們片面地追求產(chǎn)量和利潤，而忽略勞動(dòng)安全和職業(yè)衛(wèi)生的投入和管理。有些實(shí)行車間承包核算的企業(yè)，還把改善勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面現(xiàn)狀的資金計(jì)入車間承包成本，給其實(shí)施增加了難度。

　?。?）對勞動(dòng)安全和職業(yè)衛(wèi)生存在認(rèn)識(shí)上的偏差。不少的企業(yè)和行政管理部門還片面地認(rèn)為，勞動(dòng)安全和職業(yè)衛(wèi)生僅僅是與勞動(dòng)者切身利益有關(guān)的問題。而從實(shí)際上來說，勞動(dòng)者、企業(yè)（資本）與政府（權(quán)力）是一個(gè)利益共同體，安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生則是聯(lián)結(jié)和均衡這三者利益的一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)?？窟@個(gè)支撐，政府有稅可收，資本有錢可賺，勞動(dòng)者有業(yè)可就，經(jīng)濟(jì)可得到持續(xù)發(fā)展。相反的話，受損害的不僅是勞動(dòng)者，還有企業(yè)和政府。

　　4 關(guān)于加強(qiáng)水泥廠勞動(dòng)安全和職業(yè)衛(wèi)生管理的建議

　　（1）樹立安全生產(chǎn)也是生產(chǎn)力的觀點(diǎn)，依靠企業(yè)自主約束力，加強(qiáng)勞動(dòng)安全管理，積極探索和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益對安全管理的驅(qū)動(dòng)作用。安全生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)的是“人的安全”，但它與環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)安全以及社會(huì)安全密切相關(guān)。

　　（2）在工程項(xiàng)目建成后正式投產(chǎn)前，要進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)驗(yàn)收，驗(yàn)收的內(nèi)容不僅是勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施齊備，而且還要包括規(guī)章制度和抽查從業(yè)人員的安全意識(shí)是否符合要求等，驗(yàn)收合格后才準(zhǔn)予投入正常生產(chǎn)。

　?。?）制定勞動(dòng)安全衛(wèi)生崗位責(zé)任制和操作規(guī)程，明確責(zé)任單位和責(zé)任人。正式投產(chǎn)前對從業(yè)人員要進(jìn)行勞動(dòng)安全和職業(yè)衛(wèi)生的培訓(xùn)，以勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)范等為教材，結(jié)合具體崗位，突出防范重點(diǎn)，制定出可操作的切實(shí)可行的措施。同時(shí)做好個(gè)體防護(hù)和處理應(yīng)急事故的能力，提高生存經(jīng)驗(yàn)，更要避免“主動(dòng)地”接近傷亡。

　?。?）嚴(yán)格遵循勞動(dòng)安全的硬性法規(guī)，加強(qiáng)日常安全衛(wèi)生檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，防微杜漸，并予以記錄備案，接受監(jiān)督和檢查?！盀橹谖从?，治之于未亂”，全面貫徹“以預(yù)防為主”的方針。

　?。?）嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究，做到有責(zé)必究，有罪必罰，責(zé)任和罪過必須有人承擔(dān)，不能姑息遷就，杜絕隱瞞不報(bào)和互相庇護(hù)以及大事化小、小事化了的不正?，F(xiàn)象發(fā)生。

　　（6）所有生產(chǎn)企業(yè)都必須樹立以人為本、安全是生產(chǎn)經(jīng)營中不可省卻成本的觀點(diǎn)，徹底改變安全衛(wèi)生投入不足的局面，及時(shí)更換落后的工藝設(shè)備和安全監(jiān)測儀器儀表，為安全衛(wèi)生創(chuàng)造良好必備的物質(zhì)條件。

　?。?）安全衛(wèi)生行政管理部門已看到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的舊的管理模式無法完成對市場經(jīng)濟(jì)“保駕護(hù)航”作用，因此，積極引進(jìn)國際上推行的勞工行政一體化職業(yè)安全管理模式已經(jīng)是勢在必行。

　?。?）對于礦山開采，要明確劃定礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)，讓地方政府和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能夠分享礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的利益，從而使得他們真正關(guān)心礦產(chǎn)開發(fā)中的安全和環(huán)保問題，以杜絕重大事故發(fā)生。這是解決礦難問題頻頻發(fā)生的根本出路。