個體防護裝備是保護勞動者不受外來傷害、確保安全與健康的重要裝備。如何在生產(chǎn)過程中減少人員傷亡,提高個體防護水平,減少財產(chǎn)損失,是我國政府安全生產(chǎn)工作重點關(guān)注的問題。
一、中國個體防護標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀
1. 有關(guān)個體防護的法律法規(guī) 為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化工作,全國人民代表大會于1988年12月通過了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》),并于1989年4月施行?!稑?biāo)準(zhǔn)化法》的頒布,對于推進標(biāo)準(zhǔn)化工作,發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟有著十分重要意義。1990年4月,國務(wù)院頒布了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》,在標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂,強制性標(biāo)準(zhǔn)的范圍和法律責(zé)任等方面作了更為具體的規(guī)定,進一步充實、完善了《標(biāo)準(zhǔn)化法》的內(nèi)容,成為《標(biāo)準(zhǔn)化法》的重要配套法規(guī)。近年來,我國政府加大力度,著重解決工業(yè)生產(chǎn)中的個體安全防護問題,并逐步完善法律、法規(guī)和監(jiān)督管理機制,制定與國際接軌的個體安全防護標(biāo)準(zhǔn)。2002年5月實施的《中華人民共和國職業(yè)病防治法》和2002年11月實施的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,都是用國家法律的形式來保護勞動者的根本利益,加強勞動者的安全保護,預(yù)防和減少職業(yè)病危害,并將此作為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重點工作。與這兩部法律配套的實施條例和部門規(guī)章目前也陸續(xù)出臺。這些法律、法規(guī)的頒布實施,使中國個體防護裝備的標(biāo)準(zhǔn)化工作逐步走上了依法管理的階段。
2. 個體防護標(biāo)準(zhǔn)及實施情況
改革開放以來,我國在加強勞動者個體防護方面制定并頒布了一系列國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
個體防護標(biāo)準(zhǔn)有兩種形式:一是專門制定的防護標(biāo)準(zhǔn),另一種是在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或其他標(biāo)準(zhǔn)中列出有關(guān)防護的要求和指標(biāo)。從標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容上講,防護標(biāo)準(zhǔn)主要有:防護基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、防護方法標(biāo)準(zhǔn)、防護裝備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、專用設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)等。主要目的是對人們在勞動中可能遇到的危險和傷害進行保護,并使工作中造成的危害降至最低限度。在我國,保障人體健康、人身和財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)為強制性標(biāo)準(zhǔn),要求強制執(zhí)行,如:GB12011-2000《電絕緣鞋通用技術(shù)條件》、GB 2811-1989《安全帽》、GB 6095-1985《安全帶》等。按照WTO/TBT協(xié)議的規(guī)定,強制性標(biāo)準(zhǔn)是中國技術(shù)法規(guī)的主要形式之一,不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品禁止生產(chǎn)、銷售和進出口。我國個體防護標(biāo)準(zhǔn),由于與人民生命財產(chǎn)安全密切相關(guān),符合WTO/TBT協(xié)議中關(guān)于強制性標(biāo)準(zhǔn)的正當(dāng)理由,所以多數(shù)為強制性標(biāo)準(zhǔn),這不僅有利于國家進行監(jiān)督管理,引導(dǎo)、督促企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能,而且可以有效地保護國家和人民的利益。據(jù)初步統(tǒng)計,我國現(xiàn)有個體防護標(biāo)準(zhǔn)96個,其中國家標(biāo)準(zhǔn)70個,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)26個。目前,我國個體防護用品生產(chǎn)企業(yè)有數(shù)千家,數(shù)萬人從業(yè),市場上個體防護用品種類齊全,數(shù)量充足,基本滿足國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的需要。
二、個體防護裝備發(fā)展趨勢
隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,人民生活水平的提高,安全生產(chǎn)意識日益增強,對個體防護用品的需求越來越大,對個體防護裝備的品種、質(zhì)量要求越來越高,這不僅為個體防護用品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間,同時也對個體防護標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求。
1. 個體防護裝備及標(biāo)準(zhǔn)在安全生產(chǎn)工作中的地位日趨重要
個體防護裝備是安全生產(chǎn)工作中的一個重要組成部分。當(dāng)技術(shù)措施還不能完全消除生產(chǎn)中的危險和有害因素,或者不能采取安全有效技術(shù)措施時,配戴個體防護裝備就成為防御生產(chǎn)中外來傷害,保證人身安全和健康的最佳手段。大量事實表明,一條安全帶或一頂安全帽可以在關(guān)鍵時刻挽救一個人的生命,一套防護面具可以使人不受傷害,不得職業(yè)病。我國是塵肺病大國,患病人數(shù)是世界其它國家塵肺病患病人數(shù)的總和,實踐證明,只要配備一般的呼吸防護裝備,并按要求配戴,正確使用,絕大多數(shù)的塵肺病是可以預(yù)防的。美國煤炭年產(chǎn)量接近我國的一半,每年死亡僅30~40人,其原因之一就是美國的個體防護裝備先進,在配備、使用、管理等方面比較嚴(yán)格。因此,我們不僅要從制度上、法律上確立個體防護裝備在我國安全生產(chǎn)中的重要地位和作用,而且要加快我國個體防護標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,強化監(jiān)督管理,提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù),切實有效地保護勞動者的生命健康與安全。
2. 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐步成為個體防護標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善,政府將逐漸減弱干預(yù)市場的職能,企業(yè)將成為市場經(jīng)濟活動的主體,并始終位于市場的最前沿。行業(yè)協(xié)會是企業(yè)的代言人和服務(wù)者,代表著行業(yè)的利益,是聯(lián)接企業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)間的橋梁和紐帶。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是協(xié)會服務(wù)企業(yè)和市場的重要工具,提供標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)是行業(yè)協(xié)會的一項重要職能。國家鼓勵企業(yè)制定適應(yīng)市場的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),促進企業(yè)在共同市場利益的前提下,以企業(yè)聯(lián)盟的形式發(fā)布聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn),以協(xié)會、學(xué)會等民間組織的形式制定發(fā)布行業(yè)、學(xué)會標(biāo)準(zhǔn),這不僅可以促進企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化活動的積極性和主動性,使標(biāo)準(zhǔn)的需求來源于市場,而且可以充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等非政府組織在對外經(jīng)貿(mào)活動中的作用,使其成為技術(shù)聯(lián)盟和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主要力量。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能夠快速反應(yīng)市場需求,行業(yè)協(xié)會可以通過國家標(biāo)準(zhǔn)制定程序,將滿足市場需求的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn),進而適時促使國家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為適應(yīng)國際市場的規(guī)則,按照世貿(mào)組織的要求,逐步完善我國個體防護標(biāo)準(zhǔn)體系,規(guī)范個體防護用品的生產(chǎn)和銷售。
三、個體防護標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問題
由于經(jīng)濟成分多樣化、經(jīng)濟利益多元化、勞動用工形式多樣化等原因,我國在工業(yè)化生產(chǎn)中對勞動者個體的安全防護還存在一些問題,主要表現(xiàn)為個體防護裝備先進性程度不高,科研投入少,產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊,更新?lián)Q代緩慢。在我國近年來不斷發(fā)生的重、特大安全事故中,往往伴隨著大量的人員傷亡,其中造成人員傷亡的一個不容回避的因素是一些企業(yè)執(zhí)法不嚴(yán),安全投入不足,勞動者配備的個體防護用品不完備。雖然我們已有相當(dāng)數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)或采用了國際標(biāo)準(zhǔn),但還有一些產(chǎn)品沒有制定國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),有些產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)還比較低,有些產(chǎn)品的檢驗方法還比較落后。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,全民族安全意識的提高,勞動者對個體防護用品不僅要求產(chǎn)品質(zhì)量、安全防護性能,還要求產(chǎn)品有多功能性。因為生產(chǎn)環(huán)境中存在多種職業(yè)危害因素,不可能做到一種職業(yè)危害配備一種防護用品,這就要求防護用品盡量集多種功能于一體。因此,在制定個體防護裝備和專用設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)時,我們要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在新產(chǎn)品開發(fā)、研制和生產(chǎn)過程中的重要作用,在借鑒發(fā)達國家先進工藝、先進技術(shù)的基礎(chǔ)上注重創(chuàng)新,不斷提高我國個體防護裝備的科技含量,更加有效地保護勞動者的安全與健康。