一、《職業(yè)健康安全管理體系》簡(jiǎn)介
　　在過(guò)去的20年中，職業(yè)健康、安全和環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)引起世界各國(guó)越來(lái)越強(qiáng)烈的關(guān)注。我國(guó)在上述方面需要預(yù)見(jiàn)性地分析可能出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，在此基礎(chǔ)上提出安全生產(chǎn)管理模式和管理方法，逐漸完成從經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)化管理的過(guò)渡。中國(guó)企業(yè)建立完善的安全生產(chǎn)體系非常重要，該體系應(yīng)包括法制建設(shè)、技術(shù)保障、信息保障、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援、企業(yè)管理等等。職業(yè)安全健康管理體系（簡(jiǎn)稱OSHMS）是其中重要的組成部分。管理體系的有效性已在全世界范圍內(nèi)得到承認(rèn)，尤其是在ISO9000和ISO14000獲得成功之后。另外，隨著WTO的加入，我國(guó)也應(yīng)與國(guó)際職業(yè)安全健康管理的趨勢(shì)接軌。我國(guó)自實(shí)施OSHMS以來(lái)，OSHMS的認(rèn)證活動(dòng)發(fā)展迅速，使得各單位的職業(yè)安全健康管理水平有了較大提高。
　　20世紀(jì)90年代后期，一些發(fā)達(dá)國(guó)家借鑒ISO9000認(rèn)證的成功經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展了實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系活動(dòng)。1999年英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)等13個(gè)組織提出職業(yè)健康安全評(píng)價(jià)系列（OHSMS）標(biāo)準(zhǔn)，即OHSMS18001《職業(yè)健康安全管理體系--規(guī)范》、OHSMS18002《職業(yè)健康安全管理體系--OHSMS18001實(shí)施指南》。2001年7月我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)組織專家，參照OHSMS18001和OHSMS18002，制定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T28001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》和GB/T28002《職業(yè)健康安全管理體系　指南》。該系列標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)OHSMS18001和OHSMS18002的成功經(jīng)驗(yàn)和管理思想，又兼顧了我國(guó)的國(guó)情。目前，我國(guó)推行的《職業(yè)健康安全管理體系》為GB/T28001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》和GB/T28002《職業(yè)健康安全管理體系指南》。
　　職業(yè)健康安全管理體系是指為建立職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所制定的一系列相互聯(lián)系或相互作用的要素。它是職業(yè)健康安全管理活動(dòng)的一種方式，包括影響職業(yè)健康安全績(jī)效的重點(diǎn)活動(dòng)與職責(zé)以及績(jī)效測(cè)量的方法。
　　職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行模式可以追溯到一系列的系統(tǒng)思想，其中最主要的是Edward Deming的PDCA（即策劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)、改進(jìn)）概念。在此概念的基礎(chǔ)上并結(jié)合職業(yè)健康安全管理活動(dòng)的特點(diǎn)，提出了職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行模式，其核心都是為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的管理過(guò)程，以持續(xù)改進(jìn)的思想指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)其既定的目標(biāo)?！堵殬I(yè)健康安全管理體系》的運(yùn)行模式為職業(yè)健康安全方針、策劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正措施、管理評(píng)審。
　　二、建立《職業(yè)健康安全管理體系》的意義
　　建立與實(shí)施《職業(yè)健康安全管理體系》，能有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，有助于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立科學(xué)的管理機(jī)制，采用合理的職業(yè)健康安全管理原則與方法，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全績(jī)效（包括整體或某一具體職業(yè)健康安全績(jī)效）；有助于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位積極主動(dòng)地貫徹執(zhí)行相關(guān)職業(yè)健康安全法律法規(guī)，并滿足其要求；有助于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)潛在事故或緊急情況做出響應(yīng)；有助于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位滿足市場(chǎng)要求；有助于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位獲得注冊(cè)或認(rèn)證。
　　煙草企業(yè)通過(guò)實(shí)施《職業(yè)健康安全管理體系》（GB/T28001），可以建立起預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的安全管理模式，強(qiáng)調(diào)了危害辨識(shí)、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)事故的預(yù)防和生產(chǎn)作業(yè)全過(guò)程的控制，使企業(yè)安全管理更加規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。可以有效控制一般事故，杜絕重、特大安全事故，切實(shí)保護(hù)員工的安全與健康，實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)在現(xiàn)代安全管理體系平臺(tái)上進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考核的目的，從而保障煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
　　內(nèi)蒙古煙草商業(yè)企業(yè)通過(guò)建立GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系，可以實(shí)現(xiàn)安全保衛(wèi)工作的規(guī)范化管理；可以實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)式管理向主動(dòng)式管理的轉(zhuǎn)變；由隨意性管理到程序化管理的轉(zhuǎn)變；由人治管理向法制化管理的轉(zhuǎn)變；由管理職責(zé)不清到管理責(zé)任具體的轉(zhuǎn)變。
　　三、建立《職業(yè)健康安全管理體系》須注意的問(wèn)題
　　（一）實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合是GB/T28001建立的生命力所在。建立和運(yùn)行職業(yè)健康安全管理體系，不是全盤否定原有的安全管理方式，而是對(duì)原有管理模式規(guī)范化、系統(tǒng)化，并對(duì)其進(jìn)行更新、補(bǔ)充和完善。因此，我們不僅要按照標(biāo)準(zhǔn)的要求建立規(guī)范化的體系，在建立過(guò)程中更要結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際，靈活應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)管理體系的有機(jī)融合。
　　（二）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，避免兩張皮現(xiàn)象。在建立體系過(guò)程中，必須結(jié)合企業(yè)實(shí)際，以企業(yè)安全管理實(shí)際需要為主，保證體系通過(guò)認(rèn)證后可以在本單位有效運(yùn)行，要以提高安全管理水平為目標(biāo)，在危險(xiǎn)源確定、危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、程序文件編制等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照體系并結(jié)合單位實(shí)際管理需要來(lái)進(jìn)行。要在咨詢、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，建立起可操作性強(qiáng)、具有煙草行業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代安全管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全經(jīng)營(yíng)的有效監(jiān)管，防止出現(xiàn)體系管理與現(xiàn)行管理相脫離現(xiàn)象。
　　（三）克服行為慣例，有效實(shí)施運(yùn)行。在實(shí)施過(guò)程中，要克服原有的管理方式的行為慣例，要重視記錄的產(chǎn)生，要對(duì)原有管理模式中存在的缺陷進(jìn)行補(bǔ)充和完善，保證體系的有效實(shí)施。