2009年，我國在全面建設(shè)小康社會(huì)的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，2009年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)335353億元，人均GDP達(dá)到3600美元左右。中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所所長李培林預(yù)測，到2010年年底，我國人均GDP有望達(dá)到4000美元，這標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)重要轉(zhuǎn)折時(shí)期。進(jìn)入這一時(shí)期，安全生產(chǎn)工作的著眼點(diǎn)是既要控制重特大事故、控制傷亡人數(shù)，又要更加重視職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察工作，將其作為安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，抓實(shí)抓好。
　　發(fā)達(dá)國家相同歷史階段特點(diǎn)
　　借助分析發(fā)達(dá)國家在人均GDP超過4000美元時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)表現(xiàn)出的特征，可以幫助我們更好地把握當(dāng)前形勢，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　20世紀(jì)70年代，美、日、歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相繼實(shí)現(xiàn)了人均GDP4000美元到5000美元的跨越。從這些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的發(fā)展軌跡來看，人均GDP超過4000美元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開始向高收入行列邁進(jìn)，尋求經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。這一時(shí)期有許多顯著的特征。
　　一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式出現(xiàn)新動(dòng)向。日本、韓國和歐美發(fā)達(dá)國家和地區(qū)成功跨越人均GDP4000美元這道分水嶺后，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興工業(yè)，實(shí)施出口替代戰(zhàn)略，成功實(shí)現(xiàn)了由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)普遍保持了10年以上的高速增長。
　　二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)力主要可分為要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)四個(gè)方面。日本、韓國和歐美國家人均GDP達(dá)到4000美元后，逐漸放棄“以資源促發(fā)展”、“以市場換技術(shù)”、“以利潤換資本”等要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)的前期發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，技術(shù)創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。
　　三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化。第三產(chǎn)業(yè)上升為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的主要表現(xiàn)形式。隨著人均收入水平的提高，第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重呈明顯下降趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于高級(jí)化。
　　四是微觀基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化?？鐕境蔀榻?jīng)濟(jì)實(shí)力的主要載體。人均GDP超過4000美元后，企業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，大企業(yè)數(shù)量快速增加，跨國公司迅速崛起壯大，成為發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，帶動(dòng)人均GDP迅速向更高階段邁進(jìn)。
　　五是勞動(dòng)力與就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化。伴隨著人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大變化，出現(xiàn)了“劉易斯拐點(diǎn)”，從而進(jìn)入了生產(chǎn)要素成本周期性上升的階段，這一階段發(fā)達(dá)國家積極提高人口素質(zhì)，與人力資源相關(guān)的一切領(lǐng)域，都出現(xiàn)了重大調(diào)整，特別是勞動(dòng)分工、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)，以及儲(chǔ)蓄、消費(fèi)、投資、社會(huì)保障等領(lǐng)域發(fā)生了深刻變革。
　　歐美發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)六七十年代實(shí)現(xiàn)了人均GDP4000美元的突破以后，幾乎在同時(shí)，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)政策作了重大調(diào)整，而且為保護(hù)參與社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的每個(gè)勞動(dòng)者的基本權(quán)利——健康權(quán)、生命權(quán)，各國政府在法律制度和管理體制上都作出了重大調(diào)整，把就業(yè)者的勞動(dòng)保護(hù)權(quán)利和公民權(quán)利結(jié)合在一起，建立了現(xiàn)代職業(yè)安全衛(wèi)生法律制度和職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察管理體系。
　　世界上第一個(gè)頒布《職業(yè)安全衛(wèi)生法》的國家是美國。1972年，日本勞動(dòng)省頒布了《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》。1973年法國也頒布了相關(guān)法律。英國于1974年頒布《職業(yè)安全衛(wèi)生法》。各國在法律制定上和內(nèi)容上雖然不盡相同，但基本宗旨都是一致的，即保障勞動(dòng)者依法享有在勞動(dòng)過程中不受職業(yè)危險(xiǎn)因素侵害的權(quán)利。
　　職業(yè)安全衛(wèi)生納入國際監(jiān)督體系
　　我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在進(jìn)入人均GDP近4000美元階段之前，安全生產(chǎn)形勢已經(jīng)出現(xiàn)了新變化。
　　首先，工業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生巨大變化。我國工業(yè)化已進(jìn)入中期階段，已建成現(xiàn)代工業(yè)體系?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展使得工業(yè)生產(chǎn)日新月異，新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的廣泛應(yīng)用及工業(yè)的進(jìn)一步規(guī)模化和集中化，大大改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，同時(shí)也導(dǎo)致職業(yè)不確定因素增加，導(dǎo)致新型職業(yè)病的出現(xiàn)。但是，工業(yè)各個(gè)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的制定與修改跟不上整個(gè)工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展步伐，很多安全標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)失效，有的行業(yè)領(lǐng)域長期缺乏安全標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)安全衛(wèi)生方面更加缺乏覆蓋各行各業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
　　其次，工業(yè)企業(yè)構(gòu)成發(fā)生變化。國資委管理的國有大型企業(yè)集團(tuán)現(xiàn)為136家，而迅速增加的中小企業(yè)已經(jīng)成為工業(yè)生產(chǎn)生力軍。我國中小企業(yè)到2006年年底的數(shù)量已達(dá)到4200多萬家，占企業(yè)總數(shù)的99.8%以上。
　　但是，從全國看，多數(shù)中小企業(yè)、跨國公司履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的實(shí)際狀況令人擔(dān)憂。一些中小企業(yè)和跨國公司安全生產(chǎn)保障和勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不高或者缺乏，重生產(chǎn)、輕安全，無視勞動(dòng)者安全健康權(quán)益，企業(yè)勞動(dòng)條件、生產(chǎn)安全等問題突出。
　　再其次，我國加入世界貿(mào)易組織(WTO)后，對(duì)外形象的變化。WTO的最基本原則是“公平競爭”，其中包含環(huán)境和職業(yè)健康安全問題。北美和歐洲都已在自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議中規(guī)定：“只有采取同一職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)的國家與地區(qū)才能參加貿(mào)易區(qū)的國際貿(mào)易活動(dòng)。”換句話說，沒有執(zhí)行統(tǒng)一職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)的國家和地區(qū)的企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品不能在北美和歐洲地區(qū)銷售。近年來，我國企業(yè)參與國際貿(mào)易活動(dòng)時(shí)經(jīng)常與其他國家或地區(qū)發(fā)生摩擦。歐美國家不斷針對(duì)我國企業(yè)實(shí)行“反傾銷”調(diào)查，其中幾乎都有一項(xiàng)指責(zé)，就是認(rèn)為我國企業(yè)在勞動(dòng)力價(jià)格構(gòu)成因素中安全健康方面投入偏低，使得生產(chǎn)成本下降，造成產(chǎn)品競爭的不公平。頻繁發(fā)生的貿(mào)易摩擦使我國的對(duì)外形象受到一定損害。一些歐美國家已經(jīng)開始采取步調(diào)一致的行動(dòng)對(duì)我國施加壓力和采取限制措施。
　　最后，在事故及職業(yè)病發(fā)生率上的變化。我國安全生產(chǎn)事故發(fā)生起數(shù)逐年降低，事故總量有所減小，但從業(yè)人員職業(yè)健康問題日益突出，企業(yè)職工在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中的安全與健康問題已經(jīng)形成社會(huì)影響。
　　國際勞工組織《職業(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約》(155號(hào))于1981年6月22日經(jīng)國際勞工大會(huì)通過。該公約旨在促進(jìn)各簽約國在職業(yè)安全、職業(yè)衛(wèi)生和改善工作環(huán)境方面制定相關(guān)法律和措施，并切實(shí)采取行動(dòng)，從而把工作環(huán)境中存在的危險(xiǎn)因素減少到最低限度。2006年10月全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)我國加入155號(hào)公約，開始承擔(dān)履約責(zé)任。這標(biāo)志著我國的職業(yè)安全衛(wèi)生工作納入了國際監(jiān)督體系，我國的安全生產(chǎn)法律制度和管理體系也要實(shí)現(xiàn)與國際接軌。
　　防重特大事故防職業(yè)傷害
　　在安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系方面，我國已經(jīng)頒布實(shí)施的主要法律法規(guī)約280項(xiàng)。此外，我國還制定、頒布了100余項(xiàng)安全衛(wèi)生方面的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。我國參照OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系系列國際標(biāo)準(zhǔn)，于2001年發(fā)布實(shí)施了GB28000職業(yè)健康安全管理體系系列國家標(biāo)準(zhǔn)，并廣泛開展了職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證活動(dòng)。
　　從現(xiàn)階段來看，我國勞動(dòng)者的職業(yè)傷害危險(xiǎn)依然存在，重大工業(yè)傷亡事故時(shí)有發(fā)生，職業(yè)病患病率居高不下。
　　筆者認(rèn)為，在這個(gè)即將到來的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期，應(yīng)盡快建立適合我國國情的、能夠與國際接軌的、具有我國特色的國家職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管體系，形成政府機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)以及其他非政府組織共同參與、共同監(jiān)督和促進(jìn)我國職業(yè)安全衛(wèi)生事業(yè)迅速發(fā)展的新局面。
　　職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察工作主要包括兩方面的任務(wù)：一是，預(yù)防生產(chǎn)事故，完善安全防護(hù)和教育培訓(xùn)，使勞動(dòng)者避免受到生產(chǎn)事故的傷害;二是，預(yù)防職業(yè)危害和職業(yè)病，避免勞動(dòng)者受到有害職業(yè)因素(如有毒物質(zhì)、粉塵、振動(dòng)、噪聲、電磁輻射、過度疲勞等)的危害。
　　筆者在這方面的具體設(shè)想有：制定《職業(yè)安全衛(wèi)生法》，在法律條文中明確執(zhí)法主體，對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)立、執(zhí)法授權(quán)作出規(guī)定，明確建立由政府、工會(huì)和雇主(用人單位)三方參與的職業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)商機(jī)制。成立國家職業(yè)安全與衛(wèi)生委員會(huì)，成員構(gòu)成應(yīng)包括政府部門、工會(huì)組織和非公經(jīng)濟(jì)體三方代表。下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)制定全國職業(yè)安全與衛(wèi)生有關(guān)政策和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。設(shè)立國家職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定國家強(qiáng)制性職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)全國職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察執(zhí)法工作。設(shè)立垂直管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)地方職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察執(zhí)法工作。
　　需要強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)將職業(yè)安全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察與行政管理職能分離。其一，職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使法律規(guī)定的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察職能。其二，國務(wù)院各有關(guān)部委行使職業(yè)安全衛(wèi)生行政管理職能。