當(dāng)前，隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，國(guó)有企業(yè)將直接面對(duì)世界，迎接全球化的挑戰(zhàn)，面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家所提出的“社會(huì)條款”，我們必須在安全生產(chǎn)管理上有所突破，在這種情況下，企業(yè)安全管理的自我約束明顯加大。為適應(yīng)形勢(shì)的變化，安全管理工作就必須接受新觀念，采取新方法，探索新模式，建立新體系，使安全管理工作適應(yīng)企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。本文僅介紹我公司建立職業(yè)安全健康管理體系中的一些體會(huì)，對(duì)企業(yè)安全管理改革的方向和目標(biāo)作初步探討，借以拋磚引玉。

一、建立職業(yè)安全健康管理體系是企業(yè)發(fā)展進(jìn)步的必由之路。

我公司是建成于1956年的我國(guó)電站鍋爐制造業(yè)的重點(diǎn)大型骨干企業(yè)，是“一五”期間投資興建的重點(diǎn)項(xiàng)目。1958年正式命名為武漢鍋爐廠。1996年成功發(fā)行B股，轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)并在深交所掛牌上市。主導(dǎo)產(chǎn)品包括：中壓至超高壓、亞臨界的電站鍋爐；環(huán)保鍋爐（垃圾鍋爐、循環(huán)硫化床鍋爐、堿回收鍋爐等）；一、二、三類壓力容器；高中壓電站閥門；鍋爐輔機(jī)；核能設(shè)備等。四十年來(lái)，我公司為國(guó)家電力工業(yè)、化工行業(yè)、造紙行業(yè)、國(guó)防需要等提供了大量?jī)?yōu)質(zhì)高效設(shè)備。產(chǎn)品遍及全國(guó)30多個(gè)省、市、自治區(qū)，并遠(yuǎn)銷亞、歐、非等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

和許多國(guó)有大型企業(yè)一樣，我公司的安全管理也是從一片空白起步，隨著企業(yè)發(fā)展，規(guī)模的擴(kuò)大，管理的進(jìn)步迫切需要對(duì)安全管理進(jìn)行更新以適應(yīng)企業(yè)成長(zhǎng)的需要，為此，我公司自八十年代以來(lái)貫徹“安全性評(píng)價(jià)”標(biāo)準(zhǔn)，建立起符合自身特點(diǎn)的系統(tǒng)化管理模式，取得了很大成效。連續(xù)十二年無(wú)因工死亡事故、連續(xù)九年無(wú)因工重傷事故、連續(xù)多年輕傷事故低于上級(jí)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)安全管理步入全國(guó)機(jī)械工廠先進(jìn)行列。

但是公司在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步，安全管理工作也必須與時(shí)俱進(jìn)，再上一層。隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，作為一個(gè)上市企業(yè)，我公司在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中，外來(lái)合作方對(duì)于我公司的安全狀況提出了新的要求。因此，建立職業(yè)安全健康管理體系對(duì)公司未來(lái)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，我們就必須建立職業(yè)安全健康管理體系。只有建立職業(yè)安全健康管理體系并通過(guò)認(rèn)證，獲得社會(huì)承認(rèn)，才能使我們?cè)诮窈蟮纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中避免由此而來(lái)的許多問(wèn)題和不必要的經(jīng)濟(jì)損失。從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置。可以說(shuō)，現(xiàn)在建立職業(yè)安全健康管理體系是公司發(fā)展進(jìn)步的必由之路。

二、領(lǐng)導(dǎo)承諾是建立職業(yè)安全健康管理體系的重中之重。

為此，公司領(lǐng)導(dǎo)層及時(shí)作出建立職業(yè)安全健康管理體系的決策，這是基于企業(yè)發(fā)展進(jìn)步對(duì)安全管理創(chuàng)新提出的新要求。在1999年職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系還是一個(gè)嶄新的名詞時(shí)，公司決策層就開始醞釀體系的建立，為此多次外派人員參加相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。2001年底公司作出建立職業(yè)安全健康管理體系的重要決策。并保證體系建立所需各項(xiàng)人力、物力、財(cái)力等的投入。公司在對(duì)各種安全健康危害因素進(jìn)行初步調(diào)查后，及時(shí)確定了職業(yè)安全健康方針，具體內(nèi)容如下：

安全第一，健康至上；

以人為本，科學(xué)管理；

全員參與，遵章守紀(jì)；

卓著績(jī)效，持續(xù)改進(jìn)；

方針中明確了遵章守紀(jì)和持續(xù)改進(jìn)的兩大承諾，為體系的建立、運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)奠定了方向，在經(jīng)全體員工討論、最高管理者簽發(fā)后，成為了我公司職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行的最高準(zhǔn)則，經(jīng)過(guò)近一年的實(shí)際運(yùn)行，證明方針?lè)象w系要求，充分體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)層的安全健康承諾。

經(jīng)過(guò)全公司上下共同努力，于2002年12月正式通過(guò)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)中心認(rèn)證中心的審核認(rèn)證。證書的獲得既是對(duì)體系的一種承認(rèn)，同時(shí)也是公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要里程碑?；仡櫣倔w系建立歷程，深刻感受到領(lǐng)導(dǎo)承諾是建立職業(yè)安全健康管理體系的重中之重。

三、危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)。

建立職業(yè)安全健康管理體系是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的一次新的重要變革。由于通過(guò)對(duì)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)對(duì)企業(yè)的危害因素進(jìn)行有針對(duì)性的控制和消除，直接關(guān)系到職業(yè)安全健康管理體系建立，運(yùn)行實(shí)際效果，是體系運(yùn)行的基礎(chǔ)。

公司在體系運(yùn)行之初，對(duì)于職業(yè)安全健康危害辨識(shí)予以高度重視。公司職業(yè)安全健康管理體系領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)于此項(xiàng)工作進(jìn)行了全面計(jì)劃。聘請(qǐng)咨詢中心的專家對(duì)公司各單位的內(nèi)審員進(jìn)行教育培訓(xùn)，使其掌握危害因素的辨識(shí)方法、注意事項(xiàng)、重點(diǎn)和難點(diǎn)。通過(guò)組織各單位的內(nèi)審員對(duì)本單位的職業(yè)安全健康危害因素進(jìn)行全面普查和評(píng)價(jià)后，由公司職業(yè)安全健康管理體系工作小組對(duì)于收集上來(lái)的職業(yè)危害因素作進(jìn)一步的辨識(shí)、評(píng)價(jià)和修正。在經(jīng)過(guò)整理形成文件后及時(shí)下發(fā)給各個(gè)部門。經(jīng)過(guò)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，使公司全體員工，各級(jí)人員對(duì)于公司和本部門存在的安全隱患有了清楚的了解。為下一步的治理、控制、預(yù)防和應(yīng)急做好了必要的準(zhǔn)備。這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的成功與否直接關(guān)系到職業(yè)安全健康管理體系建立運(yùn)行的成敗。

四、體系策劃、職能分配是體系能否有效運(yùn)行的前提。

體系建立的過(guò)程實(shí)際是對(duì)原有安全管理體系進(jìn)行補(bǔ)充、修訂、職能合理配置的過(guò)程。過(guò)去是政出多門、各行其是，通過(guò)體系的策劃，對(duì)于安全管理的各項(xiàng)規(guī)定、制度等進(jìn)行了系統(tǒng)的整理，并以此為依據(jù)，進(jìn)行管理手冊(cè)和程序文件的編寫工作。建立了文件化的管理體系。同時(shí)借鑒ISO9000體系的有關(guān)制度和記錄。形成兩個(gè)體系的初步整合。在建立體系后，公司構(gòu)筑了文件化的職業(yè)安全管理制度體系。對(duì)于原來(lái)沒(méi)有明確的地方以文件的形式加以確定，對(duì)于原來(lái)交叉管理的方面進(jìn)行調(diào)整和分解，對(duì)于不適應(yīng)體系運(yùn)行需求的部分部門職能進(jìn)了調(diào)整。

職業(yè)安全健康管理體系是由17個(gè)要素組成的有機(jī)整體。我們根據(jù)企業(yè)的實(shí)際對(duì)于要素進(jìn)行了優(yōu)化重組。將功能近似的如：4.4.4和4.4.5結(jié)合成為《文件資料控制管理程序》，將部分要素如：4.3.3目標(biāo)；4.4.1機(jī)構(gòu)和職責(zé)等并入管理手冊(cè)中。這樣即避免了程序文件過(guò)多造成的接口難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題，又使體系文件更貼近公司的生產(chǎn)實(shí)際，為體系要素的正常運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。

五、三級(jí)監(jiān)督機(jī)制的建立是體系持續(xù)改進(jìn)的保障。

在體系建立后，相應(yīng)的安全監(jiān)督管理機(jī)制的建立是體系持續(xù)運(yùn)行改進(jìn)的保障。為此，我們狠抓了4.5.1績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)；4.5.4內(nèi)部審核和4.6管理評(píng)審在三級(jí)監(jiān)控機(jī)制的建立。

在日常檢查、管理工作中，按照體系文件的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于職業(yè)安全健康管理相關(guān)目標(biāo)、指標(biāo)、生產(chǎn)操作、工藝流程、基層管理等進(jìn)行全過(guò)程管理的監(jiān)督；對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決，將大量的隨機(jī)隱患和偏差消滅在萌芽狀態(tài)，保證了一級(jí)監(jiān)探機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

內(nèi)部審核這個(gè)二級(jí)監(jiān)控機(jī)制是為了驗(yàn)證和評(píng)價(jià)公司是否按照職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)正確實(shí)施的。為此我們采取全面開花，重點(diǎn)跟蹤的方法。以公司審核和部門內(nèi)審相結(jié)合；以全面審核和專業(yè)審核相結(jié)合，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改。這樣不僅完善了體系的自我約束機(jī)制，而且能很快的集中解決內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)，保證體系第二級(jí)監(jiān)控機(jī)制的正常運(yùn)行。

管理評(píng)審是最高管理者對(duì)于體系的適用性、有效性、充分性進(jìn)行評(píng)價(jià)。在充分內(nèi)審的基礎(chǔ)上，我公司進(jìn)行了管理評(píng)審工作。由公司總經(jīng)理親自主持，檢查了公司職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)、指標(biāo)實(shí)施情況；體系文件夾的有效性、完整性、法律法規(guī)的符合性等，還對(duì)體系運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了評(píng)價(jià)，提出了改進(jìn)意見。為體系認(rèn)證做好了充分準(zhǔn)備。

六、一點(diǎn)體會(huì)。

通過(guò)職業(yè)安全健康管理體系的實(shí)施和運(yùn)行，我公司的安全健康管理工作取行了質(zhì)的飛躍。員工的安全、職業(yè)衛(wèi)生素質(zhì)和意識(shí)明顯提高。職業(yè)安全健康管理體系的持續(xù)改進(jìn)、日臻完善有效的保證了公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的完成。我公司產(chǎn)值較上年增長(zhǎng)71.88%，安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)十二年無(wú)因工死亡事故目標(biāo)。特別是實(shí)現(xiàn)了安全健康管理工作的三個(gè)轉(zhuǎn)變。

一是，安全管理模式實(shí)現(xiàn)了由“人治”向“法制”的轉(zhuǎn)變。

二是，工作方式上實(shí)現(xiàn)了從事后管理向“事前預(yù)防、過(guò)程控制、應(yīng)急響應(yīng)”的轉(zhuǎn)變。

三是，全員參與，實(shí)現(xiàn)了從“我要安全”向“我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變。目前，公司正腳踏實(shí)地地進(jìn)行職業(yè)安全健康管理體系的持續(xù)改建和完善，相信在體系的不斷完善、持續(xù)改進(jìn)中，將會(huì)實(shí)現(xiàn)我們的安全信仰，那就是：

所有傷害和職業(yè)病都可以預(yù)防；

任何偏離安全規(guī)范制度的行為

——都不能容忍；

關(guān)心員工的安全健康至關(guān)重要；

安全生產(chǎn)將提高我們競(jìng)爭(zhēng)地位。 （陳超鷹）