筆者在審核中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在實施職業(yè)安全健康管理體系(以下簡稱OSHMS)的過程當中，出現(xiàn)的某些問題具有普遍現(xiàn)象，以下按照要素的順序逐一舉例，與讀者共同探討。

1 職業(yè)安全健康方針

標準中對方針的要求可分為兩個部分，即方針內(nèi)容要求和方針管理要求。

　　方針內(nèi)容要求包括：

　　①體現(xiàn)本組織的活動特點：制定方針前要確定組織的危險源，并進行分級，以找出本組織職業(yè)安全健康管理的重點，即所要控制的主要危險源有哪些，其性質(zhì)、重要程度、類型等。若該組織隸屬于某上級部門時，其方針還應(yīng)與上級部門的要求一致；

　?、诔兄Z遵守有關(guān)的法律、法規(guī)或其他要求；

　?、鄢兄Z持續(xù)改進安全績效；

　?、転樵O(shè)定和評審目標建立框架：實施中要體現(xiàn)出方針與目標的一致性。

　　職業(yè)安全健康方針是組織實施職業(yè)健康管理的宏觀要求，制定方針要起到戰(zhàn)略性作用，且適合企業(yè)的實際情況。

　　方針管理內(nèi)容要求包括：

　　1)方針要得到最高管理者批準。

　　2)是否規(guī)定了方針頒布和傳達到全體員工的方法：不僅將方針內(nèi)容簡單地傳達給員工，還應(yīng)讓其了解自己的工作與方針之間的關(guān)系，知道自己怎么做能滿足方針的要求。

　　3)是否規(guī)定了對外公開或能使公眾獲取的方法，即要有對外公開或公眾獲取的渠道。

　　4)是否對整個組織實施方針規(guī)定了要求。

　　5)是否規(guī)定了方針的評審與修改辦法。

　　有些企業(yè)忽略了方針的明確管理，即方針的批準、頒布、傳達、實施、公開、評審、修訂。方針必須要有各種措施加以貫徹，才能真正得以實現(xiàn)。

2 對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃

OSHMS管理的對象是危險源，對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃是OSHMS建立和保持的重中之重。

　　首先，基礎(chǔ)工作之一就是要充分辨識危險源。在對常規(guī)和非常規(guī)活動辨識時，有些企業(yè)會遺漏非常規(guī)活動。如長期運行類設(shè)備的起停；設(shè)備故障，保護裝置失靈；設(shè)備維修、調(diào)試；操作者未遵守操作規(guī)程；操作者精神狀態(tài)不佳或過度疲勞等都會導(dǎo)致事故甚至重大事故的發(fā)生。很多事故均是在非常規(guī)情況下發(fā)生的。

　　對人員活動的辨識往往容易忽略外來人員的活動。標準中提到是所有的人，只要進入工作場所人員的活動；均要進行識別。

　　對工作場所設(shè)施、設(shè)備的辨識，同樣應(yīng)包括進入工作場所的外來車輛，建筑工地的各種租賃設(shè)施、設(shè)備等。

　　此外，標準中還要求，無論在辨識還是評價時，應(yīng)是主動而不是被動的，某些企業(yè)因為“這個事故在我們這里沒有發(fā)生過”而不去進行辨識或評價的做法是不妥的。

　　再者，有些企業(yè)在評價時只考慮了人員傷亡、財產(chǎn)損害后果的嚴重程度、可能性、暴露現(xiàn)場的頻繁程度等，卻忽略了對職業(yè)病的評價。某些評價方法只適用于對人員傷亡、財產(chǎn)損害的評價，而無法對職業(yè)病進行評價。

　　風險評價還要考慮對風險進行分級，以區(qū)別風險，采取不同控制手段。如經(jīng)評價分級后，有些風險只需制定目標、指標來消除或降低風險，有些必須有嚴格的制度來進行管理。

　　對風險的控制要實施策劃，且所采取的控制措施要可行，要根據(jù)風險的性質(zhì)具體策劃控制方案。如通過制定目標(改進型)使不可容許風險及作業(yè)環(huán)境得到改善，還可通過制定應(yīng)急程序來控制風險。在制定應(yīng)急程序時，可根據(jù)事故的性質(zhì)確定，例如：火災(zāi)、爆炸、有毒氣體泄漏、燒傷、燙傷、化學(xué)灼傷、化學(xué)中毒、食物中毒、觸電、窒息等均可制定應(yīng)急程序。此外，還可通過根據(jù)風險的性質(zhì)制定運行控制的方式(程序或作業(yè)指導(dǎo)書)對風險進行控制。如工藝安全管理程序、化學(xué)品、油品管理程序、設(shè)備與設(shè)施管理程序、員工健康管理程序、女工保護管理程序、電氣安全管理程序、廠內(nèi)交通運輸管理程序、勞動防護用品管理程序、供方管理程序、承包方管理程序等。

　　OSHMS標準4．3．1中還明確要求：“為確定設(shè)施要求、識別培訓(xùn)需求和(或)開展運行控制提供輸入信息；規(guī)定對所要求的活動進行監(jiān)視，以確保其及時有效的實施?！边@兩條要求也是企業(yè)在實施中易忽略的問題，包括標準當中提到，“組織應(yīng)確保在建立職業(yè)安全健康目標時，考慮這些風險評價的結(jié)果和控制的效果，將此信息形成文件……”體現(xiàn)了標準各個要素之間的關(guān)聯(lián)性。標準還要求要及時更新風險評價的結(jié)果，包括在作業(yè)活動改變(包括增加新的控制方案)、風險程度改變、風險性質(zhì)改變、意識改變等情況下要及時進行更新。如某些企業(yè)通過制定目標方案，已將某項重要危險源的危險程度大大降低，但對該危險源未進行重新評價，仍作為重大危險源。有些企業(yè)在制定的控制方案中又帶來了新的危險源，卻未進行評價，使得在管理某個危險源時存在新的危險。還有些企業(yè)在購置新設(shè)備、設(shè)施前，未對新的設(shè)備、設(shè)施存在的危險進行辨識或評價，均有可能影響體系的正常運行。

　　在實施“對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃”要素時，也體現(xiàn)了PDCA循環(huán)思想，即P是辨識危險源并進行評價、分級，確定風險是否可接受；D是確定風險性質(zhì)后提出控制要求或提出改善計劃，制定目標方案或制定管理措施，提出控制要求；C是對改善計劃、控制要求的執(zhí)行情況進行監(jiān)督測量，以及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中的問題，進行必要的調(diào)整；A是發(fā)現(xiàn)問題及時分析評審，提出必要的糾正預(yù)防措施，以使本要素得以有效的實施，并不斷完善。

3 法律和其他要求

實施中常發(fā)現(xiàn)的一個問題是，無論是否適用本組織均被列入適用清單，且未識別其有效性，有些不適用的或已過期的法律與其他要求也未去掉。

　　此外，在審核中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)易忽略將相關(guān)的法律、法規(guī)傳達給員工和相關(guān)方。

　　有些企業(yè)接收職業(yè)安全健康法律與其他要求的部門，不是體系主管部門，而在其他部門接收到有關(guān)法律與其他要求時又沒有及時進行傳遞。有些企業(yè)為了避免這種情況的發(fā)生，要求各職能部門在接收到有關(guān)法律與其他要求時，要及時將其傳遞至法律與其他要求的主管部門，再進行適用性確認，以避免遺漏有關(guān)的法律與其他要求。

4 目標、方案

體系建立時通過對危險的辨識和評價，找出了企業(yè)需要重點管理的職業(yè)安全健康內(nèi)容。某些重大危險源需制定相應(yīng)的目標、方案來進行管理。由于企業(yè)的性質(zhì)和特點不同，管理的重點各有不同，故目標、方案的制定一定要切合實際。有些高風險企業(yè)，可能需要把重點放在降低風險上；有些企業(yè)風險較少較低，可能就要把重點放在改善職工作業(yè)環(huán)境、作業(yè)條件上。例如：更新、改造設(shè)備、革新工藝、替換某些化學(xué)品、加強通風、完善除塵系統(tǒng)、完善護欄、增加勞保用品、更新應(yīng)急設(shè)備、完善警示標識、降低設(shè)備噪聲、減少、降低工作場所有害氣體濃度等。此外，應(yīng)與企業(yè)原有安全管理目標相結(jié)合，如某些高風險企業(yè)的事故率、傷亡率、設(shè)備完好率等均可考慮與標準要求相結(jié)合。

5 組織機構(gòu)與職責

OSHMS強調(diào)的是全員職責的落實，安全職責要落實到人，使每一個人都知道自己在安全管理方面的職責是什么，應(yīng)避免某項工作無人實施或多頭管理的情況出現(xiàn)。

6 培訓(xùn)、意識和能力

審核中常發(fā)現(xiàn)，有些部門的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員沒有按程序文件規(guī)定的要求來執(zhí)行，甚至不太了解相關(guān)程序文件的要求以及對本部門、本崗位的要求。查閱培訓(xùn)計劃、記錄時發(fā)現(xiàn)，其培訓(xùn)內(nèi)容非?；\統(tǒng)，如寫著職業(yè)安全健康標準培訓(xùn)、手冊培訓(xùn)、程序文件培訓(xùn)，但是，對培訓(xùn)的具體內(nèi)容，相關(guān)人員卻不能明確回答。而有些企業(yè)就很細致，如某個崗位培訓(xùn)哪個法規(guī)、哪個程序、哪個作業(yè)文件，進行了什么樣的考核，效果如何等，往往這種培訓(xùn)方式效果較好，在審核時，相關(guān)受審核人員回答問題或具體操作均較到位。這就要求在培訓(xùn)之前，要了解每個崗位上到底存在什么樣的風險，崗位人員的素質(zhì)、，能力、每個崗位對人員的要求等，有針對性地提出并確定培訓(xùn)需求，再實施有針對性的培訓(xùn)，并對培訓(xùn)效果進行必要的考核、檢查。

7 協(xié)商和溝通

一方面，有些企業(yè)忽視了與相關(guān)方的相互溝通；另一方面，員工參與協(xié)商和溝通流于形式。有些企業(yè)為了讓員工參與事務(wù)，設(shè)立意見箱，專人定期收集并回饋，有的主動以書面形式征集意見建議并處理。員工的合理化建議能夠得到采納，即便是不能采納的建議也會給予反饋。對相關(guān)方也通過各種形式進行溝通，讓對方了解企業(yè)的安全要求以及工作場所內(nèi)相關(guān)方應(yīng)遵守的作業(yè)環(huán)境要求。

　　設(shè)立員工代表，接收員工意見。代表員工反映意見是非常重要的，有些企業(yè)在建立OSHMS初期忽略了員工代表的設(shè)立。

8 文件

審核中發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)易忽略“提供查詢相關(guān)文件的途徑”的要求。由于大多數(shù)企業(yè)的文件結(jié)構(gòu)不只有一級，某一級文件下可能還有細化的文件，若不提供查詢相關(guān)文件的途徑，就看不出還有下一級文件的存在，不利于文件的使用與管理。

9 文件和資料控制

大多數(shù)企業(yè)由于有了質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)，文件和資料的管理情況較好。但審核中也經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，一些重點崗位不能出示有關(guān)控制文件的情況，有些崗位為了學(xué)習方便，自行復(fù)印了有關(guān)文件，但由于是非受控文件，造成原文件已更新、而使用的學(xué)習資料未更新的情況發(fā)生。有些企業(yè)采取了相應(yīng)的辦法，即學(xué)習文件在本部門范圍內(nèi)受控，也由專人編寫、發(fā)放，根據(jù)公司文件變更情況及時收回或修改，使這一問題得到了解決。

10 運行控制

有些企業(yè)雖制定了有關(guān)程序或作業(yè)文件，但操作要求與實際不符或操作要求不明確，造成不能指導(dǎo)有關(guān)運行和活動。有些企業(yè)忽略了在運行控制程序中，應(yīng)明確規(guī)定運行控制標準的要求。如作業(yè)場所控制的噪聲標準、粉塵、配備勞動防護用品的標準等。還有些雖制定了對供方和承包方進行管理的程序，卻沒有將有關(guān)要求向供方和承包方進行通報。

　　另外，未按規(guī)定進行作業(yè)，這是安全管理的大忌。若是文件規(guī)定的不合理，應(yīng)立即提出對文件進行修改，以防不知情的人員按章操作造成危險。

11 應(yīng)急準備和響應(yīng)

有些企業(yè)只制定了相關(guān)的應(yīng)急程序，而忽略應(yīng)急計劃的制定。應(yīng)急計劃內(nèi)容可包括：可能的事故性質(zhì)、后果；與外部機構(gòu)的聯(lián)系(如消防、醫(yī)院)；報警、聯(lián)絡(luò)步驟；應(yīng)急指揮者、參與者的責任、義務(wù)；應(yīng)急指揮中心地點、組織機構(gòu)；應(yīng)急措施；設(shè)施、設(shè)備的配置等。

　　有些企業(yè)易將應(yīng)急的培訓(xùn)與演習混為一談。如消防演習不僅僅是學(xué)習滅火器的使用，了解有關(guān)應(yīng)急程序，而應(yīng)是按照假想失火的情況下進行處理、逃生等。不通過實戰(zhàn)演練，有些問題往往無法發(fā)現(xiàn)。如某企業(yè)在進行消防演習時，發(fā)現(xiàn)員工從聽到報警到集合完畢，時間較長，經(jīng)分析調(diào)查發(fā)現(xiàn)，是由于逃生出口過小造成的。為此該企業(yè)制定了相應(yīng)的目標，擴大并增設(shè)逃生出口，既解決了時間過慢的問題，也可避免在逃生中發(fā)生擁擠而出危險的情況。

　　還有一個問題，就是在演習后發(fā)現(xiàn)應(yīng)急程序或計劃不合理，而忘記修改原文件，這也是與標準要求相違背的。

12 績效測量與監(jiān)視

審核中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)在實施績效測量與監(jiān)視這個要素的有關(guān)要求時，易忽略對事件的調(diào)查。如某些擁有醫(yī)療室的企業(yè)，當員工到醫(yī)療室對一些極輕微的外傷進行處理時，均進行登記并記錄受傷原因。體系推進部門會定期收集該記錄，進行分析，如有必要則進一步調(diào)查，以