現(xiàn)在英國(guó)制定法規(guī)執(zhí)行歐共體的六套衛(wèi)生安全條例，預(yù)計(jì)今后幾年歐共體還將頒發(fā)大約25項(xiàng)有關(guān)安全衛(wèi)生的條例。安全衛(wèi)生的焦點(diǎn)已從威斯敏斯特（英國(guó)議會(huì)和白金漢宮所在地）轉(zhuǎn)移到布魯塞爾。

那么，條例制定過(guò)程的民主性如何？有什么程序可以保證每個(gè)成員國(guó)的不同利益集團(tuán)都有發(fā)言權(quán)？并且，對(duì)于大量的支持條例的標(biāo)準(zhǔn)，也可以提出類(lèi)似的問(wèn)題。

標(biāo)準(zhǔn)

顯然，這是一個(gè)很繁重的任務(wù)。僅核能研究中心（CEN）目前就在參加大約4000項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定。危險(xiǎn)在于在共同的歐洲產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中既得利益的制造廠商將在工作組中占支配地位，產(chǎn)生純粹的制造標(biāo)準(zhǔn)。

1985年，部長(zhǎng)理事會(huì)（歐共體最高權(quán)力機(jī)構(gòu)?！g注）決定加快制定和實(shí)施條例的速度，實(shí)現(xiàn)單一的歐共體市場(chǎng)所需要的統(tǒng)一，因而標(biāo)準(zhǔn)的重要性增加了。于是，可能有人要問(wèn)：這種過(guò)程是否將給技術(shù)工作組以太大的權(quán)力？在這些工作組中，制造廠商的代表占據(jù)統(tǒng)治地位。為此，歐洲工會(huì)同盟（ETUC）成立歐洲工會(huì)安全衛(wèi)生技術(shù)局（TUTB），以協(xié)調(diào)和支持工作組中各國(guó)工會(huì)代表的工作。

在過(guò)去十年中，英國(guó)工會(huì)已經(jīng)改變了它對(duì)歐洲的態(tài)度。由于被拒于威斯敏斯特的大門(mén)之外，英國(guó)工會(huì)看到它們可以對(duì)歐共體條例的制定施加影響，而英國(guó)政府必須制定法規(guī)執(zhí)行這些條例。因此，安全衛(wèi)生已經(jīng)成為英國(guó)工會(huì)“越過(guò)”英國(guó)政府走向布魯塞爾的工具，“鉆”英國(guó)政府的空子招募那些害怕工作壓力增加和采用新的工藝影響健康的人成為工會(huì)會(huì)員的手段。

提案審議程序

歐共體委員會(huì)的初始提案呈送部長(zhǎng)理事會(huì)，部長(zhǎng)理事會(huì)向經(jīng)濟(jì)與社會(huì)委員會(huì)征求意見(jiàn)，然后提交歐洲議會(huì)。

一讀歐共體委員會(huì)、部長(zhǎng)理事會(huì)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)委員會(huì)考慮修正案。

部長(zhǎng)理事會(huì)的“共同立場(chǎng)”部長(zhǎng)理事會(huì)以合格多數(shù)通過(guò)修正的提案，然后將此“共同立場(chǎng)”及通過(guò)的理由遞交歐洲議會(huì)。

二讀歐洲議會(huì)在三個(gè)月內(nèi)可能批準(zhǔn)該“共同立場(chǎng)”或者暫不做出決定。如果歐洲議會(huì)否決該“共同立場(chǎng)”，部長(zhǎng)理事會(huì)必須在一致同意的條件下才能要求歐洲議會(huì)重新審議。

提案的再審議在二讀后，歐共體委員會(huì)有一個(gè)月時(shí)間重新審查該提案。經(jīng)過(guò)重新審查的提案、歐洲議會(huì)提出的修正案和歐共體委員會(huì)的意見(jiàn)，然后被轉(zhuǎn)送至部長(zhǎng)理事會(huì)。

最后決定部長(zhǎng)理事會(huì)可能以合格多數(shù)或全票通過(guò)該提案，通過(guò)被歐共體委員會(huì)拒絕的歐洲議會(huì)的修正案，或修正案提案，如在三個(gè)月內(nèi)不能做出決定，則該提案被認(rèn)為未獲通過(guò)。全票通過(guò)的定義是“無(wú)人反對(duì)”，即使某些成員國(guó)沒(méi)有投贊成票，只要沒(méi)有提反對(duì)票，則視為一致通過(guò)。

條例是如何制定的

條例的制定是一個(gè)很復(fù)雜的過(guò)程。但是，可以概括如下：歐共體委員會(huì)提出需要制定條例的問(wèn)題，歐洲議會(huì)審議這些提案，部長(zhǎng)理事會(huì)通過(guò)，修正或者否決它們。上述提案程序旨在使歐洲會(huì)在立法上有更大的發(fā)言權(quán)（歐洲議會(huì)是歐共體中唯一直接選舉產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)）。在歐共體委員會(huì)提出制定某項(xiàng)條例提案后，歐洲議會(huì)進(jìn)行第一次審議，在部長(zhǎng)理事會(huì)原則上做出了決定后，歐洲議會(huì)進(jìn)行第二次審議。因此，該提案審議程序保證民主貫穿全過(guò)程，而同時(shí)又保證部長(zhǎng)理事會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)的地位。

由于采用“合格多數(shù)表決”，該提案審議程序也加快了條例的通過(guò)（從而加快了單一市場(chǎng)所需要的統(tǒng)一），而以前一個(gè)成員國(guó)使用否決權(quán)就能否決一個(gè)提案。

合格多數(shù)表決根據(jù)成員國(guó)的人口數(shù)分配投票數(shù)，例如法、德、英各有10票，而愛(ài)爾蘭只有3票。各成員國(guó)共計(jì)擁有的票數(shù)為76張，合格多數(shù)通過(guò)一項(xiàng)指令，必須至少要有54票贊成。

歐共體委員會(huì)要制定出一定時(shí)期內(nèi)所要提出的條例的行動(dòng)計(jì)劃。為了民主，各成員國(guó)的各種利益集團(tuán)都有表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，是很重要的。

有關(guān)機(jī)構(gòu)

決策機(jī)構(gòu)是部長(zhǎng)理事會(huì)，由各成員派遣一名部長(zhǎng)參加組成。部長(zhǎng)理事會(huì)設(shè)有若干工作為其準(zhǔn)備所需要的資料，歐共體委員會(huì)大國(guó)各派兩名代表和小國(guó)各派一名代表組成，設(shè)會(huì)長(zhǎng)一名，副會(huì)長(zhǎng)六名，委員十名。歐共體委員會(huì)下有23個(gè)局，局下設(shè)部，部下設(shè)處，其中負(fù)責(zé)安全與衛(wèi)生的是就業(yè)、工業(yè)關(guān)系與社會(huì)事務(wù)局E部3處（DGVE3）。每個(gè)委員有一個(gè)由六名或更多行政官員組成的顧問(wèn)團(tuán)，協(xié)助他工作。

在職業(yè)安全衛(wèi)生方面協(xié)助歐共體委員會(huì)工作的許多委員中，最重要的是職業(yè)安全、衛(wèi)生與健康保護(hù)咨詢委員會(huì)。它是部長(zhǎng)理事會(huì)于1974年決定成立的一個(gè)三方機(jī)構(gòu)，旨在加強(qiáng)各成員國(guó)的政府、雇主協(xié)會(huì)和工會(huì)三方在改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生方面的合作。該咨詢委員會(huì)常被正式地稱為“盧森堡委員會(huì)”，共有72名正式委員，包括每個(gè)成員國(guó)兩名政府代表、兩名雇主協(xié)會(huì)代表、兩名工會(huì)代表，他們由各成員國(guó)政府推薦，然后由部長(zhǎng)理事會(huì)任命，任期三年。

盧森堡委員會(huì)可以對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生條例提案或其它措施提出意見(jiàn)，協(xié)助歐共體委員會(huì)確定應(yīng)該優(yōu)先考慮和執(zhí)行的項(xiàng)目，提請(qǐng)注意所需要的新知識(shí)或研究的問(wèn)題，對(duì)預(yù)防提出建議，以及隨時(shí)向成員國(guó)的政府、雇主協(xié)會(huì)和工會(huì)報(bào)告歐共體委員會(huì)的有關(guān)舉措。

在正式開(kāi)會(huì)前，盧森堡委員會(huì)的三方通常預(yù)先各自開(kāi)會(huì)統(tǒng)一意見(jiàn)。并且，常由特設(shè)工作組對(duì)于具體提案起草意見(jiàn)草案，然后在全體委員會(huì)上討論。對(duì)于重要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將有一個(gè)常設(shè)的工作組監(jiān)督制定工作。

盧森堡委員會(huì)力求對(duì)各個(gè)提案都能達(dá)成“一致”意見(jiàn)。如果這被證明是不可能的，則對(duì)提案中沒(méi)有異議的部分達(dá)成“共同立場(chǎng)”，而不能達(dá)成一致意見(jiàn)的問(wèn)題，則附上各利益集團(tuán)的不同意見(jiàn)。

關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，每個(gè)利益集團(tuán)可以直接向歐共體委員會(huì)提出它的看法，由于工業(yè)部門(mén)勞資雙方都參加這一過(guò)程，盧森堡委員會(huì)將“社會(huì)因素”引入標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程，否則它將是一個(gè)純技術(shù)微調(diào)過(guò)程。

另外一個(gè)重要的三方咨詢委員會(huì)是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)委員會(huì)。該委員會(huì)由189名委員組成，這些委員代表各種利益集團(tuán)，例如雇主協(xié)會(huì)、工會(huì)、消費(fèi)者、農(nóng)場(chǎng)主、自由職業(yè)者、運(yùn)輸、小企業(yè)等，他們由成員國(guó)政府推薦，部長(zhǎng)理事會(huì)任命，任期四年。

歐洲議會(huì)

歐洲議會(huì)由直接選舉產(chǎn)生的518位議員組成。每個(gè)成員國(guó)的議員人數(shù)決定于它的人口總數(shù)。雖然歐洲議會(huì)是直接選舉產(chǎn)生，但它沒(méi)有立法權(quán)，不能提出議案、通過(guò)法律或者做出有約束力的決定。上述提案審議程序增大了歐洲議會(huì)在制定條例中的作用，然而仍限對(duì)提案進(jìn)行審議，因?yàn)樽h案仍由歐共體委員會(huì)提出，部長(zhǎng)理事會(huì)最后決定是否通過(guò)該提案。

歐洲議會(huì)議員可能和部長(zhǎng)理事會(huì)中本國(guó)政府部長(zhǎng)因政治立場(chǎng)不同而發(fā)生意見(jiàn)沖突。因此，可能有人認(rèn)為，如果賦與歐洲議會(huì)更大的權(quán)力，它可能和民選的成員國(guó)政府發(fā)生沖突。目前，歐洲議會(huì)的政治控制力非常有限，例如它可以否決歐共體的年度預(yù)算，罷免整個(gè)歐共體委員會(huì)，可是為此它必須獲得三分之二的多數(shù)票，而這是不可能的。不僅像歐共體委員會(huì)和部長(zhǎng)理事會(huì)這些歐共體機(jī)構(gòu)，不歡迎增大歐洲議會(huì)的權(quán)力，而且各成員國(guó)的政府也會(huì)反對(duì)。歐洲議會(huì)的力量源于它是一個(gè)直接選舉產(chǎn)生的所具有的“道義地位”。即使歐共體的各機(jī)構(gòu)沒(méi)有法律上的義務(wù)對(duì)歐洲議會(huì)的意見(jiàn)做出響應(yīng)，但是非選舉產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)對(duì)歐洲議會(huì)所表達(dá)的人民的聲音也不能無(wú)動(dòng)于衷。

展望

在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，歐洲條例將繼續(xù)是各成員國(guó)安全衛(wèi)生改進(jìn)工作的焦點(diǎn)。因此，問(wèn)題必須是如何在提出議案、制定條例和標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中最廣泛地聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。

歐洲工會(huì)聯(lián)合會(huì)極為重視安全、衛(wèi)生與健康保護(hù)咨詢委員會(huì)的工作，因?yàn)樗亲钅苡绊憵W共體委員會(huì)提案起草的正式論壇。歐洲工會(huì)聯(lián)合會(huì)的有關(guān)書(shū)記擔(dān)任“工人小組”組長(zhǎng)和在該咨詢委員會(huì)中的小組發(fā)言人。

歐洲工會(huì)聯(lián)合會(huì)技術(shù)局協(xié)調(diào)參加上述咨詢委員會(huì)各特設(shè)工作組的工會(huì)專家的工作。并且，該技術(shù)局協(xié)調(diào)和支持對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)。這就引出一個(gè)問(wèn)題：如果歐洲工會(huì)聯(lián)合會(huì)及其技術(shù)局協(xié)調(diào)各成員國(guó)工會(huì)在各工作組中的活動(dòng)，那么像英國(guó)工會(huì)聯(lián)會(huì)這樣的組織的作用將有什么變化呢？

制定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于像工會(huì)這樣的利益集團(tuán)是一個(gè)難以應(yīng)付的問(wèn)題，因?yàn)楣ぷ髁亢艽蠛腿肆?、?cái)力有限。為了標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中的民主化，歐共體可能必須資助那些希望發(fā)揮某種作用的利益集團(tuán)。如果要使標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程真正是民主的，其他利益集團(tuán)，例如消費(fèi)者和用戶，也需要加強(qiáng)他們的參與。

歐洲現(xiàn)在正處于十字路口，前途一部分受歐共體各機(jī)構(gòu)的影響，但是在相當(dāng)大的程度上也取決于每個(gè)成員國(guó)的各種利益集團(tuán)如何協(xié)調(diào)他們的努力和宣傳他們的觀點(diǎn)。