自十九世紀以來，澳大利亞職業(yè)衛(wèi)生與安全立法已走過了漫長的道路。在十九世紀的最后數(shù)年間，以前的大部分殖民地采納的是英國十九世紀工廠法令，該法令反映了那個時代的思想，而且存在著許多不足之處。比該法令早采納幾十年的礦山立法暴露出同樣的局限性。

值得一提的是，該立法是不系統(tǒng)的，且是針對具體行為的；從管理的角度看，它是復雜的。同時它主要通過對機械防護裝置、工作間的照明和通風條件等制定最低標準來減少身體傷害。

立法的發(fā)展狀況

原立法基本上忽視了職業(yè)病、培訓、操作過程的監(jiān)控、工作體制的影響。尤其是，與工作場所的安全衛(wèi)生狀況息息相關的工人們自己幾乎沒有任何權利參與制定安全操作標準，或者保護他們自己免遭工作傷害。在以后的七、八十年里，立法有了一些重大的變化，但這些變化實際上只是某些細節(jié)而不是本質內容的改變，而且立法形式上的缺陷在二十世紀八十年代依然存在。

直到1972年，由于英國Robens的報告對澳大利亞產(chǎn)生了深刻的影響，澳大利亞職業(yè)衛(wèi)生與安全立法的改革才取得實質性成效。1983年改革首先從新南威爾士州開始，在幾年之內波及到整個澳大利亞，可以說，澳大利亞衛(wèi)生與安全立法的改革是在Robens的深刻影響之下發(fā)生的。

改革主要包括以下幾個方面：

* 創(chuàng)建一個能使與工作場所有關的衛(wèi)生與安全立法更加統(tǒng)一、合理和系統(tǒng)化的框架；

* 通過立法規(guī)定有關雇主、雇員、制造商及其他人員的基本責任；

* 加大檢查力度；

* 建立由三方組成的制定標準的團體；

* 增加一些條款，賦予工人參與某些活動及決策的權利，包括任命或選舉安全代表及參加聯(lián)合安全委員會的權利。

毫無疑問，二十世紀八十年代在Robens影響下的立法改革，對改善整個澳大利亞的職業(yè)衛(wèi)生與安全狀況做出了很大貢獻。但這并不是說，傳統(tǒng)的衛(wèi)生與安全問題已得到解決，或者說，目前的方法已足以解決自立法實施以來經(jīng)濟上和組織上的所出現(xiàn)的重大問題。

新的挑戰(zhàn)

澳大利亞的管理人員和工人面臨著新的挑戰(zhàn)，而且新的問題要求用新的方法來解決。實際上，目前傳統(tǒng)的衛(wèi)生與安全立法在解決傳統(tǒng)的問題方面已達到了極限，而且它越來越不適應經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)本身發(fā)展趨勢的需要。例如，職業(yè)衛(wèi)生與安全法規(guī)的模式實際上是按照加工業(yè)建立起來的，職業(yè)衛(wèi)生與安全立法的框架及管理主要是針對與加工業(yè)有關的對自然環(huán)境的危害以及中型、大型工廠里的工人。這一點是不難理解的，因為加工業(yè)在國民經(jīng)濟中占統(tǒng)治地位，而且大型企業(yè)中的工人所占比例最大。然而在過去的幾十年里，情況卻發(fā)生了戲劇性的變化。

服務業(yè)的崛起

加工業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比例日益減少，而且所起的作用也已減少，同時服務業(yè)正迅速發(fā)展。因此工作中出現(xiàn)的事故從傳統(tǒng)性的事故（如滑倒、墜落、機械事故等）轉為社會性的精神問題（如精神病、肌骨功能失調等），這些問題是由多種因素（如工作臺的設計，工作體制、工作內容和工作時間方式不合理等）造成的。

另外，小型企業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比例已有很大增長，而且新的危害已經(jīng)出現(xiàn)，但這些新的危害未必出現(xiàn)在加工業(yè)。工作壓力、職業(yè)性的過度勞累引起的綜合癥，工作場所發(fā)生的暴力，以及前面提到的社會性的精神問題，越來越受到人們的關注，尤其是在迅速發(fā)展的服務業(yè)。這些問題在其它一些非正式的工作中也有所增加。

迎接挑戰(zhàn)

毫無疑問，職業(yè)衛(wèi)生與安全法規(guī)需要進入一個新的階段來迎接這些挑戰(zhàn)，這一階段要充分利用最近幾年的最重要的發(fā)展成果，發(fā)揮職業(yè)衛(wèi)生與安全管理系統(tǒng)的作用，借助于這一方法把這些挑戰(zhàn)作為制定法規(guī)的工具。

法律的這一框架鼓勵各機構建立內部自我管理機制來監(jiān)督、管理、取代對健康有害的活動，并部分地解決商業(yè)利益、法律義務、職業(yè)衛(wèi)生與安全問題之間的沖突。如果成功的話，將考慮把一個職業(yè)衛(wèi)生與安全系統(tǒng)的基本方法納入公司的中心決策過程，并進一步完善。

澳大利亞的立法者和制定規(guī)章的機構是否能夠，以及在何種程度上迎接這些挑戰(zhàn)，并制定出新的職業(yè)安全法規(guī)還有待進一步觀察。