一、職業(yè)安全健康法規(guī)的起源

職業(yè)安全健康立法是為了保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康，保障生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)人員的利益和法定權(quán)利，保障社會(huì)生產(chǎn)資料和國(guó)家及人民財(cái)富安全。它起源于18世紀(jì)工業(yè)革命后期，是工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的需要，是工人運(yùn)動(dòng)高漲、推動(dòng)和斗爭(zhēng)的結(jié)果。人類的職業(yè)安全健康法規(guī)，從無(wú)到有，從單一的、零星的、只適用于某一特定范圍(行業(yè)、地區(qū)、工人)的法規(guī)到綜合的、全面的、適用范圍更為廣泛的基本法，并輔以一系列的從屬法規(guī)，形成一個(gè)較為完整的職業(yè)安全健康法規(guī)體系，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史階段。

中世紀(jì)，人類生產(chǎn)從畜牧農(nóng)耕業(yè)向使用機(jī)械工具的礦業(yè)轉(zhuǎn)移，開(kāi)始發(fā)生人為生產(chǎn)事故。隨著工業(yè)社會(huì)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)技術(shù)規(guī)模和速度不斷擴(kuò)大，礦山塌陷、瓦斯爆炸i鍋爐爆炸、機(jī)械傷害等工業(yè)事故不斷發(fā)生。在工業(yè)社會(huì)初期，安全技術(shù)比較落后的狀況下，促使人們從立法角度來(lái)控制日益嚴(yán)重的工業(yè)事故。

人類最早的職業(yè)安全健康立法，可追溯到13世紀(jì)德國(guó)政府頒布的《礦工保護(hù)法》，1802年英國(guó)政府制定的最初工廠法《保護(hù)學(xué)徒的身心健康法》。這些法規(guī)都是為保護(hù)勞動(dòng)者而設(shè)，制定了學(xué)徒的勞動(dòng)時(shí)間，礦工的勞動(dòng)保護(hù)，工廠的室溫、照明、通風(fēng)換氣等工業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。世界范圍的安全立法，是在人類進(jìn)入20世紀(jì)才開(kāi)始聯(lián)合行動(dòng)，這就是1919年第一屆國(guó)際勞工大會(huì)制定的有關(guān)工時(shí)、婦女、兒童勞動(dòng)保護(hù)的一系列國(guó)際公約。英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家是職業(yè)安全健康立法最早和最為完善的國(guó)家。除此之外，很多國(guó)家的職業(yè)安全立法一般在20世紀(jì)才開(kāi)始起步，包括日本這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，1915年才正式實(shí)施《工廠法》，比英國(guó)晚了近百年。

二、職業(yè)安全健康法規(guī)的發(fā)展

1．世界各國(guó)及部分地區(qū)職業(yè)安全健康法規(guī)的發(fā)展

18世紀(jì)中葉，英國(guó)已成為最大的資本主義殖民國(guó)家，國(guó)外市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，工場(chǎng)手工業(yè)已不能滿足日益增長(zhǎng)的需要，以紡織工業(yè)為先行，揭開(kāi)了工業(yè)技術(shù)革命的帷幕。紡織工業(yè)的技術(shù)革新，對(duì)其他工業(yè)部門提出了要求，促使其他工業(yè)部門也都采用新技術(shù)，大量使用蒸汽動(dòng)力和機(jī)器，形成了大工業(yè)生產(chǎn)。工人集中在工廠勞動(dòng)，產(chǎn)生了工人階級(jí)。到19世紀(jì)前半期，英國(guó)完成了工業(yè)革命。英國(guó)工業(yè)革命期間，雇員的勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)工資以及其他勞動(dòng)條件均由雇主與雇員簽訂的“合同”確定，國(guó)家的法律只保護(hù)簽訂“合同”的自由，而并不保護(hù)雇員應(yīng)在良好的勞動(dòng)條件下勞動(dòng)。雇員常常被迫忍受惡劣的待遇，加上當(dāng)時(shí)的工廠體制不健全，工人的生命安全、健康根本沒(méi)有保障。工人階級(jí)為此進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，要求采取立法措施以保護(hù)工人在這方面的權(quán)益，他們的斗爭(zhēng)，引起社會(huì)的關(guān)注和支持，資方不得不做出讓步。由于當(dāng)時(shí)棉紡工廠的勞動(dòng)條件尤為惡劣，工時(shí)長(zhǎng)，工資低，雇傭的多為女工和童工，于是在1802年，英國(guó)議會(huì)首先通過(guò)了一項(xiàng)限制紡織廠童工工作時(shí)間的《學(xué)徒健康與道德法》，這是英國(guó)，也可以說(shuō)是世界上產(chǎn)生的第一

個(gè)重要的職業(yè)安全健康法規(guī)。隨后，在1833年英國(guó)頒布了世界上第一個(gè)《工廠法》，該法對(duì)工人的勞動(dòng)安全、衛(wèi)生、福利作了規(guī)定，成為“工廠立法”時(shí)期的先驅(qū)。

19世紀(jì)中葉以后，在資本主義社會(huì)里自由競(jìng)爭(zhēng)占著統(tǒng)治地位，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展和各國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的普遍高漲，職業(yè)安全健康立法也逐步發(fā)展起來(lái)。一些主要資本主義國(guó)家步英國(guó)的后塵，不得不加入“工廠立法”的行列。美國(guó)的職業(yè)安全健康立法最先是在州級(jí)進(jìn)行的，當(dāng)時(shí)美國(guó)由于3年內(nèi)戰(zhàn)(1861—1864年南北戰(zhàn)爭(zhēng))，工廠里一片混亂，勞動(dòng)條件極為惡劣，令人悚然的傷亡事故悲劇時(shí)有發(fā)生。1877年在馬薩諸塞州頒布了美國(guó)的第一個(gè)《工廠檢查法》，該法的頒布大大推動(dòng)了其他各州職業(yè)安全健康法規(guī)的制定工作。日本在1868—1873年明治維新期間，資本主義發(fā)展較迅速，1877年大膠府首先制定了《制造廠管理規(guī)程》，1897年日本政府應(yīng)15個(gè)府、縣的請(qǐng)求，草擬了《職工法》，后改名為《工廠法》，但因議會(huì)更迭，拖至1914才予通過(guò)并頒布。

20世紀(jì)初期到70年代，正處于資本主義發(fā)展到壟斷資本主義階段，這一時(shí)期的工業(yè)生產(chǎn)已形成現(xiàn)代工業(yè)?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展使生產(chǎn)面貌日新月異，但隨著新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用，在職業(yè)安全健康方面也帶來(lái)許多新的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。為適應(yīng)生產(chǎn)的發(fā)展，不斷修改原來(lái)的《工廠法》，例如：英國(guó)在1937年、1948年、1959年、1961年四次修改《工廠法》；日本于1923年修改《工廠法》。有的國(guó)家把職業(yè)安全健康法規(guī)作為單獨(dú)一章納入到《勞動(dòng)法》的范疇內(nèi)，例如：日本在第二次世界大戰(zhàn)以后新頒布的《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》(即《勞動(dòng)法》)中，把“安全衛(wèi)生”作為第5章，共14條編入該法內(nèi)n在第二次世界大戰(zhàn)(1939—1945年)結(jié)束后，隨著經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)的不斷發(fā)展和高、新、尖端技術(shù)的運(yùn)用，一些國(guó)家愈來(lái)愈感到只制定、頒布單一的、零星的，僅適用于某一特定范圍的職業(yè)安全健康法規(guī)，已不能適應(yīng)工業(yè)發(fā)展的需要，必須把職業(yè)安全健康作為一個(gè)極重要的問(wèn)題，單獨(dú)制定一個(gè)統(tǒng)一的、綜合的、全面的安全健康基本法，這就是70年代相繼制定和頒布《職業(yè)安全健康法》的原因。

“職業(yè)安全健康”是在西方國(guó)家通用的術(shù)語(yǔ)，所謂“安全”是對(duì)急性傷害而言，是指工作

(或勞動(dòng))中不發(fā)生對(duì)人體的急性傷害事故，如墜落、電擊、機(jī)械傷害等。所謂“健康”是對(duì)慢性損害而言，是指防止工作中人體受各種有害的因素的損害，即要保障人的身體健康。各國(guó)或地區(qū)在所制定的“安全健康法”的前面綴以不同的定語(yǔ)，如“職業(yè)”、“勞動(dòng)”、“勞工”等，詞義雖有所區(qū)別，但法的實(shí)質(zhì)都是一樣的。

國(guó)外最早頒布《職業(yè)安全健康法》的是美國(guó)。美國(guó)在試圖推行《工人補(bǔ)償法》以刺激企業(yè)投資，改善勞動(dòng)條件遭到失敗以后，又開(kāi)始考慮制定以推行安全健康標(biāo)準(zhǔn)為核心的《職業(yè)安全健康法》。1968年1月，約翰總統(tǒng)提出制定一個(gè)統(tǒng)一的、綜合的、全面的職業(yè)安全和健康計(jì)劃，包括立法工作。但由于他即將下野和當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)越南戰(zhàn)爭(zhēng)的示威活動(dòng)扭轉(zhuǎn)了國(guó)會(huì)的注意力，另一原因是他們的計(jì)劃遭到工業(yè)界和雇主的反對(duì)，因而該提案末獲通過(guò)。到了1970年，工傷事故和職業(yè)性危害日益嚴(yán)重，尤其是鈾礦工人的悲慘遭遇震撼了全國(guó)。在這種嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)面前，國(guó)會(huì)經(jīng)激烈的爭(zhēng)辯后，通過(guò)了全美統(tǒng)一的《職業(yè)安全健康法》，于1970年12月29日由尼克松總統(tǒng)簽署后生效。這樣，改變了過(guò)去只由各州制定安全健康法規(guī)的局面，從而加強(qiáng)了對(duì)各州的職業(yè)安全健康工作的領(lǐng)導(dǎo)。

繼美國(guó)之后，1972年，日本勞動(dòng)省在中央勞動(dòng)基準(zhǔn)審議會(huì)的建議下，提出了單獨(dú)的《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》(草案)，經(jīng)國(guó)會(huì)通過(guò)后生效，1972年6月8日頒布《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》。在該法中仍然強(qiáng)調(diào)需與《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》保持一致性。

中國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)在1974年4月16日也頒布《勞工安全衛(wèi)生法》。這是臺(tái)灣地區(qū)在學(xué)習(xí)美國(guó)和日本的經(jīng)驗(yàn)后，結(jié)合自己的實(shí)際情況快速制定出來(lái)的。

英國(guó)在1970年有不少社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)，特別是工會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)已有的有關(guān)安全健康的法規(guī)是否足以保障所有勞動(dòng)者的安全健康提出疑問(wèn)。因此，以羅賓爵士為首的委員會(huì)對(duì)所有有關(guān)安全健康的法規(guī)進(jìn)行了研究，1972年羅賓委員會(huì)提出報(bào)告，建議制定一個(gè)統(tǒng)一的、適用于所有雇員的安全衛(wèi)生法來(lái)替代已有的、為數(shù)眾多卻顯得零星的有關(guān)安全衛(wèi)生的法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)察力量，明確雇員的權(quán)利和義務(wù)，此建議被采納。英國(guó)于1974年10月1日、1975年1月1日、1975年4月1日分3批頒布了《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》的全部條款。雖然比美國(guó)、日本晚了幾年，但是這一法規(guī)是當(dāng)時(shí)最全面、最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，稱之為法中有法，措施有力，規(guī)定詳細(xì)，成為不少國(guó)家借鑒的“藍(lán)本”。

繼上述國(guó)家和地區(qū)之后，1974年12月1日，聯(lián)邦德國(guó)頒布了《職業(yè)安全法》，1978年加拿大頒布了《職業(yè)健康與安全法》，1979年芬蘭頒布了新的《職業(yè)健康法》，另外，墨西哥(1978)、玻利維亞和委內(nèi)瑞拉(1979)也頒布了《安全衛(wèi)生法》……。這一時(shí)期可稱為是“安全健康立法”時(shí)期。

資本主義國(guó)家頒布的職業(yè)安全健康法是關(guān)于勞動(dòng)安全與健康問(wèn)題的基本大法，又多是授權(quán)法，即該法規(guī)定授權(quán)其大臣、部長(zhǎng)或機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要制定從屬性法規(guī)，例如：條例、規(guī)程等，毋須再經(jīng)國(guó)會(huì)審議等繁雜立法手續(xù)。這樣，可以加速立法進(jìn)程，及時(shí)發(fā)揮法律效力，解決存在的問(wèn)題?，F(xiàn)在英、美等國(guó)已根據(jù)職業(yè)安全健康的要求制定了許多條例，形成了較為完整的安全健康法規(guī)體系。

20世紀(jì)70年代以后是不斷修訂和修改已頒布的職業(yè)安全健康法的階段，其實(shí)施方式有兩種：一種是如日本，每隔幾年，將該法重新修訂、頒布一次，日本的《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》于1975年、1977年、1980年、1983年、1985年、1988年重新修訂、頒布過(guò)6次；另一種如英、美，發(fā)布公告，通知對(duì)該法的哪一條款做了修改及修改的內(nèi)容，而不再去重新修訂法的全文，重新頒布。預(yù)計(jì)隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)的不斷發(fā)展，安全健康法定會(huì)有新的發(fā)展。

2．我國(guó)職業(yè)安全健康法規(guī)的發(fā)展

中國(guó)最早的勞動(dòng)安全和安全生產(chǎn)相關(guān)的法規(guī)，是1922年5月1日在廣州召開(kāi)的第一次勞動(dòng)大會(huì)提出的《勞動(dòng)法大綱》，其主要內(nèi)容要求資本家合理地規(guī)定工時(shí)、工資及勞動(dòng)保護(hù)等。

新中國(guó)成立50多年來(lái)，在黨中央和國(guó)務(wù)院的關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的職業(yè)安全健康立法工作發(fā)展迅速，取得了很大進(jìn)展?？v觀50多年的發(fā)展歷程，職業(yè)安全健康立法工作與國(guó)家的命運(yùn)緊密聯(lián)系，經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過(guò)程，大致可分為以下幾個(gè)階段。

第一階段：初建時(shí)期(1949—1957年)

新中國(guó)成立前期，由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》中明確規(guī)定：“保護(hù)青工、女工的特殊利益”，“實(shí)行工礦檢查制度，以改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備”。在我國(guó)的第一部《憲法》中明文規(guī)定：“國(guó)家通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃的發(fā)展，逐步擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，改善勞動(dòng)條件和工資待遇以保證公民享受這種權(quán)利”。對(duì)改善勞動(dòng)條件和建立工時(shí)休假制度也都做出明確規(guī)定。

新中國(guó)成立后，在廢除[日的勞動(dòng)法的同時(shí)，開(kāi)始制定新的、真正符合勞動(dòng)人民利益的職業(yè)安全健康法規(guī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，由中央產(chǎn)業(yè)部門和地方人民政府制定和頒布的各種安全生產(chǎn)法規(guī)就有119種。1956年5月，國(guó)務(wù)院正式頒布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》和《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》，即“三大規(guī)程”，以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全技術(shù)教育的決定》、《關(guān)于編制安全技術(shù)安全生產(chǎn)措施計(jì)劃的通知》、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)暫行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)和規(guī)章，使對(duì)安全生產(chǎn)一些基本問(wèn)題的處理，初步有了法律依據(jù)。這些法規(guī)在新中國(guó)成立初期，對(duì)我國(guó)的安全生產(chǎn)和保證勞動(dòng)者的安全與健康起到了重要作用。

第二階段：調(diào)整時(shí)期(1958—1966年)

雖然在“一五”期間，職業(yè)安全健康法規(guī)剛剛?cè)〉煤玫男Ч?，許多事故隱患被排除，生產(chǎn)環(huán)境得到改善。但從1958年下半年，出現(xiàn)了盲目冒進(jìn)的苗頭，由于“大躍進(jìn)”時(shí)期忽視科學(xué)規(guī)律，冒險(xiǎn)蠻干，只講生產(chǎn)，不講安全，大量削減安全設(shè)施，傷亡事故又明顯上升，造成新中國(guó)成立以來(lái)傷亡事故的第一個(gè)高峰。自1961年開(kāi)始的調(diào)整中，安全工作也轉(zhuǎn)入正軌，安全生產(chǎn)工作也得到了相應(yīng)的發(fā)展。安全生產(chǎn)檢查從一般性的檢查發(fā)展為專業(yè)性和季節(jié)性的檢查，推動(dòng)了安全生產(chǎn)工作向經(jīng)常化和制度化的方向發(fā)展，機(jī)械防護(hù)、防塵防毒、鍋爐安全、防暑降溫、女工保護(hù)等勞動(dòng)保護(hù)工作有了顯著成效。1963年我國(guó)進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)三年恢復(fù)調(diào)整時(shí)期，在這一時(shí)期我國(guó)先后發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工個(gè)人防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》等一系列安全法規(guī)、規(guī)章，使安全生產(chǎn)法制工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

隨著社會(huì)主義改造的不斷深人和有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的展開(kāi)，·全國(guó)開(kāi)展了安全生產(chǎn)大檢查，開(kāi)展安全生產(chǎn)教育、嚴(yán)肅處理傷亡事故、加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制等工作，形成了廣泛的安全生產(chǎn)群眾運(yùn)動(dòng)，全國(guó)職工傷亡事故逐年下降，這是安全生產(chǎn)工作的良好起步階段。

第三階段：動(dòng)亂時(shí)期(1966—1978年)

經(jīng)過(guò)三年調(diào)整，剛剛好轉(zhuǎn)的局面由于十年動(dòng)亂又被破壞。在“文化大革命”時(shí)期，安全生產(chǎn)工作被認(rèn)為是“活命哲學(xué)”而受到批判，因此，使工業(yè)生產(chǎn)秩序混亂，勞動(dòng)紀(jì)律渙散，安全管理工作出現(xiàn)倒退，傷亡事故急劇上升，形成了新中國(guó)成立以來(lái)的第二個(gè)事故高峰，這是安全生產(chǎn)工作遭受破壞和倒退的階段。

第四階段：恢復(fù)發(fā)展時(shí)期(1978—1990年)

1978年12月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)，確立了改革開(kāi)放的方針。隨著思想上的撥亂反正和生產(chǎn)秩序的逐步恢復(fù)，安全生產(chǎn)工作迎來(lái)了第二個(gè)春天。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作非常重視，先后發(fā)出了中央(78)76號(hào)文件和國(guó)務(wù)院(79)

100號(hào)文件，即《中共中央關(guān)于認(rèn)真做好勞動(dòng)保護(hù)工作的通知》和《國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家勞動(dòng)總局、衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)廠礦企業(yè)防塵防毒工作的報(bào)告》，要求各地區(qū)、各部門、各廠礦企業(yè)必須加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作，保護(hù)職工的安全和健康。尤其是對(duì)“渤海二號(hào)平臺(tái)”等事故的嚴(yán)肅處理，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)意識(shí)；確定了“安全第一，預(yù)防為主”的方針；初步建立了職業(yè)安全法規(guī)體系、安全監(jiān)察體系和檢測(cè)檢驗(yàn)體系；安全生產(chǎn)責(zé)任制得以逐步落實(shí)；職業(yè)安全健康的科研、教育工作也得到長(zhǎng)足發(fā)展，同時(shí)，在勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)方面加強(qiáng)了國(guó)際合作與交流。

國(guó)家和各級(jí)政府陸續(xù)制定并頒布了一系列職業(yè)安全健康法規(guī)。1979年4月，國(guó)務(wù)院重申認(rèn)真貫徹執(zhí)行《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程技術(shù)規(guī)程》、《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》。1979年全國(guó)五屆“人大”二次會(huì)議頒布了《中華人民共和國(guó)刑法》，其中明確了對(duì)交通、運(yùn)輸、工礦、林場(chǎng)、建筑等企業(yè)、事業(yè)單位，因違反規(guī)章制度，強(qiáng)令工人違章作業(yè)而造成重大事故的責(zé)任者的懲辦，并規(guī)定了量刑標(biāo)準(zhǔn)。1997年3月14日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議修訂的《中華人民共和國(guó)刑法》(新刑法)，對(duì)安全生產(chǎn)方面的犯罪做了更為明確具體的規(guī)定。

1982年2月，國(guó)務(wù)院頒布了《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》和《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察條例》等規(guī)范性文件，要求加強(qiáng)礦山及鍋爐、壓力容器的安全生產(chǎn)工作。1983年5月，國(guó)務(wù)院又批轉(zhuǎn)了勞動(dòng)人事部、國(guó)家經(jīng)委、全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)安全監(jiān)察工作的報(bào)告》，對(duì)勞動(dòng)安全監(jiān)察提出了具體要求。1984年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒工作的決定》，對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位治理塵毒危害和改善勞動(dòng)條件的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支渠道，對(duì)于嚴(yán)禁企業(yè)、事業(yè)單位或它們的主管部門轉(zhuǎn)嫁塵毒危害問(wèn)題，以及關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒的監(jiān)督檢查和領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題，都做了明確規(guī)定。1987年1月，衛(wèi)生部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，規(guī)范了對(duì)職業(yè)病的管理，并將九大類99種職業(yè)病列為法定職業(yè)病。

此外，全國(guó)有28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市“人大”或人民政府頒布了地方勞動(dòng)保護(hù)條例。從1981年開(kāi)始，國(guó)家有關(guān)部門加快了安全生產(chǎn)方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定、頒布進(jìn)程，先后制定、頒布了二系列勞動(dòng)安全健康的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為安全生產(chǎn)工作提供了法定的技術(shù)依據(jù)，也使職業(yè)安全健康法制建設(shè)在技術(shù)方面得以落實(shí)。

第五階段：逐步完善時(shí)期(1991年至今)

進(jìn)人“八五”時(shí)期，隨著改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，我國(guó)職業(yè)安全法制建設(shè)也加快了進(jìn)程。1991年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)程》的第75號(hào)令，嚴(yán)肅了對(duì)各類事故的報(bào)告、調(diào)查和處理程序。1992年4月3日頒布實(shí)施的《工會(huì)法》，把黨中央對(duì)工會(huì)工作的方針和主張予以具體化、法律化，為工會(huì)適應(yīng)新的歷史時(shí)期的需要，更好地維護(hù)職工安全健康權(quán)益提供了法律依據(jù)和保障。1992年4月3B，《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》的頒布，對(duì)女職工的勞動(dòng)保護(hù)提出了明確要求。1994年7月5日，八屆人大八次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，它的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)勞動(dòng)保護(hù)法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期?！秳趧?dòng)法》以保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為立法宗旨，不僅規(guī)定了勞動(dòng)者享有的權(quán)利，同時(shí)規(guī)定了用人單位的義務(wù)和對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)的相應(yīng)措施，為保護(hù)勞動(dòng)者安全健康的合法權(quán)益提供了有力的法律保障。為了貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》，國(guó)務(wù)院、原勞動(dòng)部、全國(guó)總工會(huì)等部門制定了配套法規(guī)規(guī)章。在加強(qiáng)事故多發(fā)行業(yè)的管理方面，國(guó)家還陸續(xù)制定了《礦山安全法》、《煤炭法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《消防法》等法律、法規(guī)，這些法律、法規(guī)的頒布和實(shí)施，對(duì)推動(dòng)我國(guó)的安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了重要作用。為了貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)，由國(guó)家有關(guān)行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，由標(biāo)準(zhǔn)主管部門審批和發(fā)布了一批安全生產(chǎn)和勞動(dòng)安全健康標(biāo)準(zhǔn)。這些從技術(shù)條件或管理業(yè)務(wù)方面提出的比較具體的定量標(biāo)準(zhǔn)，是處理有關(guān)職業(yè)安全健康專業(yè)技術(shù)問(wèn)題的技術(shù)規(guī)范。

在“九五”期間，采取了各種措施，初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)的職業(yè)安全健康法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系；堅(jiān)持中央和地方兩級(jí)立法并舉的原則，加快了職業(yè)安全法規(guī)和制度的補(bǔ)充、完善，制定和修訂安全生產(chǎn)方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100余項(xiàng)；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，糾正、懲誡違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為，保證各項(xiàng)法律法規(guī)的正確實(shí)施，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。安全生產(chǎn)工作取得了很大成績(jī)，出現(xiàn)了前所未有的大好局面。

盡管在這一時(shí)期也有過(guò)一些波折，諸如由于礦業(yè)秩序的混亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、“三來(lái)一補(bǔ)”和私營(yíng)企業(yè)等對(duì)職業(yè)安全健康工作的忽視，造成嚴(yán)重的傷亡事故，但這是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。從經(jīng)驗(yàn)上看，我國(guó)的傷亡狀況穩(wěn)中有降。總的來(lái)看，這一時(shí)期我國(guó)安全生產(chǎn)工作屬于進(jìn)一步改善和迅速發(fā)展、提高的階段。

國(guó)際勞工組織在1999年4月召開(kāi)的第15屆世界職業(yè)安全健康大會(huì)上，已把我國(guó)列入發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)傷亡率較低的國(guó)家之列。

新的法規(guī)：

自1936年我國(guó)政府批準(zhǔn)了第一個(gè)國(guó)際勞工公約——《確定準(zhǔn)許兒童在海上工作的最低年齡公約》開(kāi)始，至今我國(guó)政府批準(zhǔn)的國(guó)際勞工公約已達(dá)20個(gè)。

3．職業(yè)安全健康法制建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)

國(guó)家在安全生產(chǎn)管理方面最主要的職能是組織立法和執(zhí)法。對(duì)用人單位而言，最重要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為之一是遵守和執(zhí)行國(guó)家有關(guān)職業(yè)安全健康法規(guī)和政策。守法是每個(gè)公民的義務(wù)，更是用人單位的首要職責(zé)。用人單位要以國(guó)家法規(guī)、政策作為安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，要將其融入企業(yè)管理的具體操作中去，這是用人單位必須達(dá)到的最起碼的水平。此外，還應(yīng)在法規(guī)指導(dǎo)下根據(jù)自身?xiàng)l件把工作做得更好。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人必須熟悉有關(guān)法規(guī)規(guī)定，并將其作為指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的準(zhǔn)則。

21世紀(jì)，人類的職業(yè)安全健康立法將體現(xiàn)出如下趨勢(shì)和特點(diǎn)：

(1)職業(yè)安全健康法規(guī)由專門化走向綜合化，從分散逐步發(fā)展為體系。

(2)職業(yè)安全健康法規(guī)的任務(wù)更突出預(yù)防性，更強(qiáng)調(diào)超前和本質(zhì)安全化的特點(diǎn)。

(3)職業(yè)安全健康立法的目標(biāo)體系更趨明確。立法的目標(biāo)不但包含防止生產(chǎn)過(guò)程的人員傷亡，還包括避免生產(chǎn)過(guò)程的危害(職業(yè)病)以及生產(chǎn)資料的安全保障和社會(huì)財(cái)產(chǎn)損失的控制等方面。

(4)職業(yè)安全健康立法的層次體系更為全面。國(guó)際通用的職業(yè)安全健康法規(guī)(ILO法規(guī)、建議書(shū)、國(guó)際勞工公約等)、各國(guó)的國(guó)家職業(yè)安全健康法規(guī)、世界范圍及本國(guó)的行業(yè)職業(yè)安全健康法規(guī)(石油、核工業(yè)等)、地區(qū)職業(yè)安全健康法規(guī)(歐盟、亞太等)等，得到全面發(fā)展。

(5)職業(yè)安全健康立法的功能體系更為合理。建議性法規(guī)，如ILO—OSH：2001職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則；強(qiáng)制性法規(guī)，一般各國(guó)制定的國(guó)內(nèi)職業(yè)安全健康法規(guī)都屬此類；承擔(dān)不同法律功能的法規(guī)，如法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政法規(guī)、管理規(guī)章等，各守其責(zé)，發(fā)揮各自的功能和作用。

根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門的規(guī)劃，我國(guó)的職業(yè)安全健康法制建設(shè)將有如下發(fā)展：

(1)在職業(yè)安全健康領(lǐng)域已頒布了《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》，于2002年5月1日正式實(shí)施。目前，我國(guó)的有關(guān)部門正在加緊起草《安全生產(chǎn)法》。此兩法的頒布將會(huì)使我國(guó)的安全生產(chǎn)和職業(yè)安全健康法制進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)代。

(2)隨著我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的深化和職能的到位，我國(guó)加入“WTO”，面對(duì)新的形勢(shì)、新的要求和新的運(yùn)行模式，對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)頒布的各類職業(yè)安全健康法規(guī)，需要按機(jī)構(gòu)改革的職責(zé)分工和執(zhí)法主體的變化，進(jìn)行修訂和完善；各類職業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要系統(tǒng)清理；國(guó)家安全生產(chǎn)方面的法規(guī)，如《勞動(dòng)法》、《礦山安全法》、《消防法》等需要制定配套規(guī)程和條例；各省市、行業(yè)的法規(guī)、條例等也需要進(jìn)行完善和修訂。

(3)充分發(fā)揮現(xiàn)有職業(yè)安全健康法規(guī)的效力。50年來(lái)，我國(guó)制定和頒布的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)是長(zhǎng)期生產(chǎn)實(shí)踐和各類事故經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是企業(yè)和職工用生命與健康為代價(jià)換來(lái)的珍貴財(cái)富，也是安全科學(xué)實(shí)驗(yàn)的結(jié)晶。因此，企業(yè)如何守好法，個(gè)人和員工如何遵守法和用好法，國(guó)家如何立好法、執(zhí)好法，將需要進(jìn)一步改善和提高。 ‘