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化工企業(yè)重大隱患判定標準解讀

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化工企業(yè)重大隱患判定標準解讀
1
主要內(nèi)容
一、化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準解讀
二、河北張家口中國化工集團盛華化工公司“11·28”重大爆燃事故
三、危險化學品重點縣專家指導服務(wù)調(diào)研檢查情況

第一章  化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準解讀
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化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全
事故隱患判定標準（試行）
一、危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格。
二、特種作業(yè)人員未持證上崗。
三、涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施外部安全防護距離不符合國家標準要求。
四、涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的裝置未實現(xiàn)自動化控制，系統(tǒng)未實現(xiàn)緊急停車功能，裝備的自動化控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)未投入使用。
五、構(gòu)成一級、二級重大危險源的危險化學品罐區(qū)未實現(xiàn)緊急切斷功能；涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級、二級重大危險源的危險化學品罐區(qū)未配備獨立的安全儀表系統(tǒng)。
六、全壓力式液化烴儲罐未按國家標準設(shè)置注水措施。
七、液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體的充裝未使用萬向管道充裝系統(tǒng)。
八、光氣、氯氣等劇毒氣體及硫化氫氣體管道穿越除廠區(qū)（包括化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)）外的公共區(qū)域。
九、地區(qū)架空電力線路穿越生產(chǎn)區(qū)且不符合國家標準要求。
十、在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計且未進行安全設(shè)計診斷。
4
十一、使用淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄列出的工藝、設(shè)備。
十二、涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按國家標準設(shè)置檢測報警裝置，爆炸危險場所未按國家標準安裝使用防爆電氣設(shè)備。
十三、控制室或機柜間面向具有火災(zāi)、爆炸危險性裝置一側(cè)不滿足國家標準關(guān)于防火防爆的要求。
十四、化工生產(chǎn)裝置未按國家標準要求設(shè)置雙重電源供電，自動化控制系統(tǒng)未設(shè)置不間斷電源。
十五、安全閥、爆破片等安全附件未正常投用。
十六、未建立與崗位相匹配的全員安全生產(chǎn)責任制或者未制定實施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。
十七、未制定操作規(guī)程和工藝控制指標。
十八、未按照國家標準制定動火、進入受限空間等特殊作業(yè)管理制度，或者制度未有效執(zhí)行。
十九、新開發(fā)的危險化學品生產(chǎn)工藝未經(jīng)小試、中試、工業(yè)化試驗直接進行工業(yè)化生產(chǎn)；國內(nèi)首次使用的化工工藝未經(jīng)過省級人民政府有關(guān)部門組織的安全可靠性論證；新建裝置未制定試生產(chǎn)方案投料開車；精細化工企業(yè)未按規(guī)范性文件要求開展反應(yīng)安全風險評估。
二十、未按國家標準分區(qū)分類儲存危險化學品，超量、超品種儲存危險化學品，相互禁配物質(zhì)混放混存。
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化工20條重大隱患----1 危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格
事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)
法律意識與安全風險意識淡薄
安全生產(chǎn)管理知識欠缺
主要負責人
安全管理人員
安全生產(chǎn)管理能力不能滿足安全生產(chǎn)需要
6
《安全生產(chǎn)法》第二十四條
必須具備與安全生產(chǎn)知識和管理能力
負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格
主要負責人及
安全生產(chǎn)管理人員
7
化工20條重大隱患----2   特種作業(yè)人員未持證上崗
危險化學品
特種作業(yè)人員
   1、危險化工工藝過程操作
2、化工自動化控制儀表安裝、維修、維護作業(yè)
高中文化
學歷要求
   包括
包括
3、電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、特種設(shè)備等
包括
8
9

《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》
（國家安全監(jiān)管總局令第30號，80號令修訂）
要求：
危險化學品特種作業(yè)人員應(yīng)當具備高中或者相當于高中及以上文化程度。按照規(guī)定，化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及到的特種作業(yè)，除電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)等通用的作業(yè)類型外，還包括危險化工工藝過程操作及化工自動化控制儀表安裝、維修、維護作業(yè)（共16種，第二批重點監(jiān)管危險化工工藝新型煤化工、電石生產(chǎn)、偶氮化工藝除外）。從事上述作業(yè)的人員,均須經(jīng)過培訓考核取得特種作業(yè)操作證。未持證上崗的應(yīng)納入重大事故隱患。
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化工20條重大隱患----3  涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施外部安全防護距離不符合國家標準要求
《危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風險標準
和社會可接受風險標準（試行）》
（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2014年公告第13號）
        明確了陸上危險化學品企業(yè)新建、改建、擴建和在役生產(chǎn)、儲存裝置的外部安全防護距離的標準。    
    一、事故后果計算法
    （一）適用范圍。
    涉及爆炸品類危險化學品（如：硝酸銨、三硝基甲苯、硝基胍）的生產(chǎn)、儲存裝置。 
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二、定量風險評價法
    （一）適用范圍
    危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置符合下列情形之一的，應(yīng)當選用定量風險評價法確定外部安全防護距離：
1．涉及國家安全監(jiān)管總局公布的重點監(jiān)管的危險化工工藝的；
2．構(gòu)成一級、二級重大危險源，且涉及國家安全監(jiān)管總局公布的重點監(jiān)管的危險化學品的；
3．構(gòu)成重大危險源，且涉及毒性氣體的。
    但是危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置符合《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號）第九條規(guī)定的情形，按照《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》中規(guī)定的風險標準執(zhí)行。
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《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》
（國家安全監(jiān)管總局令第40號）
第九條  重大危險源有下列情形之一的，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)，按照有關(guān)標準的規(guī)定采用定量風險評價方法進行安全評估，確定個人和社會風險值：
（一）構(gòu)成一級或者二級重大危險源，且毒性氣體實際存在（在線）量與其在《危險化學品重大危險源辨識》中規(guī)定的臨界量比值之和大于或等于1的；
（二）構(gòu)成一級重大危險源，且爆炸品或液化易燃氣體實際存在（在線）量與其在《危險化學品重大危險源辨識》中規(guī)定的臨界量比值之和大于或等于1的。
14
《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》
（國家安全監(jiān)管總局令第40號）
15
三、危險指數(shù)法
    （一）適用范圍。
    危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置同時符合下列所有情形的，應(yīng)當選用危險指數(shù)法確定外部安全防護距離：
    1．未列入國家安全監(jiān)管總局公布的重點監(jiān)管的危險化工工藝的；
    2．不涉及國家安全監(jiān)管總局公布的重點監(jiān)管危險化學品，或涉及重點監(jiān)管的危險化學品但不構(gòu)成一級、二級重大危險源的；
    3．涉及毒性氣體但危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置不構(gòu)成重大危險源的。
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化工20條重大隱患—4  涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品的裝置未設(shè)置自動化控制系統(tǒng)；或者涉及危險化工工藝的大型化工裝置未設(shè)置緊急停車系統(tǒng)的
《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（總局令第41號）
涉及危險化工工藝、
重點監(jiān)管危險化學品的裝置

裝設(shè)自動化控制系統(tǒng)
涉及危險化工工藝的
大型化工裝置

裝設(shè)緊急停車系統(tǒng)
2017年12月9日連云港聚鑫生產(chǎn)裝置爆炸，10人死亡、1人受傷，事故裝置
自動化控制水平低、現(xiàn)場作業(yè)人員較多是造成重大人員傷亡的重要原因
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備注：17
相關(guān)事故鏈接：湖北省宜昌枝江市富升化工有限公司 “2015.2.19”較大燃爆事故
     2015年2月19日8時22分，位于湖北省枝江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)姚家港化工園的宜昌富升化工有限公司硝基復合肥建設(shè)項目在試生產(chǎn)過程中發(fā)生燃爆事故，造成5人死亡，2人受傷，直接經(jīng)濟損失469.28萬元。
直接原因：北塔1#混合槽物料溫度長達1小時19分鐘高于工藝規(guī)程控制上限175℃，在185℃-200℃之間運行，導致物料中硝酸銨受熱分解，高溫分解燃爆。
間接原因：設(shè)計存在缺陷。設(shè)計中未落實安全設(shè)施設(shè)計審查時專家提出的意見，未設(shè)計自動聯(lián)鎖控制系統(tǒng)。
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化工20條重大隱患---5  一、二級重大危險源的?；饭迏^(qū)未實現(xiàn)緊急切斷功能；涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一、二級重大危險源的危險化學品罐區(qū)未配備獨立的安全儀表系統(tǒng)。（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第40號）
      2010年7月16日，大連中石油國際儲運公司輸油管道爆炸，引發(fā)大火并大量原油泄漏，造成1死1傷，直接經(jīng)濟損失2.23億。事故升級的重要原因：泄漏的原油儲罐未設(shè)緊急切斷系統(tǒng)，原油從儲罐中不斷流出無法緊急切斷，致火災(zāi)擴大。
      2010年1月7日，蘭州石化公司合成橡膠廠316#罐區(qū)發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成6死1重傷5輕傷，碳四物料泄漏后在防火堤內(nèi)汽化彌漫，人員無法靠近關(guān)斷底閥，且事故儲罐未安裝緊急切斷系統(tǒng)，致使物料大量泄漏。

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事故鏈接：日照市山東石大科技石化有限公司 “2015.7.16”較大著火爆炸事故
   2015年7月16日7時39分，山東石大科技石化有限公司 液化烴球罐在倒罐作業(yè)時發(fā)生泄漏著火，引起爆炸，在事故救援過程中造成2名消防隊員受輕傷，直接經(jīng)濟損失2812萬元。
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間接原因：? 由于廠區(qū)沒有儀表氣，氣動閥臨時改為手動操作并關(guān)閉了6#罐的根部手閥。事故發(fā)生后儲罐周邊火勢較大，不能進入現(xiàn)場打開根部手閥、緊急切斷閥和注水線氣動閥，無法通過向6#罐注水的方式阻止液化石油氣繼續(xù)排出；罐頂安全閥前后手動閥關(guān)閉，瓦斯放空線總管在液化烴罐區(qū)界區(qū)處加盲板隔離，無法通過火炬系統(tǒng)對液化石油氣進行安全泄放。重要安全設(shè)施無法正常使用，是導致本次事故后果擴大的主要原因。                                                        
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化工20條重大隱患---6  全壓力式液化烴儲罐未按國家標準設(shè)置注水措施
當全壓力式儲罐發(fā)生泄漏時，向儲罐注水使液化烴液面升高，將泄漏點置于水面下，可減少或防止液化烴泄漏，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。
液化烴： 15℃時蒸汽壓力大于0.1MPa的烴類液體
全壓力式液化烴儲罐：以常溫壓力儲存的液化烴儲罐
丙烯、丙烷、混合C4、抽余C4及液化石油氣的球形儲罐應(yīng)設(shè)注水設(shè)施
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注水設(shè)施
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化工20條重大隱患—7  液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體的充裝未使用萬向管道充裝系統(tǒng)
萬向充裝管優(yōu)勢
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化工20條重大隱患---8  光氣、氯氣等劇毒氣體及硫化氫氣體管道穿越除廠區(qū)（包括化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)）外的公共區(qū)域
         2004年重慶天原化工總廠“4?16”氯氣泄漏爆炸事故，原因是設(shè)備長期腐蝕穿孔，發(fā)生液氯儲槽爆炸，導致氯氣外泄，事故處置過程中又連續(xù)發(fā)生爆炸，造成9人死亡、3人受傷、15萬群眾緊急疏散。
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化工20條重大隱患---9 地區(qū)架空電力線路穿越生產(chǎn)區(qū)且不符合國家標準要求
地區(qū)架空電力線電壓等級     35KV以上
生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)一旦發(fā)生火災(zāi)或爆炸事故，對架空電力線有威脅
倒桿
斷線
導線打火
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化工20條重大隱患---10  在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計且未進行安全設(shè)計診斷。
早期建成的
化工裝置

未經(jīng)正規(guī)設(shè)計

或未經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計

規(guī)劃、布局、工藝、設(shè)備、自動化控制等不能滿足安全要求

安全風險較大
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重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品和?；分卮笪ｋU源的大型建設(shè)項目
（危險化學品）
建設(shè)項目的設(shè)計單位
《工程設(shè)計資質(zhì)標準》規(guī)定的化工石化醫(yī)藥、石油天然氣（海洋石油）等相關(guān)工程設(shè)計資質(zhì)；
必須取得
設(shè)計單位資質(zhì)要求:工程設(shè)計綜合資質(zhì)或相應(yīng)工程設(shè)計化工石化醫(yī)藥、石油天然氣行業(yè)、專業(yè)資質(zhì)甲級”。
2012年，河北趙縣“2?28”重大爆炸事故企業(yè)克爾化工有限公司未經(jīng)正規(guī)設(shè)計，裝置布局、工藝技術(shù)及流程、設(shè)備管道、安全設(shè)施、自動化控制等均存在明顯缺陷。
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《省安監(jiān)局關(guān)于開展重點化工（危險化學品）企業(yè)本質(zhì)安全
診斷治理專項行動的通知》
（蘇安監(jiān)〔2018〕87號）
1. 專項行動范圍
        （一）涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的化工企業(yè)。
        （二）構(gòu)成一、二級重大危險源的化工（危險化學品）生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)。
        （三）產(chǎn)品或原料自身具有爆炸性的化工企業(yè)（16種化學品）。
 2. 專項行動內(nèi)容
      （一）診斷治理重大生產(chǎn)安全事故隱患。
      （二）診斷治理在役生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施安全設(shè)施設(shè)計存在的突出問題。
      （三）診斷治理在役生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施自動化控制系統(tǒng)以及安全儀表系統(tǒng)（SIS）存在的突出問題。
3. 專項行動任務(wù)
      （一）排查診斷（2019年3月底前完成）
      （二）整改治理（2020年9月底前完成）

企業(yè)應(yīng)于2019年底前完成安全儀表系統(tǒng)評估和完善工作，確保安全儀表功能滿足控制要求。
        2018年12月31日前，各設(shè)區(qū)市、各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局分別按照本轄區(qū)內(nèi)專項行動企業(yè)總數(shù)的5%、10％，組織開展診斷階段專項檢查。2019年、2020年，各設(shè)區(qū)市、各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局每年分別按照本轄區(qū)內(nèi)專項行動企業(yè)總數(shù)的10％、20％，組織開展隱患治理專項執(zhí)法檢查。
39
一、變更管理的流程包括：
提出變更并設(shè)計變更；          
變更審查（識別危害）；
批準變更；
實施變更（施工、培訓等）；
重新開車（開車流程）；
正常運行（操作管理）；
相關(guān)工藝安全信息更新；
變更關(guān)閉

二、企業(yè)變更管理存在問題：????     變更管理是企業(yè)實施PSM或安全管理中較難落實的一環(huán)，在實施過程中，常見有以下四個方面的問題：         1. 制度和體系：缺乏相關(guān)制度和體系，或變更管理制度和體系不夠完善，職責范圍不清晰等，可執(zhí)行性較差；         2. 認識和態(tài)度：對變更管理的重要性認識不足，執(zhí)行變更管理上態(tài)度不重視，更多是流于表面程序；
變更安全管理
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變更安全管理
    3.能力和資質(zhì)：相關(guān)人員能力或經(jīng)驗不足，不具備相關(guān)資質(zhì)，未能充分識別變更相關(guān)風險。    4.執(zhí)行和監(jiān)管：變更管理的執(zhí)行監(jiān)管不到位，變更授權(quán)隨意性大，未能根據(jù)風險的高低經(jīng)由特定的能力資質(zhì)人員進行批準。
    
    三、提升變更管理水平：    1.領(lǐng)導力：加強企業(yè)領(lǐng)導力建設(shè)，尤其是在變更管理方便的建設(shè)。    2.認知和能力：開展宣講、培訓等，提高企業(yè)人員對變更管理重要性、流程、相關(guān)風險評估手段等的認識；    3.制度和體系：建立健全變更管理相關(guān)制度，并確保制度切實可行，將變更管理制度并入企業(yè)相關(guān)管理體系，并定期進行審核和更新；    4.執(zhí)行監(jiān)督：加強監(jiān)督，將變更管理納入定期檢查和審核關(guān)注內(nèi)容之一，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改；    目前很多企業(yè)變更管理可執(zhí)行性較差，且企業(yè)自身缺乏相關(guān)經(jīng)驗知識。這些企業(yè)可以通過聘請第三方人員，從制度和體系的建立完善、各種管理工作表的制定、人員意識和能力的培訓等方面予以指導或協(xié)助，全面提升企業(yè)的變更管理水平。
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化工20條重大隱患---11使用淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄列出的工藝、設(shè)備。
《關(guān)于印發(fā)淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄（2015年第一批）的通知》（安監(jiān)總廳科技〔2015〕75號）
《關(guān)于印發(fā)淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄（2016年）的通知》（安監(jiān)總科技〔2016〕137號）
1	合成氨半水煤氣氨水液相脫硫工藝
2	合成氨固定層間歇式煤氣化裝置
3	焦油加工工藝中的硫酸分解工藝
4	合成氨一氧化碳常壓變換及全中溫變換（高溫變換）工藝
5	合成氨L型HN氣壓縮機
6	硫酸間接法生產(chǎn)仲丁醇
7	液氯釜式汽化工藝
禁止使用
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8	液氯壓料包裝工藝
9	5-氯-2-甲基苯胺鐵粉還原工藝設(shè)備
10	釜式夾套加熱液氯氣化工藝
11	液氯鋼瓶手動充裝設(shè)備
12	三足式離心機
13	煤焦化精苯工段酸洗法生產(chǎn)工藝
14	煤焦化裝置焦油氨水機械化澄清槽再回收處理工藝
15	隔膜燒堿工藝
16	負壓氧氣呼吸器
17	間歇焦炭法二硫化碳工藝
43
化工20條重大隱患---12 涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按國家標準設(shè)置檢測報警裝置，爆炸危險場所未按國家標準安裝使用防爆電氣設(shè)備。
可燃、
有毒氣體泄漏場所
設(shè)置檢測報警裝置
檢測報警類別
數(shù)量和位置
檢測報警值的大小
信息遠傳、連續(xù)記錄、存儲
聲光報警要求
完好性等

石油化工企業(yè)可燃氣體和有毒氣體檢測報警設(shè)計規(guī)范(GB50493-2009)
44
           2008年8月26日，廣西廣維化工股份有限公司有機廠乙炔氣泄漏并發(fā)生爆炸，造成21人死亡，60多人受傷，事故原因之一是罐區(qū)未設(shè)置可燃氣體報警儀，物料泄漏沒有被及時發(fā)現(xiàn)。
45
   《電氣裝置的檢查和維護》（GB3836.16-2006）
   對防爆區(qū)域電氣設(shè)備的選型、安裝和使用提出要求
2017年6月5日，山東臨沂金譽石化公司液化氣罐車在車時發(fā)生液化氣泄漏，引起重大爆炸著火事故。據(jù)分析，引發(fā)第一次爆炸的點火源是臨沂金譽石化有限公司生產(chǎn)值班室內(nèi)在用的非防爆電器產(chǎn)生的電火花。
46
化工20條重大隱患---13 控制室或機柜間面向具有火災(zāi)、爆炸危險性裝置一側(cè)不滿足國家標準關(guān)于防火防爆的要求（2017年山東臨沂“6?5”爆炸事故 控制室不滿足防火防爆）
面向具有火災(zāi)、爆炸危險性裝置一側(cè)
的安全防護距離符合《石化規(guī)》要求
建筑、結(jié)構(gòu)滿足《石油化工控制室設(shè)計規(guī)范》（SH/T3006-2012）
無門窗洞口、耐火極限不低于3小時的不燃燒材料實體墻。
抗爆強度
外墻
安全防護距離
47
48
49
化工20條重大隱患---14化工生產(chǎn)裝置未按國家標準要求設(shè)置雙重電源供電，自動化控制系統(tǒng)未設(shè)置不間斷電源。
化工生產(chǎn)裝置設(shè)置雙重電源供電
自動化控制系統(tǒng)設(shè)置不間斷電源
提高化工裝置重要負荷和控制系統(tǒng)的安全性
   2017年2月21日，內(nèi)蒙古立信化工對硝基苯胺車間反應(yīng)釜爆炸，造成2人遇難，4人受傷。經(jīng)查，企業(yè)在應(yīng)急電源不完備的情況下擅自復產(chǎn)，由于大雪天氣工業(yè)園區(qū)全面停電，企業(yè)應(yīng)急電源無法使用，致使對硝基苯胺車間反應(yīng)釜無法冷卻降溫，發(fā)生爆炸。
硬件
50
備注：50
化工20條重大隱患---15 安全閥、爆破片等安全附件未正常投用。 
       2016年7月16日，山東石大科技液化烴儲罐著火爆炸事故

罐頂安全閥前后手動閥關(guān)閉，瓦斯放空線總管在液化烴罐區(qū)界區(qū)處加盲板隔離，無法通過火炬系統(tǒng)對液化石油氣進行安全泄放。
51
備注：51
52
化工20條重大隱患---16 未建立與崗位相匹配的全員安全生產(chǎn)責任制或者未制定實施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。
所有崗位建立安全生產(chǎn)責任制，明確安全職責，內(nèi)容應(yīng)包括但不限于基本的法定職責
應(yīng)采取適當途徑告知從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任及考核情況
要求
53
備注：《安全生產(chǎn)法》
備注：53
化工20條重大隱患---17 未制定操作規(guī)程和工藝控制指標。
各生產(chǎn)崗位操作規(guī)程的內(nèi)容應(yīng)至少包括開車、正常操作、臨時操作、應(yīng)急操作、正常停車和緊急停車的操作步驟與安全要求；工藝參數(shù)的正常控制范圍，偏離正常工況的后果，防止和糾正偏離正常工況的方法及步驟；操作過程的人身安全保障、職業(yè)健康注意事項。
制定安全操作規(guī)程管理制度，規(guī)范操作規(guī)程內(nèi)容，明確操作規(guī)程編寫、審查、批準、分發(fā)、使用、控制、修改及廢止的程序和職責。
制定工藝控制指標，如以工藝卡片的形式明確對工藝和設(shè)備安全操作的最低要求。
操作規(guī)程、工藝控制指標應(yīng)科學合理，保證生產(chǎn)過程安全。
54
備注：《安全生產(chǎn)法》
備注：54
          河北趙縣克爾化工“2012.2?28”重大爆炸事故暴露出事故企業(yè)工藝管理混亂，不經(jīng)安全審查隨意變更生產(chǎn)原料、工藝設(shè)施，車間管理人員沒有專業(yè)知識和能力，違反操作規(guī)程，擅自將反應(yīng)溫度大幅調(diào)高。

現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)：部分企業(yè)的操作規(guī)程執(zhí)行不嚴格，有的企業(yè)車間主任甚至現(xiàn)場作業(yè)人員就可以修改操作參數(shù)。
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化工20條重大隱患---18 未按照國家標準制定動火、進入受限空間等特殊作業(yè)管理制度，或者制度未有效執(zhí)行。 
化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位在動火、進入受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故占到全部事故的近50%。
2016年4月22日，江蘇靖江德橋倉儲儲罐區(qū)2號交換站火災(zāi)，直接經(jīng)濟損失2532.14萬元。直接原因是承包商管道動火，在未清理作業(yè)現(xiàn)場地溝內(nèi)油品、未進行可燃氣體分析、未對動火點下方的地溝采取覆蓋、鋪沙等措施進行隔離的情況下，違章動火作業(yè)，切割時產(chǎn)生火花引燃地溝內(nèi)的可燃物引發(fā)大火。
56
2017年9月24日16時40分左右，湖北大江化工廠 在對熔硫崗位助濾槽進行檢修過程中3人窒息。
事故直接原因為：檢修時，加熱蒸汽閥門未關(guān)閉，導致熔硫助濾槽內(nèi)溫度過高，使殘留在盤管及內(nèi)壁上的硫磺形成蒸汽，導致槽內(nèi)空氣氧含量降低。
57
特殊作業(yè)案例
某企業(yè)特殊作業(yè)違章情況
特殊作業(yè)
58
案例啟發(fā)
危險作業(yè)的安全管理職責不清或未落實，制度不健全，管理不到位；
危險作業(yè)的風險分析不足，防范措施缺少或不落實；
危險作業(yè)環(huán)節(jié)的人員缺乏基本安全意識和技能；
現(xiàn)場人員重視不夠，不能嚴格按規(guī)程辦理；
對外來施工隊伍的安全監(jiān)管不力（資質(zhì)、教育、監(jiān)管）。
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特殊作業(yè)安全管理一般性要求
60
特殊作業(yè)安全管理一般性要求
61
動火作業(yè)
動火作業(yè)是指在禁火區(qū)進行焊接與切割作業(yè)及在易燃易爆場所使用噴燈、電鉆、砂輪等進行可能產(chǎn)生火焰、火花和赤熱表面的臨時性作業(yè)。實驗室使用的電爐、酒精燈、加熱套等，合成爐開車點爐等，不作為動火作業(yè)管理。據(jù)統(tǒng)計，由動火作業(yè)引發(fā)安全事故占化工行業(yè)事故的50％以上。
具體要求：
《化學品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014）
江蘇省安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)《加強化工（危險化學品）企業(yè)動火作業(yè)安全管理工作指導意見的通知》（蘇安監(jiān)〔2016〕132號）
省安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)《江蘇省精細化工企業(yè)動火作業(yè)安全規(guī)定（試行）》的通知（蘇安監(jiān)〔2018〕1號）
《特殊動火作業(yè)安全操作教學示范片》、《一級動火作業(yè)安全操作教學示范片》、《二級動火作業(yè)安全操作教學示范片》
62
5.3
評審要求
3.動火作業(yè)應(yīng)落實“三個必須明確”，即：
必須明確固定動火區(qū)和禁火區(qū)域范圍，
必須明確動火作業(yè)分級的具體標準以及涉及一級、特殊動火作業(yè)的部位和場所，
必須明確動火作業(yè)審批工作流程以及許可票證審批部門和責任人。
未實施危險性作業(yè)許可管理，扣100分（A級要素否決項）。
動火作業(yè)未嚴格落實“三個必須明確”,扣100分。（A級否決項）（2018年新增）
以下情況一律停產(chǎn)整改、一律提級調(diào)查：
     1.危險化學品企業(yè)發(fā)生火災(zāi)、爆炸和亡人事故的。
      2.因動火作業(yè)發(fā)生火災(zāi)、爆炸的。
      3.一起事故造成2人死亡的。
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動火作業(yè)的管理要求
1、充分認識動火作業(yè)安全管理的重要性，將動火作業(yè)管理作為遏制危險化學品事故發(fā)生的重要措施和手段。
2、有效落實企業(yè)動火作業(yè)的主體責任
江蘇省安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)《加強化工（危險化學品）企業(yè)動火作業(yè)
安全管理工作指導意見的通知》（蘇安監(jiān)〔2016〕132號）
1）企業(yè)主要負責人是動火作業(yè)安全管理第一責任人，修訂完善動火作業(yè)安全管理制度，強化動火作業(yè)的風險管控，扎實開展作業(yè)人員技能培訓，嚴格動火作業(yè)許可票證管理，堅決杜絕違章違規(guī)動火作業(yè)行為。
2）修訂完善動火作業(yè)安全管理制度。以正式文件發(fā)布執(zhí)行。做到“三個明確”即企業(yè)必須明確固定動火區(qū)和禁火區(qū)域范圍，明確涉及一級、特殊動火作業(yè)的易燃易爆場所以及動火作業(yè)分級的具體標準要求，明確動火作業(yè)許可票證審批部門和責任人。
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3）實行動火作業(yè)提級審批。凡是涉及一級、二級重大危險源的易燃易爆場所一律按特殊動火作業(yè)管理。企業(yè)特殊動火作業(yè)提級為企業(yè)主要負責人審批；一級動火作業(yè)提級為主管廠長或總工程師（安全總監(jiān)）審批；二級動火作業(yè)提級為安全管理部門負責人審批。節(jié)日、假日原則上不得安排一級和特殊動火作業(yè)，如確需動火作業(yè)，應(yīng)向當?shù)匕脖O(jiān)部門報備并做好各項應(yīng)急處置準備工作。
企業(yè)應(yīng)明確動火作業(yè)審批程序和相關(guān)要求。當特殊動火作業(yè)審批人因故不能審批時，可以書面授權(quán)分管安全負責人或總工程師（安全總監(jiān)）審批，授權(quán)后的安全責任主要由授權(quán)人承擔。

授權(quán)審批采用一次授權(quán)方式，并且授權(quán)人應(yīng)指派專人進行動火作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督管理，不得二次授權(quán)。
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4）加強動火作業(yè)現(xiàn)場安全管理。企業(yè)必須制定動火作業(yè)方案，強化動火風險分析、依規(guī)檢測檢驗、清理作業(yè)現(xiàn)場、檢查應(yīng)急裝備和救援器材，確保動火作業(yè)安全管理方案及措施落實到位。涉及特殊動火作業(yè)的，企業(yè)分管負責人必須到現(xiàn)場監(jiān)督動火作業(yè)，檢查作業(yè)風險分析情況、作業(yè)現(xiàn)場易燃易爆物品的清理和處置情況，以及應(yīng)急處置準備情況，必要時可請專職消防隊到現(xiàn)場監(jiān)護。涉及一級或特殊動火作業(yè)的實行全程錄像，要求“一票一錄像”，動火作業(yè)錄像至少保留三個月。
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5）強化經(jīng)營（儲存）企業(yè)的動火管理。帶儲存的危險化學品經(jīng)營企業(yè)和危險化學品倉儲企業(yè)，對涉及一級、二級重大危險源裝置、設(shè)施實施一級或特殊動火作業(yè)的，必須聘請第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)審核動火作業(yè)方案，監(jiān)督動火作業(yè)。
6）加強動火作業(yè)隊伍建設(shè)。企業(yè)應(yīng)當配備實施動火作業(yè)所必須的風險分析、應(yīng)急處置人員、器材設(shè)備等，特種作業(yè)人員必須持證上崗，并保持人員穩(wěn)定。不具備條件的企業(yè)，應(yīng)聘請第三方實施動火作業(yè)及動火監(jiān)管。
第三方專業(yè)化服務(wù)單位包括專業(yè)外包服務(wù)單位、中介服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)檢維修隊伍、化工集中區(qū)專門消防站等
專業(yè)外包服務(wù)單位提供動火作業(yè)及監(jiān)火服務(wù)的，必須具備動火風險分析、有毒可燃物質(zhì)檢測、應(yīng)急處置，以及開展動火作業(yè)的相應(yīng)人員和設(shè)備設(shè)施。
　中介服務(wù)機構(gòu)是指化工安全評價單位、化工行業(yè)協(xié)會（學會）、安全生產(chǎn)協(xié)會等。
企業(yè)檢維修隊伍。具備條件的企業(yè)可組建檢維修隊伍，實施本單位的動火作業(yè)。
化工集中區(qū)專門消防站提供動火作業(yè)風險分析、制定審核動火作業(yè)方案、實施動火作業(yè)現(xiàn)場管理等服務(wù)的，應(yīng)配備動火作業(yè)風險分析與動火管理技術(shù)力量?；ぜ袇^(qū)專門消防站可為高風險動火作業(yè)提供消防支援。
67
新開發(fā)的?；飞a(chǎn)工藝未經(jīng)小、中、工業(yè)化試驗直接進行工業(yè)化生產(chǎn)；
國內(nèi)首次使用的化工工藝未經(jīng)過省人民政府有關(guān)部門的安全可靠性論證；
新建裝置未制定試生產(chǎn)方案投料開車；
精細化工企業(yè)未按規(guī)范性文件要求開展反應(yīng)安全風險評估。
化工20條重大隱患---19
68
備注：68
《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強精細化工反應(yīng)安全風險
評估工作的指導意見》
（安監(jiān)總管三〔2017〕1號）
        
        企業(yè)中涉及重點監(jiān)管危險化工工藝和金屬有機物合成反應(yīng)（包括格氏反應(yīng)）的間歇和半間歇反應(yīng)，有以下情形之一的，要開展反應(yīng)安全風險評估：
國內(nèi)首次使用的新工藝、新配方投入工業(yè)化生產(chǎn)的以及國外首次引進的新工藝且未進行過反應(yīng)安全風險評估的；
現(xiàn)有的工藝路線、工藝參數(shù)或裝置能力發(fā)生變更，且沒有反應(yīng)安全風險評估報告的；
因反應(yīng)工藝問題，發(fā)生過生產(chǎn)安全事故的。
        從2020年開始，凡列入評估范圍，但未進行反應(yīng)安全風險評估的精細化工生產(chǎn)裝置，不得投入運行。
69
       2017年浙江林江化工 “6?9”爆燃事故        
            受經(jīng)濟利益驅(qū)使，在不掌握反應(yīng)安全風險的情況下在已停產(chǎn)的車間開展醫(yī)藥中間體的中試研發(fā)，僅依據(jù)500ml規(guī)模小試結(jié)果就盲目將試驗規(guī)模放大至1萬倍以上，由于中間產(chǎn)物不穩(wěn)定，發(fā)生分解引發(fā)爆燃事故。

該企業(yè)總經(jīng)理及分管安全生產(chǎn)的副總都是國外留學回國，對化工有一些了解。但其重發(fā)展、輕安全，為了使企業(yè)盡快上市，在生產(chǎn)裝置上進行新產(chǎn)品試驗，在試驗過程中發(fā)生爆炸。
70
化工20條重大隱患---20未按國家標準分區(qū)分類儲存危險化學品，超量、超品種儲存危險化學品，相互禁配物質(zhì)混放混存。  《常用危險化學品貯存通則》（GB15603-1995）
六、
71
備注：71
事故案例：天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫
特別重大火災(zāi)爆炸事故
 2015年8月12日,位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海國際物流有限公司危險品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故,造成165人遇難(其中參與救援處置的公安消防人員110人,事故企業(yè)、周邊企業(yè)員工和周邊居民55人)、8人失蹤(其中天津港消防人員5人,周邊企業(yè)員工、天津港消防人員家屬3人),798人受傷(傷情重及較重的傷員58人、輕傷員740人)。
事故暴露出的突出問題是不同危險特性的危險化學品混存堆放，造成事故后果極度擴大。
72
省安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)《化工和危險化學品企業(yè)重大生產(chǎn)
安全事故隱患行政處罰依據(jù)》的通知
蘇安監(jiān)〔2018〕99號
化工和危險化學品企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患行政處罰依據(jù)》（20條）。關(guān)于處罰的自由裁量標準，按照《江蘇省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量實施細則（試行）》執(zhí)行。
明確危險化學品企業(yè)重大事故隱患涉及的違法違規(guī)條款和處罰依據(jù)。
73
省廳將建立重大事故隱患月報制度，定期調(diào)度通報重大隱患整改情況，組織專家團隊開展深度執(zhí)法檢查，鼓勵企業(yè)自查自改重大事故隱患。
一律由屬地監(jiān)管機構(gòu)負責督辦并建立“一患一檔”整改臺帳，實施閉環(huán)管理
對群眾舉報和安監(jiān)部門檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患
一律由企業(yè)負責整改后評估閉環(huán)
一律由屬地安監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)依法立案查處
三個
一律
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第二章  河北張家口中國化工集團盛華化工公司“11·28”重大爆燃事故
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河北張家口中國化工集團盛華化工公司 
“11·28”重大爆燃事故調(diào)查報告
        
        2018年11月28日零時40分55秒，位于河北張家口望山循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)的中國化工集團河北盛華化工有限公司氯乙烯泄漏擴散至廠外區(qū)域，遇火源發(fā)生爆燃，造成24人死亡（其中1人后期醫(yī)治無效死亡）、21人受傷（4名輕傷人員康復出院），38輛大貨車和12輛小型車損毀，截止2018年12月24日直接經(jīng)濟損失4148.8606萬元，其他損失尚需最終核定。
      （一）事故性質(zhì)
        事故發(fā)生后，盛華化工公司未按規(guī)定向政府有關(guān)部門報告，瞞報事故，誤導事故調(diào)查。 　　
        經(jīng)調(diào)查認定，河北張家口中國化工集團盛華化工公司“11·28”重大爆燃事故是一起重大危險化學品爆燃責任事故。      
76
77
      （二）直接原因
　　盛華化工公司違反《氣柜維護檢修規(guī)程》（SHS01036-2004）1 條①和《盛華化工公司低壓濕式氣柜維護檢修規(guī)程》②的規(guī)定，聚氯乙烯車間的 1#氯乙烯氣柜長期未按規(guī)定檢修，事發(fā)前氯乙烯氣柜卡頓、傾斜，開始泄漏，壓縮機入口壓力降低，操作人員沒有及時發(fā)現(xiàn)氣柜卡頓，仍然按照常規(guī)操作方式調(diào)大壓縮機回流，進入氣柜的氣量加大，加之調(diào)大過快，氯乙烯沖破環(huán)形水封泄漏，向廠區(qū)外擴散，遇火源發(fā)生爆燃。
     （三）間接原因
　　1.企業(yè)層面
　?。?）企業(yè)不重視安全生產(chǎn)。中國化工集團有限公司違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條③和《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令第21號）第七條④的規(guī)定，未設(shè)置負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的獨立職能部門，對下屬企業(yè)長期存在的安全生產(chǎn)問題管理指導不力。新材料公司未設(shè)置負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的獨立職能部門，對下屬盛華化工公司主要負責人及部分重要部門負責人長期不在盛華化工公司，安全生產(chǎn)管理混亂、隱患排查治理不到位、安全管理缺失等問題失察失管?！　?
78
      （2）盛華化工公司安全管理混亂。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條①的規(guī)定，主要負責人及重要部門負責人長期不在公司，勞動紀律渙散，員工在上班時間玩手機、脫崗、睡崗現(xiàn)象普遍存在，不能對生產(chǎn)裝置實施有效監(jiān)控；工藝管理形同虛設(shè)，操作規(guī)程過于簡單，沒有詳細的操作步驟和調(diào)控要求，不具有操作性；操作記錄流于形式，裝置參數(shù)記錄簡單；設(shè)備設(shè)施管理缺失，違反《氣柜維護檢修規(guī)程》（SHS01036-2004）第2.1條②和《盛華化工公司低壓濕式氣柜維護檢修規(guī)程》③的規(guī)定，氣柜應(yīng)1-2年中修，5-6年大修，至事故發(fā)生，投用6年未檢修；違反《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（原安全監(jiān)管總局令第40號）第十三條第（一）項④的規(guī)定，安全儀表管理不規(guī)范，中控室經(jīng)常關(guān)閉可燃、有毒氣體報警聲音，對各項報警習以為常，無法及時應(yīng)對。
     （3）盛華化工公司安全投入不足。違反《安全生產(chǎn)法》第二十條⑤的規(guī)定，安全專項資金不能保證專款專用，檢修需用的材料不能及時到位，腐蝕、滲漏的裝置不能及時維修；安全防護裝置、檢測儀器、聯(lián)鎖裝置等購置和維護資金得不到保障。
　?。?）盛華化工公司教育培訓不到位。違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款①的規(guī)定，安全教育培訓走過場，生產(chǎn)操作技能培訓不深入，部分操作人員崗位技能差，不了解工藝指標設(shè)定的意義，不清楚崗位安全風險，處理異常情況能力差。        
79
       （5）盛華化工公司風險管控能力不足。違反《河北省安全生產(chǎn)條例》第十九條②的規(guī)定，對高風險裝置設(shè)施重視不夠，風險管控措施不足，多數(shù)人員不了解氯乙烯氣柜泄漏的應(yīng)急救援預(yù)案，對環(huán)境改變帶來的安全風險認識不夠，意識淡薄，管控能力差。
　  （6）盛華化工公司應(yīng)急處置能力差。違反《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（原安全監(jiān)管總局第 88 號令）第十二條③、三十條④的規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案如同虛設(shè)，應(yīng)急演練流于形式，操作人員對裝置異常工況處置不當，泄漏發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)對不及時、不科學，沒有相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)能力。        
        （7）盛華化工公司生產(chǎn)組織機構(gòu)設(shè)置不合理。盛華化工公司撤銷了專門的生產(chǎn)技術(shù)部門、設(shè)備管理部門，相關(guān)管理職責不明確，職能弱化，專業(yè)技術(shù)管理差。
        （8）盛華化工公司隱患排查治理不到位。違反《安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款①的規(guī)定，未認真落實隱患排查治理制度，工作開展不到位、不徹底，同類型、重復性隱患長期存在，“大排查、大整治”攻堅行動落實不到位，致使上述問題不能及時發(fā)現(xiàn)并消除。

80
（四）對相關(guān)責任人和責任單位處理建議
企業(yè)層面
　　  1.公安機關(guān)對 12 名企業(yè)人員依法立案偵查并采取刑事強制措施。
　?。?）江政輝，男，中共黨員，盛華化工公司黨委書記、董事長、法定代表人，兼任中國化工新材料有限公司副總經(jīng)理。
　?。?）顏景河，盛華化工公司總經(jīng)理。
　?。?）柴亞洲，男，中共黨員，盛華化工公司副總經(jīng)理。
　?。?）郭朋強，男，中共黨員，盛華化工公司生產(chǎn)運營總監(jiān)。
        （5）孫風瑞，男，中共黨員，盛華化工公司物資管理處處長。
        （6）田武，男，中共黨員，盛華化工公司聚氯乙烯車間書記，主任。
　?。?）沈自強，男，中共黨員，盛華化工公司聚氯乙烯車間設(shè)備管理副主任。
　?。?）付樹海，男，中共黨員，盛華化工公司物資管理處副處長。
　　（9）王曉峰，男，中共黨員，盛華化工公司聚氯乙烯車間氯乙烯工段工段長。
　?。?0）袁秀霞，女，中共黨員，盛華化工公司聚氯乙烯車間聚氯乙烯工段 DCS 主控操作員。
　　（11）馮濤，男，中共黨員，盛華化工公司生產(chǎn)運行處副調(diào)度員。
　?。?2）李永軍，男，群眾，盛華化工公司聚氯乙烯車間氯乙烯工段班長。
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　　  2.給予黨紀政紀處分人員（15 人）
　?。?）胡徐騰，男，中共黨員，中國化工集團有限公司副總經(jīng)理。
　?。?）劉韜，男，中共黨員，中國化工集團有限公司安全副總監(jiān)、生產(chǎn)經(jīng)營辦（安全環(huán)保部）副主任。
　?。?）劉博凱，男，中共黨員，中國化工集團有限公司生產(chǎn)經(jīng)營辦（安全環(huán)保部）主任助理。
　?。?）焦祺森，男，中共黨員，中國化工新材料有限公司董事長。
　?。?）高志偉，男，中共黨員，中國化工新材料有限公司黨委書記、總經(jīng)理。
　?。?）王宏偉，男，中共黨員，中國化工新材料有限公司首席安全官、生產(chǎn)經(jīng)營辦（安全環(huán)保部）主任（部長）。
　　（7）梁忠奎，男，中共黨員，中國化工新材料有限組織部長、工會副主席、人事部副主任（主持工作）。
　?。?）李剛，男，中共黨員，盛華化工公司黨委副書記、紀委書記。
　?。?）殷曉霞，女，群眾，盛華化工公司財務(wù)處長。
　?。?0）韓飛，男，中共黨員，盛華化工公司生產(chǎn)運行處處長。
        （11）趙秀萍，女，中共黨員，盛華化工公司人力資源處處長。
　?。?2）李仁，男，中共黨員，盛華化工公司機電儀表車間黨支部書記、車間主任、管理信息處處長。
　?。?3）鄭福，男，中共黨員，盛華化工公司安全處處長。
        （14）劉志啟，男，中共黨員，盛華化工公司聚氯乙烯車間安全生產(chǎn)副主任。
　　（15）武鳳軍，男，群眾，盛華化工公司聚氯乙烯車間氯乙烯副工段長。
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　　 3. 對盛華化工公司的行政處罰建議。
　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第三項①的規(guī)定，給予盛華化工公司 500 萬元罰款。事故發(fā)生后，盛華化工公司未按規(guī)定報告，瞞報事故，誤導事故調(diào)查。
        依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查。處理條例》（國務(wù)院令第 493 號）第三十六條第一項①的有關(guān)規(guī)定，給予盛華化工公司 449 萬元罰款，兩項合并，建議由張家口市安全監(jiān)管局給予盛華化工公司 949 萬元罰款。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第 493 號）第四十條第一款②，建議暫扣盛華化工公司《安全生產(chǎn)許可證》。
　　4. 對河北安科工程技術(shù)有限公司的行政處罰建議。
　　違反了《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第 22 號）第三十六條第八項③的有關(guān)規(guī)定，建議由河北省應(yīng)急管理廳對河北安科工程技術(shù)有限公司給予警告，并處 1 萬元罰款。由相關(guān)部門依法吊銷該項目技術(shù)負責人、項目負責人的安全評價師國家職業(yè)資格證。
        5. 建議中國化工集團有限公司向國務(wù)院國資委寫出深刻的書面檢查。
　　6. 建議張家口市安全監(jiān)管局向張家口市人民政府寫出深刻的書面檢查。
　　7. 建議張家口市委、市政府向河北省委、省政府寫出深刻的書面檢查。

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        （五）事故防范和整改措施
　    1. 提高政治站位，進一步樹牢安全發(fā)展理念?！　?
　　2.加大執(zhí)法力度，推動企業(yè)主體責任有效落實。
　　3.加強源頭風險管控，嚴把危險化學品企業(yè)安全準入關(guān)口。
        一是全面清理整治危險化學品企業(yè)，制定實施危險化學品安全生產(chǎn)整治實施方案，深入開展危險化學品重點縣提升指導攻堅行動，對安全生產(chǎn)不達標企業(yè)先停后治，對散亂污企業(yè)關(guān)停取締，嚴把危險化學品企業(yè)準入關(guān)口。二是嚴格規(guī)范危險化學品產(chǎn)業(yè)布局，落實國家有關(guān)危險化學品產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，加強城市建設(shè)與危險化學品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃銜接，切實管控危險化學品企業(yè)風險外溢。三是嚴禁在化工園區(qū)外新建、擴建危險化學品生產(chǎn)項目，各有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。四是全面提升危險化學品企業(yè)自動化控制水平，新建“兩重點一重大”化工裝置和危險化學品儲存設(shè)施要設(shè)置安全儀表系統(tǒng)，對于在役的化工裝置、危險化學品儲存設(shè)施，要開展自動化系統(tǒng)功能符合性審查。
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        4. 強化生產(chǎn)過程管理，全面提升危險化學品行業(yè)安全生產(chǎn)水平。
    一是加強設(shè)備管理，督促企業(yè)切實發(fā)揮設(shè)備管理職能部門作用，完善企業(yè)設(shè)備管理制度，嚴格按照設(shè)備檢修規(guī)程做好設(shè)備的日常維護保養(yǎng)和計劃檢修工作。二是加強工藝管理，督促企業(yè)定期修訂崗位操作規(guī)程，不斷提高員工操作技能，完善工藝參數(shù)的過程報警、操作記錄的管理，加強對異常情況的原因分析，廣泛開展 HAZOP 分析，對生產(chǎn)裝置中潛在的風險進行全面辨識、分析和評價，提高裝置的自動化水平。三是加強生產(chǎn)管理，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行巡檢管理制度、交接班等制度，加強對關(guān)鍵設(shè)備、重點部位的管控，保證生產(chǎn)安全平穩(wěn)運行。四是加強變更管理，督促企業(yè)按照化工過程安全管理的要求，規(guī)范變更申請、變更風險評估、變更審批、變更驗收的程序，嚴格管控變更風險。
        5. 優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，切實推動重點地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。

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        6. 強化安全教育培訓，提升各類人員安全管理素質(zhì)。
        一是加強企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的教育培訓工作，加大培訓、考核力度，提升安全管理能力水平，對新發(fā)證、延期換證企業(yè)主要負責人根據(jù)《化工（危險化學品）企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)管理知識重點考核內(nèi)容》進行考核，對考核不合格的不予安全許可。
    二是督促企業(yè)加強職工安全教育和培訓工作，強化職工安全生產(chǎn)意識，提升職工專業(yè)技術(shù)水平，杜絕“三違”行為，各級安全監(jiān)管部門在行政許可現(xiàn)場審核、執(zhí)法檢查過程中，要抽取一線員工進行安全生產(chǎn)知識復核。
    三是突出抓好培訓教材的規(guī)范化、培訓教師的專業(yè)化、培訓對象的全員化、培訓時間的經(jīng)?；⑴嘤柗绞降亩鄻踊?、培訓效果的獎懲化等六個方面工作。
    四是加強事故警示教育工作。凡是發(fā)生亡人事故的地區(qū)，一律組織召開由相關(guān)行業(yè)部門、同行業(yè)企業(yè)主要負責人和安全管理人員參加的警示教育現(xiàn)場會。      
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       7. 嚴格各項工作措施，切實加強廠外區(qū)域車輛停放管理。
    一是加強外來運輸車輛的安全生產(chǎn)風險辨識管控，及時發(fā)現(xiàn)和消除外來運輸車輛可能存在的事故隱患及問題，避免因外來運輸車輛出現(xiàn)問題進而影響企業(yè)自身生產(chǎn)安全。二是加強外來運輸車輛停放區(qū)域安全管理，明確停車區(qū)域責任人員，負責協(xié)調(diào)、指揮、疏導、管理外來運輸車輛，指引外來運輸車輛停放到指定位置并保持安全距離，對車輛駕駛員和押運員進行安全告知，杜絕車輛停放距離過近，過于密集，確保安全。三是加強廠內(nèi)運輸車輛安全管理，嚴格檢查進廠運輸車輛及駕駛員、押運員資質(zhì)證件，規(guī)范廠區(qū)內(nèi)車輛行駛路線和行駛速度，向進入廠區(qū)的車輛發(fā)放阻火器等安全設(shè)施，嚴格限制廠區(qū)裝卸區(qū)域車輛數(shù)量，設(shè)定外來運輸車輛安全距離，強化外來運輸人員安全管理和入廠安全教育，杜絕外來人員操作廠區(qū)裝卸設(shè)施，嚴禁超量充裝，嚴禁向不符合安全要求的車輛進行充裝。四是科學、合理安排危險物料裝卸時間，避免夜間集中裝卸，避免運輸車輛過于集中，形成安全隱患。
        8. 強化安評機構(gòu)監(jiān)管，堅決杜絕各類違法違規(guī)行為。
    各地各有關(guān)部門要加強對安全評價機構(gòu)的監(jiān)管，督促其加強內(nèi)部管理，強化行業(yè)自律，嚴格過程控制。安全評價報告要滿足相關(guān)標準規(guī)范要求，對存在嚴重疏漏、弄虛作假的報告，堅決予以查處，依法暫?；虻蹁N資質(zhì)并在媒體公開曝光。
        9.加強應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。
        10.加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，不斷提高履職盡責的綜合能力。
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第三章 危險化學品重點縣專家指導服務(wù)調(diào)研檢查情況
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        根據(jù)國務(wù)院安委辦統(tǒng)一部署，從2019年開始，展開為期三年的全國53個危險化學品重點專家指導服務(wù)工作。
       在第一輪次的檢查中，1月9日，第九工作組來到河南省濮陽市中煒精細化工有限公司調(diào)研檢查，該公司是一家以液化氣為原料的石油化工生產(chǎn)企業(yè)。
        專家發(fā)現(xiàn)的主要問題以下：
        1.安全生產(chǎn)責任制考核中只關(guān)注“安全生產(chǎn)無事故”等結(jié)果性指標的考核，未注重“隱患治理” 等過程性指標的考核。
        2.企業(yè)變更管理不嚴，報警控制指標變更沒納入變更管理；多套裝置已確定不使用，但沒有進行有效隔離；儲罐、低點排凝未設(shè)置密閉排放系統(tǒng)。
        3.儲罐區(qū)域SIS未采用獨立傳感部件，SIS系統(tǒng)未經(jīng)過HAZOP分析，LOPA分析和SIS驗證。
        4. 設(shè)計總圖與現(xiàn)場布置嚴重不符。

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        1月7日，第十工作組按照安全管理、工藝管理、設(shè)備管理、電氣儀表管理、設(shè)計與總圖、消防與應(yīng)急管理等六個方面對重慶華歌生物化學有限公司開展調(diào)研檢查。
        華歌公司近年來公司持續(xù)開展著擴建和技改工作，沒有完整的設(shè)計總圖，各裝置的設(shè)計資料也不齊全，從現(xiàn)場看部分裝置與原始設(shè)計相差很大。專家組查看1月2日發(fā)生火災(zāi)的五硫化二磷平臺，32噸五硫化二磷集中堆放在一個鋼架平臺，引發(fā)大火持續(xù)燃燒了半天時間。專家組認為，公司對五硫化二磷原料的管理存在嚴重不足，沒有充分考慮五硫化二磷SDS中提出的安全操作要求，公司需要深刻吸取事故教訓，與相關(guān)機構(gòu)一起認真核實車間設(shè)計方面存在的問題，從源頭上管控好裝置的安全風險。
        華歌公司還存在罐體安全閥根閥處于關(guān)閉狀態(tài)、未設(shè)置工藝操作卡片等重大隱患；公司對丙烯腈采樣不能實現(xiàn)密閉采樣，安全風險高；特殊作用過程中，有毒有害氣體檢測不全；車間當做庫房使用，超過設(shè)計標準；公司罐體聯(lián)鎖管理混亂，聯(lián)鎖值都超過了浮盤高度；開展的工藝危害分析技術(shù)低，提出的意見不具體，可操作性不強；應(yīng)急救援使用過濾式防毒面具，容易引起中毒死亡事故等。
        
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         2019年2月21日，危險化學品重點縣專家指導服務(wù)協(xié)調(diào)組第一組來到石家莊循環(huán)化工園區(qū)，對1月份開展的第一輪第一批專家指導服務(wù)在企業(yè)調(diào)研檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行反饋。
        本次調(diào)研檢查抽查了4家企業(yè)，包括2家石油化工企業(yè)，1家化肥企業(yè)，1家電解企業(yè)，共發(fā)現(xiàn)問題305項，其中安全基礎(chǔ)管理類61項、工藝類32項、設(shè)備類82項、電氣儀表類78項、設(shè)計與總圖類7項、應(yīng)急與消防35項、其他問題10項，分別占問題總數(shù)的20.0%、10.5%、26.9%、25.6%、2.3%、11.5%和3.3%。從中可以看出，企業(yè)在現(xiàn)場設(shè)備管理、電氣儀表管理等方面存在問題較多，但更根本的是在安全管理基礎(chǔ)工作欠賬較多，要求各企業(yè)針對問題逐項進行整改。
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         針對調(diào)研檢查中提出的問題、企業(yè)整改情況以及園區(qū)已開展的工作，中國化學品安全協(xié)會程長進總工程師對企業(yè)與政府分別提出以下建議。
         對于企業(yè)安全生產(chǎn)要以化工過程安全管理與標準化建設(shè)為抓手，全面提升安全管理能力與本質(zhì)安全化水平，要做好以下各項工作：
        1.切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，安全生產(chǎn)責任制要全覆蓋，做到一崗一責，加強對責任制落實的考核；
        2.責任制的落實領(lǐng)導是關(guān)鍵，要著重加強領(lǐng)導力建設(shè)；
        3.要加強風險管理，要充分認識到管安全就是管風險，要讓全員參與風險識別，提高員工風險意識；
         4.要加強特殊作業(yè)管理與承包商管理；
         5.要加強工藝報警管理，優(yōu)化報警值設(shè)置，對頻繁報警要進行原因分析；
         6.要加強聯(lián)鎖管理，嚴格聯(lián)鎖摘除/投用的審批流程；
         7.要充分認識到安全儀表系統(tǒng)的獨立性設(shè)置要求，開展功能安全評估工作；
         8.要加強泄漏管理；
         9.要確保安全設(shè)施正常投用。

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重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準是企業(yè)生產(chǎn)安全的最基本要求
注重隱患排查，注重變更管理
安全是良心事業(yè)，利國保民
93
個人觀點供參考，歡迎討論
備注：94
備注：

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