昨天，全國人大常委會(huì)開始第三次審議的侵權(quán)責(zé)任法草案擬增加規(guī)定：因交通事故、礦山事故等侵權(quán)行為造成死亡人數(shù)較多的，可以不考慮年齡、收入狀況等因素，以同一數(shù)額確定死亡賠償金。

　　近年來，一些交通事故中出現(xiàn)同命賠償數(shù)額卻不同價(jià)的問題廣受各方關(guān)注。在審議侵權(quán)責(zé)任法草案期間，有的全國人大常委會(huì)委員、部門和專家提出，死亡賠償在很多情況下根據(jù)死者年齡、收入狀況等情形賠償數(shù)額有所不同，但在同一個(gè)事故中造成死亡人數(shù)較多時(shí)，為便于解決糾紛，不少采用相同數(shù)額予以賠償，建議草案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際做法增加有關(guān)規(guī)定。

　　>>其他規(guī)定

　　勞務(wù)派遣期間傷人明責(zé)

　　【增加條款】勞務(wù)派遣期間，被派遣的工作人員在工作過程中造成他人損害的，由接受勞務(wù)派遣的用工單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；勞務(wù)派遣單位有過錯(cuò)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。

　　【解讀】此前，草案規(guī)定了用人單位責(zé)任。有的部門和專家提出，勞務(wù)派遣問題是用人單位責(zé)任中的特殊情況，勞務(wù)派遣涉及三方關(guān)系，其工作人員造成他人損害的由誰承擔(dān)責(zé)任，草案應(yīng)當(dāng)作出有針對(duì)性的規(guī)定，全國人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加此項(xiàng)規(guī)定。

　　三種情形醫(yī)院不賠償

　　【增加條款】因下列情形之一，患者有損害的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不承擔(dān)賠償責(zé)任：患者或者其近親屬不配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的診療的；醫(yī)務(wù)人員在搶救危急患者等緊急情況下已經(jīng)盡到合理注意義務(wù)的；限于當(dāng)時(shí)的醫(yī)療水平難以診療的。

　　【解讀】有的部門提出，草案對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在哪些情況下應(yīng)承擔(dān)醫(yī)療損害責(zé)任做了相應(yīng)規(guī)定，同時(shí)還應(yīng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不承擔(dān)責(zé)任的情形作出規(guī)定。

　　刪除醫(yī)療責(zé)任舉證倒置

　　【刪除條款】患者的損害可能是由醫(yī)務(wù)人員的診療行為造成的，除醫(yī)務(wù)人員提供相反證據(jù)外，推定該診療行為與患者損害之間存在因果關(guān)系。

　　【解讀】對(duì)于二次審議稿中的這一規(guī)定，有些常委會(huì)組成人員提出，造成醫(yī)療損害的原因較為復(fù)雜，不少情況下，由醫(yī)務(wù)人員承擔(dān)舉證責(zé)任也有困難。全國人大常委會(huì)法律委員會(huì)經(jīng)研究決定，三審稿中刪去了這一規(guī)定。

　　流浪動(dòng)物傷人究責(zé)明確

　　【增加條款】違反管理規(guī)定，未對(duì)動(dòng)物采取安全措施造成他人損害的，動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。遺棄、逃逸的動(dòng)物在遺棄、逃逸期間造成他人損害的，由原動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

　　【解讀】近年來動(dòng)物致人損害的糾紛日益增多，規(guī)定對(duì)侵權(quán)責(zé)任作出了更加明確的規(guī)定。

　　人身權(quán)損失賠償額量化

　　【增加條款】侵害他人人身權(quán)造成財(cái)產(chǎn)損失的，按照被侵權(quán)人因此受到的損失賠償；被侵權(quán)人的損失難以確定，侵權(quán)人因此獲得利益的，按照其獲得的利益賠償。

　　【解讀】侵害姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等人身權(quán)的案件屢見不鮮，但因人身權(quán)受損造成的經(jīng)濟(jì)損失往往難以量化，損失賠償額難以計(jì)算。對(duì)此，草案明確人身權(quán)損失賠償額的量化依據(jù)。

　　-海島保護(hù)法草案

　　特殊用途海島將特別保護(hù)

　　全國人大常委會(huì)昨天開始二審的海島保護(hù)法草案規(guī)定，國家對(duì)特殊用途海島實(shí)行特別保護(hù)。

　　草案規(guī)定，領(lǐng)?；c(diǎn)所在的海島，應(yīng)當(dāng)由海島所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定保護(hù)范圍，報(bào)國務(wù)院海洋主管部門備案。禁止在領(lǐng)?；c(diǎn)保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)以及其他可能改變?cè)搮^(qū)域地形、地貌的活動(dòng)。確需進(jìn)行以保護(hù)領(lǐng)海基點(diǎn)為目的的工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證，報(bào)國務(wù)院海洋主管部門同意后依法辦理審批手續(xù)。

　　草案規(guī)定，禁止破壞國防用途無居民海島的自然地形、地貌和有居民海島上的國防用途區(qū)域及周邊地形地貌。禁止將國防用途無居民海島用于與國防無關(guān)的目的。

　　草案同時(shí)規(guī)定，國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)海島自然資源、自然景觀及歷史、人文遺跡保護(hù)的需要，對(duì)具有特殊保護(hù)價(jià)值的海島及其周邊海域，依法批準(zhǔn)設(shè)立海洋自然保護(hù)區(qū)或者海洋特別保護(hù)區(qū)。

　　此外，國家支持利用海島開展科學(xué)研究活動(dòng)。在海島從事科學(xué)研究活動(dòng)不得造成海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)破壞。

　　-石油天然氣管道保護(hù)法草案

　　打孔盜油可處10倍罰款

　　昨天，石油天然氣管道保護(hù)法草案首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議，草案嚴(yán)懲打孔盜油。

　　草案規(guī)定，有下列行為之一，有違法所得的，由縣級(jí)以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門沒收違法所得,并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得的，處1萬元以上5萬元以下的罰款，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:擅自開啟、關(guān)閉管道閥門的；采用移動(dòng)、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段破壞管道的；侵占、盜竊、哄搶管道輸送、泄漏、排放的石油、天然氣的。

　　-駐外外交人員法草案

　　配偶為外國人不得成駐外外交人員

　　駐外外交人員法草案提交本次會(huì)議二審。草案擬進(jìn)一步明確駐外外交人員應(yīng)當(dāng)具備的條件和不得擔(dān)任外交人員的情形，其中配偶具有外國國籍或者持有外國長期或者永久居留許可的，不得成為駐外外交人員。

　　一些全國人大常委會(huì)委員提出，草案第二十五條規(guī)定了駐外外交人員的配偶取得外國國籍或者外國永久居留許可的，應(yīng)當(dāng)提前調(diào)回。為了把好入口關(guān)，在選派時(shí)就注意到上述情形。為此，草案增加規(guī)定：配偶具有外國國籍或者持有外國長期或者永久居留許可的，不得成為駐外外交人員。

　　此外，草案規(guī)定，駐外外交人員辦理結(jié)婚手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)向派出部門報(bào)告結(jié)婚對(duì)象的身份等情況。駐外外交人員離婚，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向派出部門報(bào)告。

　　鑒于駐外外交人員的工作有著較高的風(fēng)險(xiǎn)，草案擬增加規(guī)定，國家將為駐外外加人員提供必要的人身意外傷害保險(xiǎn)。

　　草案一審稿規(guī)定了駐外外交人員實(shí)行職銜與級(jí)別相結(jié)合的駐外工資制度，國家建立駐外外交人員工資調(diào)整機(jī)制，駐外外交人員享受國家規(guī)定的各種津貼、補(bǔ)貼以及帶薪休假和任期假，國家為駐外外交人員提供必要的醫(yī)療和安全保障。

　　-關(guān)注國家賠償法修正案草案

　　遭刑訊逼供可申請(qǐng)國家賠償

　　本報(bào)訊昨天，國家賠償法修正案草案第三次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)會(huì)議審議。草案規(guī)定，刑訊逼供或者以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。

　　國家賠償法第三條第三項(xiàng)和第十五條第四項(xiàng)規(guī)定，以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。有些常委會(huì)委員、地方和專家提出，上述規(guī)定沒有包括受到虐待，以及監(jiān)管人員放縱他人毆打、虐待的情形，建議予以明確。

　　此外，精神損害賠償也被寫入了草案?？紤]到目前中國的國家賠償案件情況千差萬別且實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，草案并未明確精神損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，相關(guān)司法解釋將根據(jù)案件的具體情況確定。

　　>>其他規(guī)定

　　看守所被納入賠償機(jī)關(guān)

　　【修改條款】行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

　　【解讀】此前，二審草案規(guī)定，行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)為刑事賠償?shù)馁r償義務(wù)機(jī)關(guān)。對(duì)此，有的部門提出，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，目前被判處拘役的罪犯，以及被判處有期徒刑的罪犯，在被交付執(zhí)行前，剩余刑期在一年以下的，由看守所代為執(zhí)行刑罰，應(yīng)當(dāng)將看守所管理機(jī)關(guān)也納入賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的范圍。全國人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)國家賠償法修正案草案中賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改。

　　護(hù)理康復(fù)費(fèi)納入賠償金

　　【修改條款】造成身體傷害的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)，以及賠償因誤工減少的收入。減少的收入每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計(jì)算，最高額為國家上年度職工年平均工資的5倍。

　　【解讀】草案進(jìn)一步細(xì)化了國家賠償金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

　　22天內(nèi)就可拿到賠償金

　　【修改條款】賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從收到支付賠償金申請(qǐng)之日起7天內(nèi)，依照預(yù)算管理權(quán)限向財(cái)政部門提出支付申請(qǐng)。財(cái)政部門應(yīng)從收到支付申請(qǐng)起15天內(nèi)支付賠償金。

　　【解讀】按此規(guī)定，受害人從遞交支付賠償金申請(qǐng)后，最多22天，就可以拿到國家賠償金。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了及時(shí)賠償。