國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于深入貫徹落實

全國煤礦瓦斯防治工作會議精神的通知

安委辦〔2009〕21號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，有關(guān)中央企業(yè)：

    全國煤礦瓦斯防治工作會議（以下簡稱工作會議）于9月3—4日在江西南昌舉行。中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院安委會主任張德江同志出席會議并作重要講話，就進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后一個時期煤礦瓦斯抽采利用和煤礦安全生產(chǎn)工作做出了重要指示。會議總結(jié)了近年來特別是去年在遼寧召開全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會以來的工作進(jìn)展情況，深入分析了當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)、瓦斯防治面臨的形勢任務(wù)，全面部署了今后一個時期煤礦安全生產(chǎn)特別是瓦斯防治工作。為認(rèn)真貫徹落實工作會議精神，扎實有效推進(jìn)煤礦瓦斯治理工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

    一、深入學(xué)習(xí)貫徹工作會議精神，進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)和瓦斯治理工作的責(zé)任感、緊迫感

    張德江副總理在工作會議上的重要講話，從科學(xué)發(fā)展觀的高度，深刻闡述了抓好煤礦安全生產(chǎn)和瓦斯抽采利用的重大意義，明確指出煤礦安全是安全生產(chǎn)工作的重中之重，瓦斯治理是煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。充分肯定了近年來煤礦瓦斯治理工作所取得的明顯成效，深刻分析了煤礦瓦斯治理工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真理順瓦斯抽采利用的體制機(jī)制、進(jìn)一步落實完善瓦斯抽采利用的政策、努力完成瓦斯抽采利用目標(biāo)。要求抓好以推進(jìn)瓦斯治理工作體系建設(shè)為重點，加強(qiáng)安全專項整治；以打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)為重點，深化煤礦整頓關(guān)閉；以提高技術(shù)裝備水平為重點，強(qiáng)化安全生產(chǎn)科技保障能力；以加強(qiáng)班組建設(shè)為重點，狠抓煤礦安全基礎(chǔ)管理；以落實安全生產(chǎn)責(zé)任為重點，進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)管機(jī)制等五項工作,全面加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位及各煤礦企業(yè)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，領(lǐng)會精神實質(zhì)，盡快把會議精神特別是張德江副總理的重要講話精神傳達(dá)貫徹下去，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，認(rèn)清面臨的形勢任務(wù)，不斷深化對煤礦瓦斯治理工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)抓好煤礦安全生產(chǎn)和瓦斯治理工作的責(zé)任感、緊迫感，堅定不移地把瓦斯治理工作扎實有效推向深入，力求取得更大的成績。

    二、以安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”為抓手，強(qiáng)化煤礦“兩個專項整治”

    各地區(qū)、各單位要深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，以扎實推進(jìn)“三項行動”和“三項建設(shè)”為抓手，通過加大執(zhí)法力度，深入排查治理瓦斯隱患，嚴(yán)格落實相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動瓦斯治理體制機(jī)制建設(shè)。要進(jìn)一步細(xì)化大中型煤礦和小煤礦“兩個專項整治”的工作方案，組織開展自查自改、集中“會診”和整改工作。要狠抓整改措施的落實，對“兩個專項整治”中的隱患排查治理和整治進(jìn)展情況開展檢查，嚴(yán)格按照整治內(nèi)容、進(jìn)度安排和工作要求落實專項整治，并及時將“兩個專項整治”進(jìn)度上報國家能源局和國家煤礦安監(jiān)局。

    三、落實瓦斯治理工作體系建設(shè)工作，進(jìn)一步推動瓦斯治理“雙百工程”建設(shè)

    各地區(qū)、各單位要對煤礦瓦斯治理工作體系建設(shè)工作認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，制定適合本地區(qū)、本單位實際的鼓勵政策，支持“雙百工程”建設(shè)，支持列入“雙百工程”建設(shè)的示范縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)控區(qū)域技術(shù)服務(wù)中心建設(shè)，支持國有重點煤礦對小煤礦的兼并、整合技改?？蛇x擇不同條件的示范礦井和示范縣，分區(qū)域召開體系建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會議，推動加快“雙百工程”建設(shè)。要切實抓好在建和整合技改煤礦的瓦斯防治，嚴(yán)格項目核準(zhǔn)，嚴(yán)禁將高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的工程承包給不具備專業(yè)能力的隊伍施工。要認(rèn)真宣傳貫徹《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，強(qiáng)化煤與瓦斯突出防治，落實開采保護(hù)層和大面積預(yù)抽等區(qū)域防突措施，實現(xiàn)局部防突向區(qū)域防突轉(zhuǎn)變，堅決做到“不掘突出頭，不采突出面”。

    四、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，進(jìn)一步加大煤礦整頓關(guān)閉力度

    各地區(qū)要進(jìn)一步加大煤礦整頓關(guān)閉力度，繼續(xù)關(guān)閉資源枯竭、不具備安全條件和不符合產(chǎn)業(yè)政策的煤礦。要嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)和生產(chǎn)行為，整治違規(guī)違章生產(chǎn)，對瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、現(xiàn)有條件下不具備治理能力的小煤礦，要堅決依法關(guān)閉。要按照有關(guān)要求，加大組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合力度，堅決完成今年再關(guān)閉、減少1000處小煤礦的任務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源開采管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入，不再審批新建30萬噸/年以下的礦井。對存在重大瓦斯隱患，瓦斯治理措施不配套、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)的，一律不予審核批準(zhǔn)和通過設(shè)計審查及竣工驗收。要繼續(xù)加強(qiáng)對整合技改礦井的規(guī)范管理，對違法生產(chǎn)建設(shè)的，要取消整合資格，納入關(guān)閉范圍。要加強(qiáng)對已關(guān)閉小煤礦的監(jiān)管，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

   五、推進(jìn)煤礦班組建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理

    積極推廣河南平煤神馬能源化工集團(tuán)“白國周班組管理法”，總結(jié)交流煤礦班組管理的典型經(jīng)驗，從抓班組建設(shè)入手，強(qiáng)化煤礦安全基層和基礎(chǔ)工作。要大力推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，制定煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)規(guī)劃和考核評級標(biāo)準(zhǔn)，實行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，落實2009年達(dá)標(biāo)礦井計劃。要進(jìn)一步嚴(yán)格培訓(xùn)，提高職工操作技能，加強(qiáng)區(qū)隊班組應(yīng)對突發(fā)情況的訓(xùn)練，提高防災(zāi)、避災(zāi)和自救等能力。要建立健全煤礦企業(yè)安全技術(shù)工作體系，推進(jìn)煤礦進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全技術(shù)基礎(chǔ)工作。

   六、進(jìn)一步落實瓦斯抽采利用政策，確保完成瓦斯抽采利用目標(biāo)

    各地要抓緊理順瓦斯抽采利用的體制機(jī)制，進(jìn)一步落實國家有關(guān)煤礦瓦斯抽采利用的一系列政策。要加大瓦斯抽采利用關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)力度，加大科研成果轉(zhuǎn)化和推廣工作力度，推動瓦斯先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）和煤礦企業(yè)要逐年落實好煤礦瓦斯治理和抽采利用規(guī)劃，明確瓦斯治理和先抽后采的目標(biāo)、主要任務(wù)、工作重點、保障措施和重點工程。努力實現(xiàn)兩年內(nèi)全國瓦斯抽采量翻一番、利用量翻兩番的目標(biāo)任務(wù)，減排指標(biāo)同步達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求，從源頭上有效地防治瓦斯事故。

    七、加強(qiáng)瓦斯治理執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處煤礦瓦斯事故

    按照《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于加強(qiáng)煤礦瓦斯治理監(jiān)察工作的通知》（煤安監(jiān)技裝〔2009〕23號）要求，各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要針對轄區(qū)內(nèi)瓦斯治理的重點內(nèi)容和重點對象，進(jìn)一步嚴(yán)格細(xì)致地開展監(jiān)察，尤其是針對近期瓦斯事故多發(fā)的情況，重點抓好高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，整合技改礦井和安全基礎(chǔ)薄弱的礦井的瓦斯治理監(jiān)察工作，對系統(tǒng)不完善、監(jiān)控不正常、抽采不達(dá)標(biāo)、管理不到位的煤礦，要依法采取行政處罰、停產(chǎn)整頓等執(zhí)法措施。要著力抓好煤礦事故特別是瓦斯事故的查處工作，按照“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的要求，嚴(yán)肅查處事故和追究責(zé)任，用事故教訓(xùn)推動工作。

    八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，確保煤礦瓦斯治理的各項工作落到實處

    各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位及各煤礦企業(yè)，要充分認(rèn)識煤礦瓦斯治理工作的極端重要性，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，認(rèn)真組織實施。要按照工作會議精神，搞好自查自糾，推動煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制；認(rèn)真負(fù)責(zé)、從嚴(yán)從細(xì)排查治理隱患，切實解決實際問題；大力開展瓦斯治理宣傳教育活動，發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，采用多種形式，廣泛宣傳工作會議精神，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣瓦斯治理的先進(jìn)經(jīng)驗和方法，抓好典型引路；不斷探索煤礦瓦斯治理工作中的新技術(shù)和探索適合自身實際、體現(xiàn)自身特色的好做法，及時解決治理中出現(xiàn)的新問題，實現(xiàn)煤礦瓦斯治理工作的不斷創(chuàng)新，不斷提高煤礦瓦斯治理整體水平。

    請各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）安委會將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至各有關(guān)成員單位及各產(chǎn)煤市（地）、縣（市）和各煤礦企業(yè)，并于10月30日前將貫徹落實工作會議精神的情況報國務(wù)院安委會辦公室。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二○○九年九月十四日