各參建單位、各監(jiān)理分站：
??????? 為推進(jìn)廈深鐵路(廣東段)鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目管理，創(chuàng)建和諧、安定的施工生產(chǎn)環(huán)境，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)場安全、質(zhì)量、文明施工的控制，確保施工過程有序可控，安全、優(yōu)質(zhì)、高效完成施工生產(chǎn)任務(wù)，特對(duì)施工單位進(jìn)行安全交底。請(qǐng)各參建單位參照完善，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
??????? 一、安全體系管理
??????? 1、各參建單位的安全管理,應(yīng)嚴(yán)格遵循“安全第一，預(yù)防為主”的方針，從生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，建立健全安全管理責(zé)任包保體系，完善實(shí)施細(xì)則，明確責(zé)任、目標(biāo)。以逐級(jí)負(fù)責(zé)、系統(tǒng)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)為核心，形成全員參與、層層把關(guān)、專業(yè)主管、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)合作的互控管理體系。以預(yù)防為主，強(qiáng)化現(xiàn)場管理、嚴(yán)格過程控制，形成橫向到邊、縱向到底的互控包保格局。逐步推進(jìn)安全管理的規(guī)范化、程序化、科學(xué)化，確保實(shí)現(xiàn)有序可控、持續(xù)穩(wěn)定。
??????? 2、施工單位是施工安全生產(chǎn)的主體，對(duì)鐵路施工安全負(fù)責(zé)。施工負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)全面管理和落實(shí)責(zé)任。必須提高安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，建立安全生產(chǎn)保障體系，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施，加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，做好安全應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員、器材、設(shè)備。應(yīng)急救援預(yù)案按規(guī)定報(bào)監(jiān)理單位批準(zhǔn)并報(bào)建設(shè)單位核備，并定期進(jìn)行演練。
??????? 3、各施工單位必須設(shè)立安全管理檢查機(jī)構(gòu)，兌現(xiàn)各崗位人員職質(zhì)的承諾；配齊專職安全檢查人員，安檢人員要負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)的日常管理和檢查工作，督促落實(shí)各崗位安全職責(zé)和各項(xiàng)制度及要求，認(rèn)真接受監(jiān)理人員的監(jiān)督管理與指導(dǎo)，及時(shí)與監(jiān)理溝通有關(guān)安全生產(chǎn)情況；檢查有關(guān)方案、措施、要求等是否認(rèn)真落實(shí)；嚴(yán)格督促落實(shí)、整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)的管理與監(jiān)督責(zé)任。
??????? 二、制度健全完善
??????? 1、安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育制度。施工人員進(jìn)場前的“三級(jí)”培訓(xùn)教育要建立健全“三級(jí)教育卡片”；對(duì)“三新”(新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備)人員的培訓(xùn)臺(tái)賬；對(duì)特殊工種的培訓(xùn)教育，持證上崗臺(tái)賬；對(duì)有關(guān)安全文件、通知通報(bào)、措施要求等的傳達(dá)貫徹，要有據(jù)可查。
??????? 2、安全質(zhì)量例會(huì)制度。各局指每月不少于一次，所屬單位每兩周不少于一次。例會(huì)主要議題是：學(xué)習(xí)有關(guān)安質(zhì)文件、通知通報(bào)、措施要求等；回顧分析前階段安全質(zhì)量工作，總結(jié)成績，查找不足和存在的問題；并結(jié)合下步施工情況和工作重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的整改細(xì)化措施。要求責(zé)任到人到崗，并明確落實(shí)和檢查責(zé)任人及完成時(shí)限。
??????? 安質(zhì)例會(huì)必須定期召開，由行政第一管理者親自主持，付職、總工、各部門負(fù)責(zé)人、安檢、質(zhì)檢、技術(shù)主管及各工點(diǎn)、各作業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)人等有關(guān)人員參加。有關(guān)監(jiān)理人員可列席。并作好會(huì)議記錄，同時(shí)要形成紀(jì)要或行文下發(fā)執(zhí)行。
??????? 3、安全質(zhì)量檢查制度。各參建單位必須完善檢查制度，將定期檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、日常檢查及日常巡查有機(jī)結(jié)合。
??????? a、定期檢查：各局指每月不得少于一次，所屬單位每兩周不得少于一次。定期安質(zhì)檢查必須由行政第一管理者親自組織有關(guān)人員參加，進(jìn)行全面綜合檢查。
??????? b、季節(jié)性檢查：主要是針對(duì)季節(jié)特點(diǎn)進(jìn)行的檢查，如夏季、雨季、臺(tái)風(fēng)前后等。
??????? c、專業(yè)性檢查：主要是針對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性復(fù)雜、危險(xiǎn)性大的施工項(xiàng)目或工藝。如施工爆破、移動(dòng)模架施工、塔吊、起重作業(yè)、大型設(shè)備拆裝、腳手架、支架拆裝、移動(dòng)模架、掛藍(lán)拆裝及支架預(yù)壓、防火防爆等。
??????? 季節(jié)和專業(yè)檢查，要由行政第一管理者或分管安全的付職領(lǐng)導(dǎo)及總工親自組織進(jìn)行。
??????? d、日常檢查和日常巡查：主要是指各級(jí)管理層的各崗位、各業(yè)務(wù)部門的人員，在日常工作中要堅(jiān)持“三同時(shí)”，即檢查、布置、總結(jié)生產(chǎn)的同時(shí)，要同時(shí)檢查、布置、總結(jié)安全工作。按照各自崗位安全職責(zé)，把好安全關(guān)。并要建立有關(guān)記錄臺(tái)賬，以備有據(jù)可查。安質(zhì)檢查人員要認(rèn)真執(zhí)行巡查制度，及時(shí)查處“三違”行為(違章、違紀(jì)、違規(guī))。施工負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員要重點(diǎn)檢查施工方案、措施要求的落實(shí)執(zhí)行情況。嚴(yán)禁盲目蠻干、野蠻施工。對(duì)所有檢查發(fā)現(xiàn)的問題，必須按安質(zhì)貫標(biāo)要求進(jìn)行閉合。
??????? 三、施工方案及組織設(shè)計(jì)
??????? 1、施工單位編制的隧道施工組織設(shè)計(jì)，必須將安全生產(chǎn)、危險(xiǎn)源識(shí)別評(píng)價(jià)與控制、應(yīng)急救援預(yù)案等作為重要內(nèi)容，尤其在編制穿越斷層破碎帶、巖溶、巖爆、瓦斯、軟巖變形等不良地質(zhì)專項(xiàng)施工方案時(shí)，必須將安全生產(chǎn)保證措施作為重要內(nèi)容。隧道施工應(yīng)按審查批準(zhǔn)的施工方法組織實(shí)施，確需調(diào)整的須經(jīng)總監(jiān)理工程師組織設(shè)計(jì)、施工單位研究后報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)，重點(diǎn)隧道重大施工方案調(diào)整須報(bào)鐵道部批準(zhǔn)。不良地質(zhì)、特殊巖土、深埋長大隧道的專項(xiàng)施工方案由項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全負(fù)責(zé)人共同組織編制，報(bào)施工企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)審查，經(jīng)總監(jiān)理工程師審核后實(shí)施，并由施工企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。
???????? 2、安全措施制定，必須全面詳細(xì)，并要針對(duì)現(xiàn)場實(shí)際，可操作性強(qiáng)，對(duì)特殊情況，特殊環(huán)境要有具體、明確的要求。季節(jié)性、雨雪、臺(tái)風(fēng)期施工和新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、水上作業(yè)及危險(xiǎn)性較大的施工作業(yè)項(xiàng)目，要制定專項(xiàng)安全措施。同時(shí)，要認(rèn)真組織做好技術(shù)交底。工程開工前，施工負(fù)責(zé)人要組織技術(shù)、安質(zhì)等有關(guān)人員，將安全措施、操作規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)程序、質(zhì)量要求等，對(duì)施工人員進(jìn)行全面的技術(shù)交底，使作業(yè)人員做到責(zé)任明確，措施清楚，搞好安全預(yù)防。安全技術(shù)交底資料交接必須雙方簽認(rèn)。
??????? 3、建立完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)報(bào)工作。施工項(xiàng)目作業(yè)前必須進(jìn)行全面分析預(yù)測，查找危險(xiǎn)源。對(duì)重大危險(xiǎn)源，要制定專項(xiàng)安全措施,要進(jìn)一步編制完善應(yīng)急預(yù)案。
??????????? 四、強(qiáng)化隧道施工安全
??????? 1、做好超前地質(zhì)預(yù)報(bào)工作
??????????? ⑴科學(xué)制定超前地質(zhì)預(yù)報(bào)方案?？辈煸O(shè)計(jì)單位應(yīng)參照《鐵路隧道超前地質(zhì)預(yù)報(bào)技術(shù)指南》，結(jié)合隧道工程地質(zhì)條件和指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)編制超前地質(zhì)預(yù)報(bào)方案。超前地質(zhì)預(yù)報(bào)方案要明確隧道超前地質(zhì)預(yù)報(bào)的方法、預(yù)報(bào)內(nèi)容、預(yù)報(bào)頻次、實(shí)施計(jì)劃，提出儀器設(shè)備配置和操作要求、信息判釋、數(shù)據(jù)采集與處理、預(yù)報(bào)成果報(bào)告編制等技術(shù)要求，應(yīng)采用綜合超前地質(zhì)預(yù)報(bào)技術(shù)和方法，形成各種預(yù)報(bào)方法互為補(bǔ)充和驗(yàn)證的預(yù)報(bào)系統(tǒng)。
??????? ⑵落實(shí)超前地質(zhì)預(yù)報(bào)責(zé)任。施工單位必須配備能夠勝任超前地質(zhì)預(yù)報(bào)工作的技術(shù)人員，按照超前地質(zhì)預(yù)報(bào)方案編制實(shí)施細(xì)則，對(duì)超前地質(zhì)預(yù)報(bào)成果及數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位負(fù)責(zé)檢查施工單位現(xiàn)場地質(zhì)、物探專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量及能力，設(shè)備類型及數(shù)量，超前地質(zhì)預(yù)報(bào)的實(shí)施和數(shù)據(jù)采集，以及相關(guān)協(xié)調(diào)工作。
??????? ⑶認(rèn)真做好超前地質(zhì)預(yù)報(bào)工作。隧道超前地質(zhì)預(yù)報(bào)與信息化設(shè)計(jì)和信息化施工是一個(gè)有機(jī)整體，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位要落實(shí)責(zé)任、相互配合、認(rèn)真實(shí)施，做到預(yù)報(bào)信息真實(shí)準(zhǔn)確、傳遞順暢、反饋及時(shí)、決策迅速、處理及時(shí)。施工單位應(yīng)將超前地質(zhì)預(yù)報(bào)工作納入工序管理，嚴(yán)格按超前地質(zhì)預(yù)報(bào)方案和實(shí)施細(xì)則實(shí)施，超前地質(zhì)預(yù)報(bào)顯示地質(zhì)條件異常時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取措施，防止事故發(fā)生，同時(shí)報(bào)監(jiān)理、設(shè)計(jì)、建設(shè)單位。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)迅速研究提出處理方案。
??????? 2、做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。施工單位是隧道施工安全的責(zé)任主體，必須加強(qiáng)隧道施工過程的風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理，落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，對(duì)于不良地質(zhì)、特殊巖土、深埋長大隧道施工過程中可能出現(xiàn)的重大地質(zhì)災(zāi)害等開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并依據(jù)專項(xiàng)評(píng)估意見完善施工技術(shù)方案，改進(jìn)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)及防范風(fēng)險(xiǎn)的具體技術(shù)措施，選擇適宜的施工工藝，制訂風(fēng)險(xiǎn)防范及突發(fā)安全事故應(yīng)急預(yù)案等；設(shè)計(jì)單位應(yīng)做好施工風(fēng)險(xiǎn)防范配合工作，根據(jù)需要及時(shí)做出變更設(shè)計(jì)；監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)督施工單位制訂風(fēng)險(xiǎn)防范措施并督促實(shí)施。
??????? 3、加強(qiáng)監(jiān)控量測工作。監(jiān)控量測是確定圍巖變形、調(diào)整支護(hù)參數(shù)、設(shè)計(jì)參數(shù)的重要依據(jù)。施工單位必須將監(jiān)控量測納入施工工序，配備監(jiān)控量測專業(yè)人員；要制定詳細(xì)的監(jiān)控量測方案，并根據(jù)地質(zhì)情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；要建立最大日變形量和累計(jì)變形量的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；要嚴(yán)格按照規(guī)范要求布點(diǎn)量測，量測要按照規(guī)定頻率進(jìn)行，施工循環(huán)中要為監(jiān)控量測專門留出時(shí)間，確保監(jiān)控量測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確完整。要及時(shí)對(duì)量測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，根據(jù)分析結(jié)果調(diào)整支護(hù)參數(shù)，并及時(shí)將量測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果反饋給設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位，設(shè)計(jì)單位驗(yàn)證后應(yīng)及時(shí)根據(jù)量測數(shù)據(jù)調(diào)整設(shè)計(jì)參數(shù)，施工單位按變更設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。
??????? 4、加強(qiáng)施工安全培訓(xùn)。施工單位要提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真做好技術(shù)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高管理人員、操作人員的技術(shù)水平和安全生產(chǎn)知識(shí)，這些都是確保施工安全、提高施工質(zhì)量、降低施工成本、保證建設(shè)工期的重要措施。隧道開挖、噴錨支護(hù)、襯砌操作人員必須進(jìn)行上崗前的技術(shù)、安全培訓(xùn)，考試合格后方可上崗；作業(yè)人員必須持證上崗。
??????? 5、規(guī)范施工現(xiàn)場管理。施工單位必須按合同約定配備相關(guān)人員，積極采用“架子隊(duì)”模式管理勞務(wù)人員，掌子面主要操作人員必須是參加過隧道施工的企業(yè)職工或合同制工人；要按照批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)配置安全設(shè)備，瓦斯隧道必須按規(guī)定配置符合要求的設(shè)備；要做好施工和安全防護(hù)現(xiàn)場交底工作，嚴(yán)格工序管理，規(guī)范作業(yè)流程；要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入隧道人員的管理，建立出入隧道登記制度；要加強(qiáng)對(duì)火工品的管理。對(duì)納入合同的安全生產(chǎn)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于現(xiàn)場施工安全，不得挪作他用。
??????? 6、嚴(yán)格施工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。隧道施工應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《鐵路隧道鉆爆法施工工序及作業(yè)指南》等有關(guān)規(guī)定。隧道巖石爆破應(yīng)采用光爆方法，盡量減少對(duì)圍巖的擾動(dòng)，控制變形。較破碎巖石隧道、水平層巖石隧道，每循環(huán)爆破進(jìn)尺不宜過大，并嚴(yán)格控制光面爆破的參數(shù)，優(yōu)化施工工藝，控制線性超挖量。隧道初期支護(hù)應(yīng)緊跟開挖面及時(shí)施做，盡快封閉；軟弱及不良地質(zhì)隧道仰拱應(yīng)緊跟，仰拱距開挖面距離宜控制在40m以內(nèi)；洞口段、淺埋段、斷層破碎帶，二次襯砌應(yīng)及時(shí)施作,變被動(dòng)施工為主動(dòng)應(yīng)對(duì)，以減少塌方可能出現(xiàn)的各種不良因素。
??????? 對(duì)圍巖情況、支護(hù)方法要有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。如加強(qiáng)支護(hù)后仍不能抑制變形的，應(yīng)及早采取措施，不應(yīng)在隧道圍巖變形難以抑制時(shí)才被動(dòng)的加強(qiáng)支護(hù)，采取臨時(shí)措施，給后續(xù)施工帶來隱患。
??????? 7、嚴(yán)格和及時(shí)履行變更程序。施工過程中，如果地質(zhì)條件與原設(shè)計(jì)不符，需要改變或調(diào)整設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)提請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)變更，由建設(shè)單位組織施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位現(xiàn)場共同對(duì)圍巖實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)定，確需變更的應(yīng)及時(shí)確定方案，采取措施，完善手續(xù)。涉及到隧道施工安全的Ⅱ類變更設(shè)計(jì)，由建設(shè)單位委托監(jiān)理單位組織設(shè)計(jì)、施工單位現(xiàn)場研究確定，設(shè)計(jì)單位變更設(shè)計(jì)后實(shí)施，實(shí)施后按程序完善手續(xù)。涉及到隧道施工安全的Ⅰ類變更設(shè)計(jì)，以及安全突發(fā)事件引起的需要立即處理的Ⅰ類變更設(shè)計(jì)，由建設(shè)單位組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位及專家論證，設(shè)計(jì)單位變更設(shè)計(jì)后實(shí)施，同時(shí)向鐵道部有關(guān)部門和單位報(bào)告，并及時(shí)按程序辦理變更手續(xù)。