? 1 事故多發(fā)的深層次原因

　　 隨著我國市場經(jīng)濟的建立，對安全管理也提出了新的要求，黨和政府在不斷規(guī)范市場秩序的同時，也不斷加大了對安全事故的控制管理力度，安全生產(chǎn)形勢不斷趨于好轉。但安全基礎仍不牢固，重特大、惡性事故仍時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢仍然很嚴峻，事故多發(fā)領域主要有：交通運輸、煤礦及公眾聚集場所為事故多發(fā)領域；縣鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)生事故居多，煤礦事故80%發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦；個體、私營企業(yè)發(fā)生事故居多，煙花爆竹事故多發(fā)生在個體私營企業(yè)，公路運輸事故80%發(fā)生在個體運輸戶。事故多發(fā)的深層次原因主要有以下幾方面：

　?。?）安全工作監(jiān)管機制沒有理順。機構改革后，安全監(jiān)督管理政出多門、職能分散，以致各自為政，互相扯皮、推萎現(xiàn)象時有發(fā)生，不可能在安全監(jiān)督管理工作中形成合力，增強凝聚力，換句話說，在一些地方和行業(yè)、企業(yè)安全監(jiān)管的力度在一定程度上不是加強，而是削弱。

　?。?）政府和企業(yè)在安全生產(chǎn)上的投入嚴重不足，人員培訓、科學研究、技術裝備、宣傳教育等方面沒有建立起正常完善的經(jīng)費渠道。致使事故隱患，特別是重、特大事故隱患得不到及時有效的整治，安全生產(chǎn)工作不能落到實處。

　　（3）各種不安全因素增多。經(jīng)濟發(fā)展給安全生產(chǎn)法律、法規(guī)適應性提出了更新的要求；產(chǎn)業(yè)結構調整和一批批建設項目陸續(xù)上馬，給安全管理和監(jiān)督帶來新的壓力；非公有制經(jīng)濟成分快速發(fā)展，相當一部分新、改、擴生產(chǎn)性工程（項目）未實行安全設施、設備“三同時”，給安全生產(chǎn)基礎工作帶來新的沖擊和影響；假日經(jīng)濟的較快發(fā)展，帶來安全生產(chǎn)的新情況和新問題。這些問題，極有可能交織、匯集在一起，導致不安全的事端多發(fā)。

　?。?）部分單位和企業(yè)領導，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營、“三來一補”企業(yè)的領導和業(yè)主安全意識淡薄，安全生產(chǎn)責任感、緊迫感、壓力感不強，以致企業(yè)內(nèi)部管理松懈，安全工作激勵、約束機制還未形成，安全生產(chǎn)責任制在橫向、縱向上落實差。不少企業(yè)因各種原因、以致企業(yè)安全監(jiān)督保證體系被削弱，職工安全操作技能及安全教育體系被支解，安全技術監(jiān)督保護體系被分化。由于安全監(jiān)管的力度、廣度和深度滯后于非公有制經(jīng)濟成分發(fā)展的速度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營和“三來一補”企業(yè)成為事故的多發(fā)“產(chǎn)地”，勞務工、農(nóng)民工成為傷亡的主體。

　?。?）缺乏一支強有力的安全監(jiān)督執(zhí)法隊伍。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，特別是區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的人、財、物不能滿足市場經(jīng)濟條件下安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的需要，還未普遍建立起安全生產(chǎn)行政執(zhí)法專職機構和隊伍，政府安監(jiān)人員未統(tǒng)一著裝，不利于樹立安全執(zhí)法的形象，明顯地影響和制約了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作向“預防為主”的關口前移。

　?。?）形式主義嚴重。一些地區(qū)和單位的領導對安全生產(chǎn)工作不重視，停留在應付、敷衍上，形式主義嚴重，工作落實不到基層，“上頭熱、下頭冷”的現(xiàn)象普遍。同時，也確實存在著少數(shù)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的失職、瀆職，甚至一些政府部門工作人員與違法分子串通一氣，縱容“三違”現(xiàn)象，致使一些違法經(jīng)營的個體、私營企業(yè)業(yè)主有恃無恐。

　?。?）對事故后發(fā)生的賠償機制不健全。一些企業(yè)往往是出了事故，特別是重特大事故沒有能力賠償。甚至有的個體、外商企業(yè)出了事故后，老板逃之夭夭，不僅未受到法律、法規(guī)的嚴厲追究，反而把賠償包袱和職工穩(wěn)定的艱巨任務全部甩給政府承擔。這是一個長期未解決的問題。