（三）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和建筑安全監(jiān)督管理部門的職責(zé)不清，焦點(diǎn)集中在由誰行使行政處罰權(quán)。如果此問題得不到解決，將會(huì)在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》加大了行政處罰力度之后顯的更為突出?！镀髽I(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》第十六條規(guī)定：事故調(diào)查組提出的事故處理意見和防范措施建議，由發(fā)生事故的企業(yè)及其主管部門負(fù)責(zé)處理。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在組織建筑安全事故的調(diào)查處理時(shí)不按照該規(guī)定實(shí)施，以致于不能按時(shí)結(jié)案。使得相當(dāng)一部分事故處理結(jié)案時(shí)間超過重大事故上報(bào)時(shí)間，造成調(diào)查組各成員部門及相關(guān)部門系統(tǒng)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)遲緩。

　　五、建筑職工傷亡事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告與調(diào)查處理的義務(wù)主體應(yīng)遵循的程序和要求對(duì)于建筑職工傷亡事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告與調(diào)查處理義務(wù)主體的理解歸根到底要解決的是兩個(gè)層面的問題。一個(gè)層面是事故發(fā)生后，由誰報(bào)告，報(bào)告給誰，怎樣報(bào)告；另一個(gè)層面是事故發(fā)生后，由誰組織調(diào)查，怎樣組織調(diào)查，調(diào)查結(jié)束后，由誰做出處理決定，由誰執(zhí)行處理決定，怎樣執(zhí)行。

　　根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十條所做的原則性規(guī)定，施工企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對(duì)全國的安全生產(chǎn)工作負(fù)有綜合監(jiān)督管理的職能，因此，其必須了解企業(yè)事故的情況。同時(shí)，有關(guān)調(diào)查處理的工作也需要由其來組織，所以，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報(bào)告事故情況。建設(shè)行政主管部門是建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，對(duì)建設(shè)安全生產(chǎn)實(shí)行的是統(tǒng)一的監(jiān)督管理，因此，各個(gè)行業(yè)的建設(shè)施工中出現(xiàn)了安全事故，都應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。對(duì)于專業(yè)工程的施工中出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故的，由于有關(guān)的專業(yè)主管部門也承擔(dān)著對(duì)建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職能，因此，專業(yè)工程出現(xiàn)安全事故，還需要向有關(guān)行業(yè)主管部門報(bào)告?！稐l例》規(guī)定在特種設(shè)備發(fā)生事故時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。這是因?yàn)樘胤N設(shè)備的事故救援和調(diào)查處理專業(yè)性、技術(shù)性更強(qiáng)，因此，由特種設(shè)備安全檢查監(jiān)督部門組織有關(guān)救援和調(diào)查處理更方便一些。本條還規(guī)定了實(shí)行施工總承包的施工企業(yè)發(fā)生安全事故時(shí)的報(bào)告義務(wù)主體。本條例第二十四條規(guī)定；“建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)?！币虼?，一旦發(fā)生安全事故，施工總承包單位就應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起及時(shí)報(bào)告的義務(wù)?！稐l例》第七十一條規(guī)定：本條例自2004年2月1日起施行。按照法的時(shí)間效力的司法解釋，意味著從2004年2月1日開始，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理中的各種行為要接受該條例的調(diào)整，而且過去所頒布的關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的各種法律法規(guī)規(guī)章中與該條例相抵觸的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)從此日廢止。
　　
　　綜上所述，我認(rèn)為建筑職工傷亡事故的統(tǒng)計(jì)報(bào)告和調(diào)查處理的義務(wù)主體及所遵循的程序和要求如下：

　　（一）統(tǒng)計(jì)報(bào)告方面
　　1、當(dāng)建筑職工傷亡事故發(fā)生時(shí)，負(fù)傷者或者事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即直接或者逐級(jí)報(bào)告企業(yè)負(fù)責(zé)人；

　　2、企業(yè)負(fù)責(zé)人接到四級(jí)（包括四級(jí)）以上重大事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告企業(yè)所在地主管建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和企業(yè)所在地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、勞動(dòng)部門，公安部門、人民檢察院、工會(huì)等相關(guān)部門；

　　3、以上部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按照前述相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)，建筑安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后的24小時(shí)內(nèi)逐級(jí)報(bào)送至建設(shè)部。

　　4、事故處理完畢后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)盡快寫出詳細(xì)的事故處理報(bào)告報(bào)送調(diào)查組各成員部門，事故調(diào)查組各成員部門應(yīng)當(dāng)按照以上2、3條所列程序進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)；

　　5、統(tǒng)計(jì)報(bào)告的各義務(wù)主體應(yīng)盡快建立建筑安全事故的網(wǎng)絡(luò)快報(bào)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)建筑安全事故快報(bào)的信息化管理，確保按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)限和程序進(jìn)行事故的統(tǒng)計(jì)報(bào)告。

　　（二）調(diào)查處理方面
　　1、企業(yè)負(fù)責(zé)人在接到輕傷事故報(bào)告后，由企業(yè)負(fù)責(zé)人或者指定人員組織生產(chǎn)、技術(shù)、安全等有關(guān)人員及工會(huì)成員參加的事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié)束后，在企業(yè)內(nèi)部公布調(diào)查結(jié)果，并按照“四不放過”原則及企業(yè)事故管理制度進(jìn)行處理；

　　2、發(fā)生建筑職工傷亡事故企業(yè)所在地主管建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和企業(yè)所在地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、勞動(dòng)部門，公安部門、人民檢察院、工會(huì)等相關(guān)部門在接到三、四級(jí)事故報(bào)告后，由企業(yè)所在地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭組織以上部門成立事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié)束后，由調(diào)查組根據(jù)調(diào)查結(jié)果和相關(guān)法律法規(guī)提出處理意見和防范措施建議，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門做出結(jié)論并抄送事故調(diào)查組的各成員部門。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門做出結(jié)論后，應(yīng)當(dāng)代表事故調(diào)查組按照《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定將處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人并告知其有要求聽證的權(quán)利。被處罰的當(dāng)事人要求聽證的，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按照《行政處罰法》規(guī)定的聽證程序指定非本案調(diào)查人員組織聽證。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為安全生產(chǎn)的宏觀綜合監(jiān)督管理部門，一般應(yīng)由其組織聽證。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。事故的最終處理意見和防范措施建議，由發(fā)生事故的企業(yè)及其主管部門負(fù)責(zé)處理。事故處理結(jié)案后，由發(fā)生事故的企業(yè)及其主管部門公開宣布處理結(jié)果；3、省、自治區(qū)、直轄市接到一、二級(jí)工程建設(shè)重大事故報(bào)告后，由省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭組織建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、勞動(dòng)部門，公安部門、人民檢察院、工會(huì)等相關(guān)部門組成調(diào)查組并報(bào)請(qǐng)人民政府批準(zhǔn)；人民政府批準(zhǔn)后，調(diào)查組按照三、四級(jí)事故的調(diào)查處理程序進(jìn)行調(diào)查處理，并將調(diào)查處理報(bào)告上報(bào)人民政府；

　　4、理順安全監(jiān)督管理部門和建設(shè)行政主管部門之間的關(guān)系，分清職責(zé)，各司其職，使企業(yè)糾偏歸正。

　?。ㄈ┨貏e重大建筑職工傷亡事故的統(tǒng)計(jì)報(bào)告與調(diào)查處理程序嚴(yán)格按照《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》執(zhí)行，詳細(xì)內(nèi)容不再贅述。