當(dāng)前，安全生產(chǎn)方面的突出問題表現(xiàn)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的內(nèi)部因素、外部的客觀環(huán)境、歷史沉淀的痼疾和形勢發(fā)展變化等多個方面。
　　第一，非正常利益驅(qū)動。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位的業(yè)主為節(jié)省安全技術(shù)培訓(xùn) 、安全設(shè)施、勞動防護用品的開支，追逐利潤最大化而壓縮安全成本。務(wù)工人員由于受家景貧寒和謀生技能單一所困，在就業(yè)人員與就業(yè)崗位“僧多粥少”的情況下，被動進入明顯威脅生命安全的危險作業(yè)場所。特別是農(nóng)村剩余勞動力的大量轉(zhuǎn)移，使不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)擁有豐富的廉價勞動動力。
　　第二，安全意識薄弱。一些從業(yè)人員既是安全生產(chǎn)的違法者，又是生產(chǎn)事故的受害者。從事于礦山、建筑施工等勞動密集型高危行業(yè)的大多是農(nóng)民工，安全技術(shù)培訓(xùn)沒跟上，一些企業(yè)甚至沒進行任何培訓(xùn)就督促他們上崗。
　　第三，機動車輛的快速增長與公路的發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村居民出行和農(nóng)副產(chǎn)品交易必須依靠道路運輸，但很大比重的農(nóng)村公路沒有公交車和出租車，主要依靠摩托車、農(nóng)用車等運輸。
　　第四，企業(yè)安全基礎(chǔ)差，安全保障欠賬大，投入不足，安全管理不到位，安全設(shè)施不配套，技術(shù)落后，一些安全隱患得不到及時整改，安全防護措施得不到落實。
　　第五，安全生產(chǎn)技術(shù)支撐不力，安全技術(shù)人員嚴重不足。企業(yè)現(xiàn)有安全管理人員大多是半路出家，安全技術(shù)畢業(yè)生也不愿去高危行業(yè)，原有技術(shù)人員流動大。安全生產(chǎn)評價、檢測檢驗、咨詢、培訓(xùn)、認證等中介組織空白。
　　第六，現(xiàn)行客運市場競爭無序。個體客車通過掛靠運輸公司進入客運市場，超載、超速的“多拉快跑”現(xiàn)象普遍。農(nóng)村客運市場運力與運量之間的矛盾突出，農(nóng)民趕集、學(xué)生放假時尤其突出。
　　第七，安全監(jiān)管有待加強。在安全生產(chǎn)方面，普遍存在行業(yè)管理弱化，安全監(jiān)管責(zé)任難以落到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)不健全，監(jiān)管力量普遍不足。特別是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級沒有執(zhí)法權(quán)，但又承擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)任，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，監(jiān)管責(zé)任難以到位。安全生產(chǎn)管理涉及的部門眾多，條塊機構(gòu)重疊，職能交叉。目前，職責(zé)不明、多頭管理、政出多門、力量分散的現(xiàn)狀，僅靠聯(lián)合執(zhí)法難以改變。另外，由于行業(yè)和地域差異大，安全生產(chǎn)控制指標體系和考核體系不健全。
　　針對上述問題，結(jié)合我縣近年來的安全生產(chǎn)實際，提出以下建議：
　　一、把保證安全生產(chǎn)作為企業(yè)獲利的前提條件。采用行政、經(jīng)濟和法律手段，建立安全生產(chǎn)的基本前提約束機制，制定相應(yīng)處罰規(guī)則，使違規(guī)企業(yè)付出更高的代價，強制引導(dǎo)企業(yè)業(yè)主在保證安全的前提下獲利。按《勞動法》規(guī)定，由勞動社保部門對高危企業(yè)強制實行用工登記，簽訂合法的勞動用工合同，禁止私招亂雇，防止人員無序流動。同時，在用工中嚴把特種行業(yè)人員素質(zhì)審查關(guān)，在勞動合同中明確雙方安全權(quán)利及義務(wù)。
　　二、營造濃厚的安全文化氛圍。強化宣傳教育。建立安監(jiān)部門、行業(yè)部門、新聞媒體、文化單位安全宣傳教育體系，扶持、引導(dǎo)和發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，把普及安全知識納入學(xué)校教育，開設(shè)安全課程。面向全社會開展多層次、形式多樣的宣傳教育活動，大力宣傳和堅持安全發(fā)展指導(dǎo)原則，把安全生產(chǎn)擺在更加突出的位置，牢固樹立安全發(fā)展的觀念，一切服從和服務(wù)于安全。促進安全宣傳進企業(yè)、進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)戶。建立強制培訓(xùn)制度，強化農(nóng)民工培訓(xùn)。
　　三、夯實安全保障的硬件基礎(chǔ)。大力支持縣鄉(xiāng)重點道路危險路段的整治，切實提高防范重較大事故的抗災(zāi)能力。切實加大安全生產(chǎn)投入，拓寬投入渠道，形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導(dǎo)、金融和保險參與的多元化投融資體系，引導(dǎo)社會資金投入安全生產(chǎn)。盡快完善企業(yè)安全費用提取制度。盡快建立縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，同時加快有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域應(yīng)急救援體系建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，提升專業(yè)救援隊伍應(yīng)急救援能力。
　　四、完善客運市場安全運作體制機制。推行“經(jīng)營公司化，調(diào)度科學(xué)化”的管理模式，逐步取締客車單車掛靠經(jīng)營。加大農(nóng)村客運市場整治力度，優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，確保運力有效調(diào)配，采取開設(shè)“趕集”班車、學(xué)生專車和學(xué)校錯時放假等具體而有效的措施，妥善解決農(nóng)村客運高峰和學(xué)校放假期間運力和運量的矛盾。
　　六、加大企業(yè)資質(zhì)安全淘汰、事故處罰力度、安全生產(chǎn)與保險業(yè)良性互動、道路“生命工程”和學(xué)生專車、建設(shè)項目安全“三同時”等審查力度，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法行為。
　　七、強化行業(yè)安全管理責(zé)任。按照 “安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針和“誰主管、誰負責(zé)”原則，建立“分級負責(zé)，屬地管理”和“一崗雙責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制和政府部門行政首長問責(zé)制，加大事故處罰力度，嚴厲追究安全生產(chǎn)不作為的責(zé)任;建立嚴格的懲戒機制，形成制度化、常態(tài)化，嚴厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。進一步強化公安、交通、建設(shè)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、旅游、國土、水利、農(nóng)機、林業(yè)、電力、教育等負有專項安全生產(chǎn)管理職責(zé)部門的安全管理責(zé)任，構(gòu)建綜合治理的齊抓共管格局。
　　加強基層安全監(jiān)管。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管體系，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)執(zhí)法權(quán)，加強一線安全監(jiān)管執(zhí)法力度;推行社區(qū)、村安全生產(chǎn)工作劃片包干的“網(wǎng)絡(luò)化”管理，構(gòu)建橫向到邊，縱向到底的安全監(jiān)管體系。完善企業(yè)安全生產(chǎn)保障機制，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)許可證制度、安全投入及安全費用提取制度、安全“三同時”制度、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗制度、安全生產(chǎn)臺賬及生產(chǎn)環(huán)節(jié)和各崗位安全質(zhì)量制度、職業(yè)安全健康管理體系及勞動防護用品使用制度、風(fēng)險識別及安全評價評估制度、風(fēng)險保證金及工傷社會保險、責(zé)任保險制度和從業(yè)資質(zhì)安全淘汰機制等保障措施。