?????? 2007年國(guó)家安監(jiān)局頒布了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)城軌交通安全預(yù)評(píng)價(jià)細(xì)則、城軌交通安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)細(xì)則，建設(shè)部和質(zhì)檢總局頒布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)地鐵運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)規(guī)范。規(guī)范了城軌交通安全評(píng)價(jià)內(nèi)容。雖然中國(guó)工程建設(shè)的安全工作起步較早，但城軌交通的安全評(píng)價(jià)則起動(dòng)的較晚。中國(guó)城軌交通設(shè)計(jì)方面的安全研究，分散在各章節(jié)內(nèi)，以防火、防水、防震為主，缺乏集中、系統(tǒng)的安全研究，內(nèi)容有缺項(xiàng)、研究深度不夠，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的安全評(píng)價(jià)。政府審批以竣工后專(zhuān)家驗(yàn)收、批準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)方式進(jìn)行，不能在軌道交通全壽命周期內(nèi)進(jìn)行監(jiān)管。獨(dú)立第三方安全評(píng)價(jià)機(jī)制未能建立，政府下設(shè)的建設(shè)指揮部，即當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的做法，使軌道交通建設(shè)缺乏外部監(jiān)管。生產(chǎn)研發(fā)的安全產(chǎn)品，因無(wú)業(yè)績(jī)不能使用，因無(wú)產(chǎn)品認(rèn)證制度，得不到認(rèn)可。因此，建立適合城軌交通安全評(píng)價(jià)制度，應(yīng)用安全評(píng)價(jià)消除安全隱患是亟需解決的問(wèn)題。
?????? （4）城軌交通安全技術(shù)基礎(chǔ)研究薄弱。中國(guó)城軌交通建設(shè)正處在快速發(fā)展階段，一些特大城市已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)，為了確保軌道交通安全設(shè)計(jì)、安全建設(shè)、安全運(yùn)營(yíng)，防止和減少重大事故的發(fā)生，對(duì)軌道交通安全性要求越來(lái)越高，由于防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)不足，軌道交通安全技術(shù)基礎(chǔ)研究薄弱，各種災(zāi)害、重大事故產(chǎn)生原因、作用機(jī)理及其損害特征研究甚少，救援技術(shù)及救援設(shè)備研發(fā)滯后。多數(shù)城軌安全防護(hù)措施是針對(duì)常規(guī)運(yùn)營(yíng)事故，難以應(yīng)對(duì)預(yù)謀的恐怖襲擊和自然災(zāi)害。盡管有關(guān)部門(mén)在事發(fā)后能趕往現(xiàn)場(chǎng)，但由于各種機(jī)電設(shè)備、信息和救援預(yù)案信息沒(méi)有整合，決策者和救援人員不能及時(shí)了解事發(fā)地點(diǎn)設(shè)備情況，往往延誤了最佳救援時(shí)機(jī)，通常是依靠經(jīng)驗(yàn)來(lái)解決現(xiàn)場(chǎng)事故。
?????? （5）引入新的安全理念需進(jìn)一步強(qiáng)化。傳統(tǒng)的做法是以產(chǎn)品為核心，為確保安全，需建立龐大的標(biāo)準(zhǔn)體系，其內(nèi)容包括材料的選擇、計(jì)算方法、生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)方法、測(cè)試試驗(yàn)方法、乃至于驗(yàn)收及運(yùn)輸規(guī)定等，雖然提高產(chǎn)品的安全性，但隨著中國(guó)技術(shù)發(fā)展也暴露其缺點(diǎn)。①隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，特別是信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)的大量運(yùn)用，越來(lái)越多的安全功能是由計(jì)算機(jī)和軟件來(lái)完成。因此，要求對(duì)產(chǎn)品安全評(píng)估方法作出調(diào)整，而不是一般測(cè)試就能驗(yàn)證其安全性。②軌道交通是由多專(zhuān)業(yè)組成的大系統(tǒng)，涉及數(shù)以萬(wàn)計(jì)的產(chǎn)品，產(chǎn)品的安全設(shè)計(jì)不能完全表明各子系統(tǒng)和系統(tǒng)的安全性。近年來(lái)，深圳、成都、上海等地鐵已開(kāi)展RAMS理論為指導(dǎo)的城軌交通安全風(fēng)險(xiǎn)研究，就是在城軌交通全壽命周期范圍內(nèi)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析研究。這種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析及降低風(fēng)險(xiǎn)的方法和措施的RAMS理論及方法，與獨(dú)立第三方評(píng)估機(jī)制構(gòu)成新的安全理念，其研究和落實(shí)工作還有待進(jìn)一步強(qiáng)化。
?????? 對(duì)中國(guó)城軌交通安全能力建設(shè)的建議
?????? （1）必須牢固樹(shù)立安全第一的指導(dǎo)思想。城市軌道交通系統(tǒng)一般都處在地下或高架橋上的半封閉空間里、環(huán)境封閉、空間狹小、人員和設(shè)備高度密集、一旦發(fā)生災(zāi)害等破壞，人員疏散和救援困難，處置不當(dāng)將產(chǎn)生巨大的人身和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生活造成重大影響，破壞和影響人們對(duì)生活信心。正是由于城市軌道交通災(zāi)害的特殊性，建立安全評(píng)估體制、提高軌道交通系統(tǒng)抵抗重大事故和災(zāi)害的能力、確保軌道交通的安全，包括城軌交通設(shè)計(jì)安全、建設(shè)安全和運(yùn)營(yíng)安全，安全已成為城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的核心內(nèi)容。
?????? （2）建立風(fēng)險(xiǎn)分析的安全理念。以城軌交通安全標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以RAMS風(fēng)險(xiǎn)分析理論和方法為基礎(chǔ)，與獨(dú)立第三方安全評(píng)估機(jī)制相結(jié)合，構(gòu)成了城軌交通安全的新理念。利用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和降低風(fēng)險(xiǎn)措施的研究方法，可以防止和減少事故的發(fā)生，降低事故帶來(lái)的損害程度。不但可以保證產(chǎn)品設(shè)備的安全，還可以在城軌交通全壽命周期范圍內(nèi)，保證軌道交通系統(tǒng)的安全。建議充分利用“十一五”國(guó)家支撐計(jì)劃的項(xiàng)目，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)理論和實(shí)施方案的研究。
?????? （3）建立城市軌道交通事故報(bào)告制度。目前，國(guó)內(nèi)城市軌道交通建設(shè)正處在快速發(fā)展階段，由于發(fā)展速度快，一些城市幾條線路同時(shí)在施工，出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)、邊施工的現(xiàn)象，一些城市提出趕進(jìn)度、趕工期的不切實(shí)際的要求，加之，前期調(diào)查研究不足等原因，國(guó)內(nèi)軌道交通施工和運(yùn)營(yíng)事故時(shí)有發(fā)生，為了更好地了解事故發(fā)生情況、嚴(yán)重程度、事故原因、修復(fù)改正處理情況等，應(yīng)建立事故報(bào)告制度，不應(yīng)出現(xiàn)瞞報(bào)、少報(bào)、謊報(bào)等現(xiàn)象，以便上級(jí)主管部門(mén)及時(shí)了解城市軌道交通事故的情況。
?????? （4）組建城市軌道交通事故調(diào)查委員會(huì)。城市軌道交通事故調(diào)查委員會(huì)的組建、成員的組織、職權(quán)的行使，任期、行為的規(guī)范，事故的調(diào)查等應(yīng)以法律法規(guī)予以確定。不能隨便找?guī)讉€(gè)人，簡(jiǎn)單的開(kāi)幾個(gè)會(huì)就解決問(wèn)題。
?????? （5）建立獨(dú)立第三方安全評(píng)價(jià)體制。為確保城軌交通在全壽命周期范圍內(nèi)安全，應(yīng)建立城軌交通安全的外部監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)國(guó)外安全方面經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)建立適合中國(guó)國(guó)情的獨(dú)立第三方安全評(píng)價(jià)體制，利用安全評(píng)價(jià)消除安全隱患，確保城軌交通產(chǎn)品安全、城軌交通各階段、各子系統(tǒng)的安全，軌道交通設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的安全。
?????? （6）制定城軌交通安全標(biāo)準(zhǔn)。盡快組織有實(shí)力單位組成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，開(kāi)發(fā)城軌交通不同階段安全標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，也包括不同事故和災(zāi)害的標(biāo)準(zhǔn)，如防火標(biāo)準(zhǔn)、耐震標(biāo)準(zhǔn)、反恐怖襲擊標(biāo)準(zhǔn)等，以達(dá)到設(shè)計(jì)安全、施工安全和運(yùn)營(yíng)安全的目的。
?????? （7）強(qiáng)化城軌交通安全基礎(chǔ)研究。在城軌重大事故和災(zāi)害調(diào)研基礎(chǔ)上，研究不同事故和災(zāi)害發(fā)生原因、產(chǎn)生機(jī)理、損害特征和救援方法。城軌交通在不同事故和災(zāi)害下，設(shè)計(jì)原則和防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，特別是軌道交通最易發(fā)生、損害最大的火災(zāi)、地震、水害、大風(fēng)等重大事故和災(zāi)害，軌道交通應(yīng)具備抗風(fēng)險(xiǎn)及重大事故的能力、防止和減少危害、有害因素的措施和方法。
?????? （8）加快城軌交通安全救援產(chǎn)品和設(shè)備研發(fā)。為給城市居民提供安全、安心的出行乘車(chē)條件，城軌交通還應(yīng)在事故災(zāi)害調(diào)查基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)研制在重大事故和災(zāi)害發(fā)生時(shí)，救援設(shè)備和設(shè)施、救援通信、信息傳遞、人員疏散和救援設(shè)備與工具、在災(zāi)害、地震、爆炸、毒氣和生化襲擊情況下，城軌交通管理人員及乘客的個(gè)人防護(hù)設(shè)備的開(kāi)發(fā)研制，都需加強(qiáng)。