黨的十九大報(bào)告指出，生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。青海是三江源頭、是中華水塔，森林草原是生態(tài)文明建設(shè)的主要基石，是生態(tài)文明建設(shè)的首要功能區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)的重要性不言而喻，做好森林草原防火工作，是生態(tài)文明建設(shè)的重要屏障。隨著深化機(jī)構(gòu)改革，森林草原防火工作的應(yīng)急救援職能劃轉(zhuǎn)至各級(jí)應(yīng)急管理部門，對(duì)應(yīng)急管理部門來說這是一項(xiàng)全新的職責(zé)，在近一年的工作落實(shí)中，筆者對(duì)如何做好青海高寒高海拔地區(qū)森林草原防滅火工作有了一些思考。

一是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。青海省的森林草原區(qū)域平均海拔都在3000米左右，條件艱苦、環(huán)境惡劣，森林草原的恢復(fù)生長(zhǎng)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，生長(zhǎng)不易，恢復(fù)較難，按照黨中央生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略要求，青海省委省政府把生態(tài)立省、生態(tài)建省作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，近年來，全省森林草原的恢復(fù)、覆蓋得到了很大提升。如，2014年以來，草原植被密度由50.17%提高到56.8%，森林覆蓋率由2010年的5.23%提高到7.26%，但是青海省的森林草原防滅火在實(shí)際工作中路途遙遠(yuǎn)，組織撲救力量運(yùn)輸成本大，趕赴現(xiàn)場(chǎng)后的即戰(zhàn)性、實(shí)戰(zhàn)性、效率性是一個(gè)既打折扣又具考驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)問題。如，果洛州的瑪柯河林場(chǎng)距大武鎮(zhèn)近300公里，距西寧市800多公里，玉樹州江西林場(chǎng)距結(jié)古鎮(zhèn)近300公里，距西寧市近1100公里，曲麻萊縣巴干鄉(xiāng)的林區(qū)距玉樹州府300多公里，距西寧市1100公里，這些都存在道路崎嶇，交通不便、應(yīng)急救火困難大的問題。尤其是冬春季，既是防滅火的主要時(shí)期，又是冰雪較多的時(shí)期，對(duì)日常巡護(hù)和遠(yuǎn)距離撲救都是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，這對(duì)做好森林草原應(yīng)急保護(hù)提出了更高的要求。做好森林草原的應(yīng)急管理就要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，擔(dān)當(dāng)意識(shí)，在森林草原防滅火應(yīng)急管理中要分析青海的薄弱和不足，要研究探索在各林草區(qū)實(shí)際工作中如何提高防范和應(yīng)急管理，尤其是進(jìn)入秋冬季防火期，高寒高海拔地區(qū)的氣候特點(diǎn)、氣象條件、火源種類、火源模式、火源管理，林（草）場(chǎng)要以高度責(zé)任意識(shí)及時(shí)對(duì)接分析，把森林草原防滅火的應(yīng)急管理工作提上主要議事日程，防患于未然，思考在當(dāng)前，適時(shí)發(fā)出重點(diǎn)工作指令。在當(dāng)前防范投資、防范技術(shù)、防范手段尚不能完全到位的情況下，各級(jí)林（草）場(chǎng)要擯棄以往經(jīng)驗(yàn)性習(xí)慣性的滅火意識(shí)，把防滅火責(zé)任提高到講政治講原則的高度，林（草）場(chǎng)區(qū)的覆蓋越大，管護(hù)的責(zé)任也越來越重，只有責(zé)任到位、意識(shí)到位，才能把防滅火工作思考到位、部署到位、責(zé)任到位。

做好森林草原的應(yīng)急管理工作要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)

二是加強(qiáng)巡查巡護(hù)。青海是一個(gè)多民族的省份，森林草原的主場(chǎng)大部分在少數(shù)民族聚集地區(qū)，森林草原對(duì)絕大部分少數(shù)民族群眾來講是生活之源，生存之本。盡管防滅火在群眾中已形成了較為濃厚的氛圍，但是群眾生產(chǎn)生活與森林草原防滅火工作的矛盾依然存在，這對(duì)林場(chǎng)（草原）全天候巡查巡護(hù)是一個(gè)很大的考驗(yàn)。另外，在林區(qū)深處都有少數(shù)民族群眾居住，群眾牛羊放牧、日常生活、民俗活動(dòng)都會(huì)用火動(dòng)火，在天干物燥的秋冬季，為森林草原防滅火工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而這往往需要靠群眾和巡護(hù)隊(duì)員的嚴(yán)防死守，要加強(qiáng)對(duì)牧民群眾防火意識(shí)的宣傳教育，讓群眾明白保護(hù)好森林草原，就是保護(hù)自己的家園，保護(hù)好了牛羊，貧致富就保住了“生命”之源、財(cái)富之根。如，黃南州澤庫(kù)縣麥秀林場(chǎng)和海東市樂都區(qū)北山林場(chǎng)在實(shí)際管護(hù)工作中，林牧矛盾、林旅矛盾依然突出，特別是一些季節(jié)性小景點(diǎn)（小瀑布、小雪景、小冰瀑等），群眾的經(jīng)營(yíng)性小賓館、小旅館一般要經(jīng)營(yíng)至11月底或12月初，正是防滅火的重點(diǎn)管控時(shí)段，也是群眾季節(jié)性經(jīng)營(yíng)的一個(gè)熱點(diǎn)時(shí)段，對(duì)這些矛盾，目前的工作依然停留在每日宣傳和巡護(hù)員的密集巡護(hù)和嚴(yán)防死守。

但是，青海的森林草原大多數(shù)在邊遠(yuǎn)地區(qū)，尤其是各林草場(chǎng)，山陡溝深，道路崎嶇，巡山巡護(hù)極為不便，很多要靠巡護(hù)隊(duì)員徒步完成，溝壑內(nèi)通訊信號(hào)不暢，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情火情時(shí)，要靠巡護(hù)員折回或爬更高的山頂才能報(bào)告，第一時(shí)間報(bào)告的時(shí)效性不好，高科技的遠(yuǎn)程監(jiān)控，雖然有了一定的應(yīng)用，但是全面覆蓋、無盲區(qū)監(jiān)管依然有很長(zhǎng)的路程要走。如，互助縣北山林場(chǎng)的視頻監(jiān)控，只能是對(duì)人員較多場(chǎng)所，主要路口，重點(diǎn)火險(xiǎn)點(diǎn)有覆蓋，偏僻區(qū)、深林區(qū)、無人區(qū)依然無法監(jiān)控，需要巡護(hù)隊(duì)員分期分段進(jìn)行人工巡查。

三是強(qiáng)化宣傳教育。林（草）場(chǎng)區(qū)的防滅火宣傳教育工作是做好林草保護(hù)的主要途徑，向林草區(qū)群眾宣傳林草防滅火工作要貼近群眾生活，要接地氣，做到通俗易懂，讓群眾自覺接受林草防滅火管控。如，各林草場(chǎng)在宣傳中緊貼群眾生產(chǎn)生活，結(jié)合中午回家不便的實(shí)際，向群眾發(fā)放印有防滅火責(zé)任的保溫壺，群眾普遍反映既實(shí)用又能教育他們做好防滅火工作，時(shí)刻強(qiáng)化防滅火意識(shí)。樂都區(qū)上北山林場(chǎng)趙寶寺管護(hù)站群眾說，“林場(chǎng)對(duì)我們進(jìn)行貼心實(shí)用的宣傳教育，我們?cè)俨蛔袷匾?guī)定，都不好意思了?！痹陂T源縣浩門林場(chǎng)，針對(duì)冬季牧區(qū)寒假時(shí)間長(zhǎng)，孩子們貪玩好動(dòng)，尤其是春節(jié)期間，放鞭炮是孩子們最喜歡的事情，林場(chǎng)及時(shí)分析研判，讓孩子們寫一篇保護(hù)森林草原的作文，“家長(zhǎng)+孩子+老師”共同閱知，起到了很好的教育作用。再如，黃南州、海東市各林場(chǎng)在學(xué)校放寒假之際，林場(chǎng)防護(hù)員在學(xué)校講一堂林草防火課，現(xiàn)場(chǎng)教育孩子，家長(zhǎng)既要防火不玩火，又要加強(qiáng)自家莊廓、墳地、草場(chǎng)的防滅火主動(dòng)性，這些“小手拉大手”的林草防滅火宣傳教育在實(shí)際中起到了很好的效果。

四是森林草原自燃性火災(zāi)不容忽視。青海各林（草）區(qū)大多在高山地帶，干燥、雷暴、大風(fēng)等極端天氣現(xiàn)象較為突出，近年來降水量豐沛，林草長(zhǎng)得茂盛，一些干枯地方的雜草、樹籽自然發(fā)芽，在冬春季干枯現(xiàn)象嚴(yán)重，林草區(qū)內(nèi)松針、草甸、枯枝等可燃物堆積較厚，自燃及雷暴引燃的隱患較為突出，極易引發(fā)火災(zāi)。如，河南縣一起草原火災(zāi)就是臨空高壓線熔斷器火花引燃導(dǎo)致。在實(shí)際走訪中，各林場(chǎng)較為擔(dān)憂的是一些“枯死樹”，大多臨崖或靠近山頂?shù)耐怀鑫恢?，枯死多年非常干燥，尤其是偏遠(yuǎn)區(qū)域草原和林場(chǎng)接壤帶，極易雷擊引發(fā)火災(zāi)。如何合理有計(jì)劃地砍伐這些“危險(xiǎn)枯死樹”，消除自然火災(zāi)隱患亟需探討和思考。

五是嚴(yán)格值班值守。森林草原防滅火在應(yīng)急管理中要做好“打早打小打了”，關(guān)鍵火情信息上報(bào)及時(shí)，傳達(dá)指令及時(shí)，組織撲救及時(shí)。而能做到這些“及時(shí)”，首要就是嚴(yán)格落實(shí)值班值守制度，值守人員在崗在位，盡心盡責(zé)，尤其是節(jié)假日期間，一定要堅(jiān)守崗位，堅(jiān)決禁止無故脫崗、麻痹脫崗、因事誤崗，甚至公雜人員代崗、頂崗等現(xiàn)象，更不能因沒有出現(xiàn)過火情火災(zāi)而發(fā)生“脫崗”“疏忽崗”“大意崗”現(xiàn)象，一定要做到“我在崗位請(qǐng)放心”。同時(shí)，值班值守人員要適時(shí)檢查調(diào)度責(zé)任的巡查巡護(hù)工作，提高研判預(yù)判能力，對(duì)林（草）場(chǎng)區(qū)的人員活動(dòng)，季節(jié)性規(guī)律及民俗了如指掌，對(duì)臨時(shí)性的生產(chǎn)生活要做出重點(diǎn)安排和防范，既要有防的部署，也要有應(yīng)急救援的準(zhǔn)備。

降雨雪天氣，為降低火情，做好防滅火工作奠定了很好的基礎(chǔ)

近兩年來，青海全省各地降水量都達(dá)到了歷史同期最多，尤其是秋冬季以來，全省大都有降雨雪天氣，為降低火情，做好防滅火奠定了很好的基礎(chǔ)，但是，春夏時(shí)“瘋長(zhǎng)”的雜草在秋冬季枯黃干燥，“星星之火”極易引發(fā)火災(zāi)，防滅火形勢(shì)依然嚴(yán)峻，做好防滅火工作一刻也不能放松。

黨的十九大報(bào)告指出，生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。青海是三江源頭、是中華水塔，森林草原是生態(tài)文明建設(shè)的主要基石，是生態(tài)文明建設(shè)的首要功能區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)的重要性不言而喻，做好森林草原防火工作，是生態(tài)文明建設(shè)的重要屏障。隨著深化機(jī)構(gòu)改革，森林草原防火工作的應(yīng)急救援職能劃轉(zhuǎn)至各級(jí)應(yīng)急管理部門，對(duì)應(yīng)急管理部門來說這是一項(xiàng)全新的職責(zé)，在近一年的工作落實(shí)中，筆者對(duì)如何做好青海高寒高海拔地區(qū)森林草原防滅火工作有了一些思考。

一是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。青海省的森林草原區(qū)域平均海拔都在3000米左右，條件艱苦、環(huán)境惡劣，森林草原的恢復(fù)生長(zhǎng)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，生長(zhǎng)不易，恢復(fù)較難，按照黨中央生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略要求，青海省委省政府把生態(tài)立省、生態(tài)建省作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，近年來，全省森林草原的恢復(fù)、覆蓋得到了很大提升。如，2014年以來，草原植被密度由50.17%提高到56.8%，森林覆蓋率由2010年的5.23%提高到7.26%，但是青海省的森林草原防滅火在實(shí)際工作中路途遙遠(yuǎn)，組織撲救力量運(yùn)輸成本大，趕赴現(xiàn)場(chǎng)后的即戰(zhàn)性、實(shí)戰(zhàn)性、效率性是一個(gè)既打折扣又具考驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)問題。如，果洛州的瑪柯河林場(chǎng)距大武鎮(zhèn)近300公里，距西寧市800多公里，玉樹州江西林場(chǎng)距結(jié)古鎮(zhèn)近300公里，距西寧市近1100公里，曲麻萊縣巴干鄉(xiāng)的林區(qū)距玉樹州府300多公里，距西寧市1100公里，這些都存在道路崎嶇，交通不便、應(yīng)急救火困難大的問題。尤其是冬春季，既是防滅火的主要時(shí)期，又是冰雪較多的時(shí)期，對(duì)日常巡護(hù)和遠(yuǎn)距離撲救都是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，這對(duì)做好森林草原應(yīng)急保護(hù)提出了更高的要求。做好森林草原的應(yīng)急管理就要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，擔(dān)當(dāng)意識(shí)，在森林草原防滅火應(yīng)急管理中要分析青海的薄弱和不足，要研究探索在各林草區(qū)實(shí)際工作中如何提高防范和應(yīng)急管理，尤其是進(jìn)入秋冬季防火期，高寒高海拔地區(qū)的氣候特點(diǎn)、氣象條件、火源種類、火源模式、火源管理，林（草）場(chǎng)要以高度責(zé)任意識(shí)及時(shí)對(duì)接分析，把森林草原防滅火的應(yīng)急管理工作提上主要議事日程，防患于未然，思考在當(dāng)前，適時(shí)發(fā)出重點(diǎn)工作指令。在當(dāng)前防范投資、防范技術(shù)、防范手段尚不能完全到位的情況下，各級(jí)林（草）場(chǎng)要擯棄以往經(jīng)驗(yàn)性習(xí)慣性的滅火意識(shí)，把防滅火責(zé)任提高到講政治講原則的高度，林（草）場(chǎng)區(qū)的覆蓋越大，管護(hù)的責(zé)任也越來越重，只有責(zé)任到位、意識(shí)到位，才能把防滅火工作思考到位、部署到位、責(zé)任到位。

做好森林草原的應(yīng)急管理工作要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)

二是加強(qiáng)巡查巡護(hù)。青海是一個(gè)多民族的省份，森林草原的主場(chǎng)大部分在少數(shù)民族聚集地區(qū)，森林草原對(duì)絕大部分少數(shù)民族群眾來講是生活之源，生存之本。盡管防滅火在群眾中已形成了較為濃厚的氛圍，但是群眾生產(chǎn)生活與森林草原防滅火工作的矛盾依然存在，這對(duì)林場(chǎng)（草原）全天候巡查巡護(hù)是一個(gè)很大的考驗(yàn)。另外，在林區(qū)深處都有少數(shù)民族群眾居住，群眾牛羊放牧、日常生活、民俗活動(dòng)都會(huì)用火動(dòng)火，在天干物燥的秋冬季，為森林草原防滅火工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而這往往需要靠群眾和巡護(hù)隊(duì)員的嚴(yán)防死守，要加強(qiáng)對(duì)牧民群眾防火意識(shí)的宣傳教育，讓群眾明白保護(hù)好森林草原，就是保護(hù)自己的家園，保護(hù)好了牛羊，貧致富就保住了“生命”之源、財(cái)富之根。如，黃南州澤庫(kù)縣麥秀林場(chǎng)和海東市樂都區(qū)北山林場(chǎng)在實(shí)際管護(hù)工作中，林牧矛盾、林旅矛盾依然突出，特別是一些季節(jié)性小景點(diǎn)（小瀑布、小雪景、小冰瀑等），群眾的經(jīng)營(yíng)性小賓館、小旅館一般要經(jīng)營(yíng)至11月底或12月初，正是防滅火的重點(diǎn)管控時(shí)段，也是群眾季節(jié)性經(jīng)營(yíng)的一個(gè)熱點(diǎn)時(shí)段，對(duì)這些矛盾，目前的工作依然停留在每日宣傳和巡護(hù)員的密集巡護(hù)和嚴(yán)防死守。

但是，青海的森林草原大多數(shù)在邊遠(yuǎn)地區(qū)，尤其是各林草場(chǎng)，山陡溝深，道路崎嶇，巡山巡護(hù)極為不便，很多要靠巡護(hù)隊(duì)員徒步完成，溝壑內(nèi)通訊信號(hào)不暢，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情火情時(shí)，要靠巡護(hù)員折回或爬更高的山頂才能報(bào)告，第一時(shí)間報(bào)告的時(shí)效性不好，高科技的遠(yuǎn)程監(jiān)控，雖然有了一定的應(yīng)用，但是全面覆蓋、無盲區(qū)監(jiān)管依然有很長(zhǎng)的路程要走。如，互助縣北山林場(chǎng)的視頻監(jiān)控，只能是對(duì)人員較多場(chǎng)所，主要路口，重點(diǎn)火險(xiǎn)點(diǎn)有覆蓋，偏僻區(qū)、深林區(qū)、無人區(qū)依然無法監(jiān)控，需要巡護(hù)隊(duì)員分期分段進(jìn)行人工巡查。

三是強(qiáng)化宣傳教育。林（草）場(chǎng)區(qū)的防滅火宣傳教育工作是做好林草保護(hù)的主要途徑，向林草區(qū)群眾宣傳林草防滅火工作要貼近群眾生活，要接地氣，做到通俗易懂，讓群眾自覺接受林草防滅火管控。如，各林草場(chǎng)在宣傳中緊貼群眾生產(chǎn)生活，結(jié)合中午回家不便的實(shí)際，向群眾發(fā)放印有防滅火責(zé)任的保溫壺，群眾普遍反映既實(shí)用又能教育他們做好防滅火工作，時(shí)刻強(qiáng)化防滅火意識(shí)。樂都區(qū)上北山林場(chǎng)趙寶寺管護(hù)站群眾說，“林場(chǎng)對(duì)我們進(jìn)行貼心實(shí)用的宣傳教育，我們?cè)俨蛔袷匾?guī)定，都不好意思了?！痹陂T源縣浩門林場(chǎng)，針對(duì)冬季牧區(qū)寒假時(shí)間長(zhǎng)，孩子們貪玩好動(dòng)，尤其是春節(jié)期間，放鞭炮是孩子們最喜歡的事情，林場(chǎng)及時(shí)分析研判，讓孩子們寫一篇保護(hù)森林草原的作文，“家長(zhǎng)+孩子+老師”共同閱知，起到了很好的教育作用。再如，黃南州、海東市各林場(chǎng)在學(xué)校放寒假之際，林場(chǎng)防護(hù)員在學(xué)校講一堂林草防火課，現(xiàn)場(chǎng)教育孩子，家長(zhǎng)既要防火不玩火，又要加強(qiáng)自家莊廓、墳地、草場(chǎng)的防滅火主動(dòng)性，這些“小手拉大手”的林草防滅火宣傳教育在實(shí)際中起到了很好的效果。

四是森林草原自燃性火災(zāi)不容忽視。青海各林（草）區(qū)大多在高山地帶，干燥、雷暴、大風(fēng)等極端天氣現(xiàn)象較為突出，近年來降水量豐沛，林草長(zhǎng)得茂盛，一些干枯地方的雜草、樹籽自然發(fā)芽，在冬春季干枯現(xiàn)象嚴(yán)重，林草區(qū)內(nèi)松針、草甸、枯枝等可燃物堆積較厚，自燃及雷暴引燃的隱患較為突出，極易引發(fā)火災(zāi)。如，河南縣一起草原火災(zāi)就是臨空高壓線熔斷器火花引燃導(dǎo)致。在實(shí)際走訪中，各林場(chǎng)較為擔(dān)憂的是一些“枯死樹”，大多臨崖或靠近山頂?shù)耐怀鑫恢?，枯死多年非常干燥，尤其是偏遠(yuǎn)區(qū)域草原和林場(chǎng)接壤帶，極易雷擊引發(fā)火災(zāi)。如何合理有計(jì)劃地砍伐這些“危險(xiǎn)枯死樹”，消除自然火災(zāi)隱患亟需探討和思考。

五是嚴(yán)格值班值守。森林草原防滅火在應(yīng)急管理中要做好“打早打小打了”，關(guān)鍵火情信息上報(bào)及時(shí)，傳達(dá)指令及時(shí)，組織撲救及時(shí)。而能做到這些“及時(shí)”，首要就是嚴(yán)格落實(shí)值班值守制度，值守人員在崗在位，盡心盡責(zé)，尤其是節(jié)假日期間，一定要堅(jiān)守崗位，堅(jiān)決禁止無故脫崗、麻痹脫崗、因事誤崗，甚至公雜人員代崗、頂崗等現(xiàn)象，更不能因沒有出現(xiàn)過火情火災(zāi)而發(fā)生“脫崗”“疏忽崗”“大意崗”現(xiàn)象，一定要做到“我在崗位請(qǐng)放心”。同時(shí)，值班值守人員要適時(shí)檢查調(diào)度責(zé)任的巡查巡護(hù)工作，提高研判預(yù)判能力，對(duì)林（草）場(chǎng)區(qū)的人員活動(dòng)，季節(jié)性規(guī)律及民俗了如指掌，對(duì)臨時(shí)性的生產(chǎn)生活要做出重點(diǎn)安排和防范，既要有防的部署，也要有應(yīng)急救援的準(zhǔn)備。

降雨雪天氣，為降低火情，做好防滅火工作奠定了很好的基礎(chǔ)

近兩年來，青海全省各地降水量都達(dá)到了歷史同期最多，尤其是秋冬季以來，全省大都有降雨雪天氣，為降低火情，做好防滅火奠定了很好的基礎(chǔ)，但是，春夏時(shí)“瘋長(zhǎng)”的雜草在秋冬季枯黃干燥，“星星之火”極易引發(fā)火災(zāi)，防滅火形勢(shì)依然嚴(yán)峻，做好防滅火工作一刻也不能放松。