2006年中央一號文件《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》對加強(qiáng)農(nóng)村消防工作提出了明確要求。按照要求，各地應(yīng)采取有力措施，長短并重，標(biāo)本兼治，建立農(nóng)村消防工作的長效機(jī)制，減少農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)和傷亡人數(shù)。然而，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村消防工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題比較突出，消防責(zé)任制落實(shí)不力，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，消防宣傳教育力度不夠，基層派出所監(jiān)管職能作用不強(qiáng)，已成為制約農(nóng)村消防工作發(fā)展的瓶頸。為此，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有利形勢下，應(yīng)如何正視差距、找準(zhǔn)突破口，提高農(nóng)村抗御火災(zāi)能力，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會主義新農(nóng)村消防建設(shè)，筆者結(jié)合體會粗談一下自己的看法。
　　
　　一、社會主義新農(nóng)村消防建設(shè)中存在的問題
　　
　?。ㄒ唬┫镭?zé)任制落實(shí)不力。一是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)部分基層領(lǐng)導(dǎo)存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕安全的思想，對農(nóng)村消防工作重視不夠，沒有把農(nóng)村消防工作納入政府或部門日常議事日程。一些基層干部特別是村級干部根本沒有消防安全責(zé)任意識，加之缺乏安全責(zé)任追究制度，造成農(nóng)村防火工作沒人抓，安全工作形同虛設(shè)。二是部分地方還存在“消防工作談起來重要，抓起來次要，忙起來不要”的不良現(xiàn)象，導(dǎo)致“上級部署抓一陣，出了事故忙一陣”，沒有從根本上認(rèn)識到農(nóng)村消防工作的重要性和必要性。
　　
　　（二）消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。當(dāng)前，大部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的消防基礎(chǔ)建設(shè)不能與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步實(shí)施，消防基礎(chǔ)設(shè)施滯后。一是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)缺少規(guī)劃，村莊建設(shè)零散導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大。二是道路路況差。雖然這幾年各地政府對欠發(fā)達(dá)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施了扶持政策，大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路，但至今仍有很多村莊沒有通，有的地方雖然通了水泥路，但為防止大車壓壞路面，在路上設(shè)置了水泥墩，使得消防車無法通行。三是農(nóng)村部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有通自來水，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖通上自來水，但管徑較細(xì)，最粗的只有50cm，因此，無法設(shè)置室外消火栓。四是農(nóng)村大部分地區(qū)自然水源較多，但缺少統(tǒng)一規(guī)劃，無消防取水碼頭，消防車取水比較困難。
　　
　?。ㄈ┫佬麄鹘逃Χ炔粔?。一是從當(dāng)前農(nóng)村火災(zāi)形勢分析來看，大部分是農(nóng)民群眾缺乏消防常識和消防安全意識造成的。農(nóng)民群眾防火觀念不強(qiáng)，思想麻痹，缺乏應(yīng)有的自覺性和警惕性，從主觀上說，與農(nóng)民群眾文化程度偏低，安全用火用電用氣知識不足有關(guān)，但從客觀上說，目前農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中青年人員多外出打工，家中大部分是老弱病殘等弱勢群體，接受消防教育力低。二是目前農(nóng)村消防宣傳工作形式單調(diào)，力度不強(qiáng)，措施不夠。各地宣傳部門沒有真正把消防宣傳教育工作擺在重要位置，甚至個(gè)別單位無消防宣傳教育工作計(jì)劃，無固定的消防宣傳教育陣地，加之宣傳面過窄，形式單調(diào)，教育次數(shù)少，又僅限于消防部門的季節(jié)性宣傳教育或幾幅宣傳標(biāo)語，偏遠(yuǎn)的村莊根本無法接受到消防安全教育，導(dǎo)致許多農(nóng)民群眾不懂消防法律法規(guī)和消防安全知識，違法、違章行為較為嚴(yán)重。
　　
　?。ㄋ模┗鶎优沙鏊O(jiān)管職能作用不強(qiáng)。一是部分基層派出所未能嚴(yán)格按照《消防法》規(guī)定履行自己的職責(zé)。很多派出所認(rèn)為防火工作是消防部門的事，從思想上就形成認(rèn)識不足，沒有將防火工作納入到派出所的日常管理工作中。二是消防監(jiān)督工作是技術(shù)性、專業(yè)性要求都比較高的工作。在消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部，要干好這項(xiàng)工作也須經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)、長期實(shí)踐才能勝任。而僅僅經(jīng)過短期培訓(xùn)的派出所民警，由于工作緊張繁忙，加之任職不固定，面對各類繁雜的技術(shù)規(guī)范、專業(yè)知識，既無心也無力鉆研，難以獨(dú)立開展消防監(jiān)督工作。

　二、加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村消防建設(shè)的對策
　　
　　為進(jìn)一步推動農(nóng)村消防工作發(fā)展、切實(shí)保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行，各地應(yīng)緊緊抓住“加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”這一有利契機(jī)，針對當(dāng)前農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀，查找問題原因，積極謀劃加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村消防工作的方法、策略，切實(shí)改變當(dāng)前農(nóng)村消防現(xiàn)狀，提高農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力，有效地抑制農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)的勢頭。
　　
　　（一）強(qiáng)化消防安全責(zé)任制，構(gòu)建農(nóng)村消防工作新格局。一是嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村防火責(zé)任制，建立健全消防安全責(zé)任體系。各級政府要嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制。主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭履行消防安全職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)，防止出現(xiàn)越到基層，消防工作越?jīng)]人管的現(xiàn)象。二是各地要結(jié)合地區(qū)實(shí)際制訂完善農(nóng)村消防工作規(guī)章制度。各地要通過建立消防工作例會制度、防火安全檢查制度、火災(zāi)隱患整改制度、消防宣傳教育培訓(xùn)制度等多項(xiàng)規(guī)章制度，使農(nóng)村消防工作有法可依，有章可循，從而有力地促進(jìn)農(nóng)村消防工作的順利開展。三是各級政府要以責(zé)定位，把消防工作所取得的成果作為衡量各級政府全年工作成績的重要指標(biāo)。同時(shí)各級政府還要對各個(gè)階段的火災(zāi)形勢進(jìn)行分析和總結(jié)，并研究制定改善措施?！。ǘ┩晟妻r(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，確定農(nóng)村消防發(fā)展新目標(biāo)。一是抓住當(dāng)前社會主義新農(nóng)村城鎮(zhèn)化和中心村建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，將農(nóng)村消防工作納入各地農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持“因地制宜、因陋就簡”的原則，結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)村鎮(zhèn)消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將消防安全布局、防火間距、消防水源、消防通道、消防設(shè)施與村鎮(zhèn)水利、通信、農(nóng)電、道路建設(shè)與改造等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，同步實(shí)施，做到同設(shè)計(jì)、同規(guī)劃、同投入、同建設(shè)、同驗(yàn)收，確保新農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位，從源頭上減少農(nóng)村房屋建設(shè)混亂、無消防車道、無消防水源等先天性隱患。二是積極采取有效措施，在抓落實(shí)上下功夫。各地在消防工作發(fā)展規(guī)劃中要對農(nóng)村消防工作涉及的組織管理、村鎮(zhèn)消防規(guī)劃的制定、消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及多種形式消防隊(duì)伍的發(fā)展等工作提出明確要求，并確定發(fā)展目標(biāo)。
　　
　?。ㄈ┘訌?qiáng)派出所建設(shè)，打造農(nóng)村消防監(jiān)管新亮點(diǎn)。一是消防部門要積極指導(dǎo)派出所抓好農(nóng)村消防管理工作，指導(dǎo)幫助派出所制定和完善工作制度、職責(zé)、程序，建立必要的消防工作臺賬，加強(qiáng)對派出所消防民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高派出所消防監(jiān)督工作綜合能力。二是落實(shí)派出所消防工作年終考評制度，將農(nóng)村消防工作納入派出所業(yè)務(wù)工作范圍進(jìn)行考核評比，切實(shí)發(fā)揮派出所全面掌握和熟悉農(nóng)村情況的優(yōu)勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改火災(zāi)隱患，不斷改善農(nóng)村的消防安全環(huán)境，落實(shí)防火措施，做到防患于未然。三是加大派出所消防執(zhí)法力度，重點(diǎn)加大對農(nóng)村小場所、小賓館、小飯店、小商店和小作坊的消防安全檢查力度。通過對農(nóng)村地區(qū)日常性消防監(jiān)督檢查和季節(jié)性監(jiān)督、重點(diǎn)整治相結(jié)合的方式，有效解決農(nóng)村消防工作“失控漏管”的局面。四是充分發(fā)揮派出所保安聯(lián)防隊(duì)的作用，實(shí)行分組包片、晝夜巡邏，一旦發(fā)生火災(zāi)可以及早組織撲救，及時(shí)掌握火災(zāi)發(fā)展情況，并通知最近的消防隊(duì)到場撲救，最大限度減少火災(zāi)損失。
　　
　　（四）廣開消防宣傳途徑，打造農(nóng)村消防宣傳新看點(diǎn)。各地要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民群眾委員會的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，多渠道、多方位、多形式地開展貼近實(shí)際、貼近生活的宣傳活動，并通過宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民群眾消防安全意識，從根本上解決農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生的根源問題。一是宣傳內(nèi)容不宜過深、過于書本化，要根據(jù)農(nóng)民群眾普遍受教育程度不高的實(shí)際，把消防安全知識編成順口溜、民俗諺語、兒歌等，易懂好記。二是加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的消防安全教育，使他們從小就得到消防安全知識的熏陶，掌握基本的消防知識。三是在春、冬季節(jié)、收割時(shí)節(jié)等用火用電多、可燃物多的時(shí)段加強(qiáng)宣傳。各地要組織派出所專兼職消防民警定期對村義務(wù)消防員和村干部開展消防安全知識教育培訓(xùn)，再通過他們向農(nóng)民群眾宣傳消防安全知識。四是豐富消防宣傳形式。各地可以通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播、鄉(xiāng)村宣傳欄刊播消防常識，發(fā)放宣傳資料，設(shè)立咨詢點(diǎn)等形式廣泛宣傳防火滅火、逃生自救基本常識，宣傳農(nóng)村防火工作的經(jīng)驗(yàn)做法，介紹典型火災(zāi)案例，以提高廣大農(nóng)民群眾的消防安全意識，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾預(yù)防火災(zāi)的自覺性、主動性。
　　
　?。ㄎ澹┙⒔∪澜M織網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村消防力量新機(jī)制。各地要按照《消防法》和公安部“61號令”的要求，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級防火領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)因地制宜，建立多種形式專（兼）職義務(wù)消防隊(duì)伍，建立消防聯(lián)防互動的防控機(jī)制，緩解現(xiàn)役消防隊(duì)“疲于奔波”和“遠(yuǎn)水救不了近火”的尷尬局面。一是鞏固和發(fā)展企、事業(yè)和地方專職消防隊(duì)伍。通過在大型企業(yè)建立專職(兼職)消防隊(duì)伍，配備手抬泵及必須的消防器材，既加強(qiáng)了農(nóng)村群防群治能力，也大大減輕了公安消防部隊(duì)的滅火壓力。二是以行政區(qū)域劃分建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍。由縣（市）政府牽頭，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域劃分，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)模式、特點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射面積等情況采取獨(dú)建或幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)建的辦法建立專（兼）職消防隊(duì)伍，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防聯(lián)防互動機(jī)制。三是各地可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管人員或民兵應(yīng)急分隊(duì)同專職消防隊(duì)合建，實(shí)現(xiàn)人力資源共享，一崗多職，既節(jié)省經(jīng)費(fèi)投入，又能提高當(dāng)?shù)叵雷苑雷跃鹊哪芰?。四是結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，因地制宜的建立農(nóng)村義務(wù)消防隊(duì)或自愿消防隊(duì)，從根本上全面提高農(nóng)村群防群治，自防自救能力。
　　
　　社會主義新農(nóng)村消防工作關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到廣大農(nóng)村群眾的切身利益和人身安全，雖然農(nóng)村消防工作是當(dāng)前消防工作的薄弱環(huán)節(jié)，但是只要我們切實(shí)采取有效的工作措施、堅(jiān)定信心和決心，做好農(nóng)村消防工作、鍥而不舍地推進(jìn)和加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)向前發(fā)展，就一定能把農(nóng)村消防工作抓實(shí)、抓好、抓出成效，一定能創(chuàng)造出一個(gè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的消防新思路。