消防工作是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分,是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)不可缺少的保障條件。近年來,我市各級消防機(jī)構(gòu)在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹實施《消防法》,落實消防安全責(zé)任制,狠抓公共消防設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化消防隱患專項治理,加大消防宣傳教育力度,使我市消防工作得到長足發(fā)展。不過,雖然我市消防工作取得了一定成績,但面臨的問題也還很多。筆者認(rèn)為,要從根本上解決這些問題,僅靠公安消防部門的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)管理、社會合作、法人負(fù)責(zé)、消防監(jiān)督”的工作機(jī)制,在全社會形成“消防安全、人人有責(zé)”的良好氛圍。
一、落實消防安全責(zé)任制,健全基層消防組織。從以往的火災(zāi)事故教訓(xùn)來看,消防工作疏于管理,與消防安全責(zé)任不明確有直接關(guān)系。為此,公安消防機(jī)關(guān)一方面要根據(jù)《消防法》關(guān)于防火安全責(zé)任制的規(guī)定,積極提請黨委政府,按照屬地管理原則和部門隸屬關(guān)系,明確各級政府和建委、市政、煤氣、供電等部門的消防管理職責(zé),確定消防安全責(zé)任人,建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制。在此基礎(chǔ)上,圍繞總體規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)費投入、隱患整改等方面,細(xì)化、量化工作目標(biāo),逐級簽訂責(zé)任狀,把責(zé)任層層分解,最終落實到具體單位和具體人員。另一方面,消防機(jī)構(gòu)要爭取政府和有關(guān)部門的支持,健全基層消防機(jī)構(gòu),使消防安全責(zé)任制真正落到實處。實踐中,對各機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位,我們應(yīng)配合主管部門,建立法人代表負(fù)責(zé)的消防領(lǐng)導(dǎo)小組,確定專人負(fù)責(zé)本單位的消防工作,形成“抓法人與法人抓”的內(nèi)部單位消防管理機(jī)制。對城市居民小區(qū),我們應(yīng)將消防納入治安行政管理的范疇,督促居委會、社區(qū)組織和物業(yè)公司,設(shè)置消防工作室,配備專兼職消防安全員,開展群眾性的消防檢查和消防教育活動。對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū),應(yīng)在派出所設(shè)立消防監(jiān)督站,協(xié)助當(dāng)?shù)攸h政部門,組織協(xié)調(diào)本地的消防工作。

此外,公安消防部門應(yīng)充分發(fā)揮職能作用,在防火安全委員會的領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞消防安全責(zé)任制的落實,制定科學(xué)的考核辦法,定期組織考評,把消防安全工作目標(biāo)完成情況與責(zé)任單位和責(zé)任人的工作政績和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,獎懲兌現(xiàn)。對消防玩忽職守造成火災(zāi)的,結(jié)合事故調(diào)查處理工作,依法嚴(yán)肅處理單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人。

二、狠抓消防基礎(chǔ)建設(shè),提高城市整體抗御火災(zāi)能力。首先,消防機(jī)構(gòu)要牢固樹立消防工作為現(xiàn)代化大城市建設(shè)服務(wù)的思想,增強(qiáng)工作主動性,與計劃、規(guī)劃、市政等部門密切配合,在舊城改造和新區(qū)建設(shè)中,發(fā)揮職能優(yōu)勢,圍繞消防安全布局、消防站點、消防通道和消防供水等方面,深入實地調(diào)查研究,及時提出消防建設(shè)規(guī)劃,報請政府納入城市建設(shè)的總體規(guī)劃。做到消防工作與城市建設(shè)同步進(jìn)行,從根本上扭轉(zhuǎn)消防建設(shè)滯后的問題。其次,消防機(jī)構(gòu)要確立消防工作從源頭抓起的方針,全面強(qiáng)化建筑防火審核工作,大力推行建筑工程消防安全責(zé)任制。針對重大工程建設(shè)的每一個環(huán)節(jié),逐一明確建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位三方的責(zé)任。特別對一些在建的重點工程,要主動介入,實施全程監(jiān)督,堅決防止施工過程中擅自改變消防設(shè)計方案。在工程竣工驗收階段,要敢于堅持原則,嚴(yán)格對照標(biāo)準(zhǔn),確保工程質(zhì)量。凡消防設(shè)施達(dá)不到要求的,一律不準(zhǔn)投入使用,同時要追查上述3 家單位的責(zé)任,予以公開曝光,并依法給予警告、罰款等處罰。最大限度地減少先天性火災(zāi)隱患的形成。第三,消防機(jī)構(gòu)要本著“因地制宜、簡易實用”的原則,加大城市公共消防設(shè)施建設(shè)的力度。針對老城區(qū)建等級消防站困難的實際狀況,可借鑒青島市的做法,以現(xiàn)有消防站為中心,向周邊輻射建設(shè)衛(wèi)星消防站。具體來說,對新建的規(guī)模較大的小區(qū),可會同有關(guān)部門,同步規(guī)劃、建設(shè)小型消防站。對建成的小區(qū),可利用閑置房或辦公用房,增設(shè)簡易消防站。若建設(shè)小型消防站的條件尚不具備,則可以在工程施工或舊區(qū)改造的過程中,增設(shè)一定數(shù)量的消火栓。此舉能夠有效增加城市消防站點的密度,增強(qiáng)火災(zāi)撲救能力。針對市區(qū)老式居民建筑防火條件差、火災(zāi)事故易發(fā)的特點,可結(jié)合民用電網(wǎng)改造工程,及時更換老化的住宅供電線路,減少火險隱患。針對群眾自防自救能力較弱的現(xiàn)狀,可采取政府投資、社會資助和個人集資的辦法,組織居民配備家用滅火器材和應(yīng)急救生設(shè)施,改善居民防火安全條件。

三、建立社會化的消防監(jiān)督機(jī)制,提高社會面的消防安全控制能力。消防工作是公安工作的重要組成部分。在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部,消防、治安、內(nèi)保、刑偵等業(yè)務(wù)部門要優(yōu)勢互補(bǔ)、密切協(xié)作,共同做好涉及消防安全管理和火災(zāi)事故處理的有關(guān)工作。當(dāng)前,要注意發(fā)揮基層公安派出所的作用,賦予派出所部分消防管理職能,擴(kuò)大消防安全管理的覆蓋面。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū),派出所應(yīng)擔(dān)當(dāng)起街道、鄉(xiāng)村消防安全檢查的重任,結(jié)合日常治安管理和群眾工作,對群眾進(jìn)行防火安全教育,組織群眾開展自防自救,努力控制和減少火災(zāi)事故的發(fā)生?！断婪ā芬?guī)定,消防工作由地方各級人民政府負(fù)責(zé)。據(jù)此,消防機(jī)構(gòu)應(yīng)提請政府將消防工作列入政府工作目標(biāo)和城市管理內(nèi)容,組織落實消防安全檢查和火災(zāi)隱患整改,協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門配合消防監(jiān)督工作。特別是開展經(jīng)常性的消防安全檢查時,消防機(jī)構(gòu)可采用前一時期安全產(chǎn)生大檢查的組織形式,在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,聯(lián)合相關(guān)職能部門,對一些重點場所、行業(yè)的消防安全狀況,分期分批地進(jìn)行全面排查整治。其中,我們可會同旅游部門,對全市各大賓館、飯店進(jìn)行“拉網(wǎng)式”檢查整治;會同經(jīng)委、化工、供銷等部門,對全市大型商貿(mào)場所、易燃易爆生產(chǎn)儲存單位以及大型物資倉庫進(jìn)行集中治理;會同文化部門,對全市文化娛樂場所進(jìn)行防火治理;會同教委,對全市校園的消防工作進(jìn)行檢查;會同司法部門,對全市監(jiān)所進(jìn)行防火安全治理。此外,我們還可以聘請科研院所和專業(yè)技術(shù)人員,對單位內(nèi)部安裝的自動消防系統(tǒng)進(jìn)行實地檢測和維護(hù),對新建、改建、擴(kuò)建和裝修工程進(jìn)行消防監(jiān)督與驗收。對于上述種種消防監(jiān)督形式,我們應(yīng)堅持邊實踐、邊完善、邊規(guī)范,盡快形成制度,列入部門或單位的。消防安全責(zé)任制內(nèi)容,進(jìn)而建立起一種社會化的消防監(jiān)督機(jī)制,對消防工作實行綜合治理,確立“社會大消防”的工作格局,以確保深入扎實地開展消防監(jiān)督,及時徹底地整改隱患。

四、集中社會力量,整治重大火災(zāi)隱患,解決突出消防問題。對于因歷史遺留和城市發(fā)展形成的重大火災(zāi)隱患,消防機(jī)構(gòu)可提請政府下發(fā)專門通知,逐項提出整改措施和時限要求,逐一落實牽頭部門、責(zé)任單位和責(zé)任人。通過定期召開匯報會,提請黨政領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公,邀請新聞媒體跟蹤報道等措施,督促有關(guān)單位落實整改。對那些有條件整改而久拖不改的,
可采取新聞媒體公示的辦法,予以曝光批評,并給予行政處罰;對險情重大、但無力整改的,可報告政府,責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè);對拒不整改的,應(yīng)依法予以立案,嚴(yán)肅查處,堅決追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。工作中,對于一時確實難以改到位的,可指導(dǎo)隱患單位采取切實可靠的臨時防范措施,確保安全。對于當(dāng)前存在的一些突出消防問題,消防機(jī)構(gòu)應(yīng)善于集中社會力量,綜合治理,努力做到治理一處,穩(wěn)定一處。其中,我們可會同建委、城管、規(guī)劃等部門,爭取市民的配合,拆除壓占燃?xì)夤艿赖倪`章建筑,以緩解此類火災(zāi)隱患。對全市的各類氣站、油庫和加油站等易燃易爆場所,可爭取政府的支持,按照“近限遠(yuǎn)遷”的方針,嚴(yán)格控制總量和布局,指導(dǎo)上述單位構(gòu)筑防火堤,安裝防雷設(shè)施,落實巡查制度。對一些設(shè)施陳舊的禮堂、會場,可抓住召開重大會議有利時機(jī),督促更換老化電線、可燃幕布,增加消防供水設(shè)施。對重點集貿(mào)市場,可會同工商部門,實施“退路迸室”,解決集貿(mào)市場占用消防通道問題。對城區(qū)老式居民住宅,可依托街道、社區(qū)等基層組織,發(fā)動群眾清理樓道可燃雜物。開展“消防安全社會區(qū)”創(chuàng)建活動。針對目前不少大型公共場所未經(jīng)消防驗收擅自投入使用,以及在安全疏散通道、自動消防系統(tǒng)等方面邊整邊犯的“老大難問題,我們可設(shè)立消防監(jiān)督稽查隊,加大執(zhí)法力度,逆行重點攻堅。

五、強(qiáng)化消防宣傳教育工作,增強(qiáng)全民消防意識。首先,消防機(jī)構(gòu)應(yīng)以“119”宣傳活動為主體,大造消防宣傳聲勢。我們在“119”消防宣傳可確定“消防與法制”為主題,面向社會,廣泛宣傳《消防法》等法律法規(guī),增強(qiáng)群眾的消防安全意識;也可確定“消防迸校園”為主題,對中小學(xué)校的師生員工進(jìn)行消防安全教育。還可確定“讓家庭遠(yuǎn)離火災(zāi)”為主題,倡導(dǎo)群眾配備家用消防器材,學(xué)習(xí)自防自救技能。另外,我們可重點開展“現(xiàn)代化建設(shè)需要現(xiàn)代化消防”等主題宣傳活動,促使廣大企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和職工,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時,時刻不忘消防安全。第二,消防機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和完善社會化消防教育培訓(xùn)機(jī)制。我們可在目前開放消防站的基礎(chǔ)上,籌建消防學(xué)校,先期組織企業(yè)法人代表和重點崗位員工參加消防專業(yè)培訓(xùn),其后逐步過渡到持證上崗制度。同時,繼續(xù)面向社會,以開放消防站為載體,對廣大市民進(jìn)行深入持久的消防安全教育,組織市民開展“消防滅火逃生演習(xí)”。值得注意的是,今后我們還應(yīng)爭取教育部門的支持,在全市中小學(xué)校開設(shè)消防教育課程,堅持從娃娃抓起,全面普及消防安全知識。第三,消防機(jī)構(gòu)應(yīng)借助大眾傳媒,擴(kuò)大消防宣傳覆蓋面。我們可爭取宣傳、廣電等部門的支持。在報紙、電視臺、電臺開辟消防專欄,拍攝、播映消防專題片,特別要根據(jù)各個季節(jié)的防火特點,告知群眾消防安全形勢,教給群眾基本的自防自救方法,發(fā)動群眾自覺預(yù)防火災(zāi)事故。同時,我們可商請市政、城管等部門的配合,在車站、繁華路段和重點場所,設(shè)置戶外消防公益廣告牌,向過往人員宣傳防火、滅火常識。