近年來，隨著社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、經(jīng)營形式日趨多樣化，尤其是去年以來受全球金融危機的影響，各地在開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作時凸顯出諸多薄弱環(huán)節(jié)，火災(zāi)形勢日益嚴峻。在此新的歷史條件下，如何依據(jù)新修定的《消防法》解決當前消防監(jiān)管難題，保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展，已成為亟待考慮的問題。對此，筆者根據(jù)工作實際進行淺析。
　　
　　一、依據(jù)新《消防法》開展監(jiān)督執(zhí)法的難點一是社會各界“依法治消”認識不足。
　　
　　一是相比其他一些行業(yè)法規(guī)，新《消防法》今年5月1日才正式實施，其宣傳力度還不夠大，社會影響面和影響力相對較小。很多群眾認為消防法規(guī)自己都懂，不就是報警、逃生、留好防火門么，誰不會啊？一些單位甚至還抱著僥幸的想法：那么多家單位，著火的畢竟是極少數(shù)的，自己應(yīng)該不會那么“倒霉”。更何況，貫徹執(zhí)行《消防法》如何比的上“發(fā)家治富”那么實在，由此導(dǎo)致各地依據(jù)新《消防法》開展監(jiān)督檢查和自查工作說起來重要，做起來次要，忙起來不要。
　　
　　二是執(zhí)法人員自身素質(zhì)有待提高。依據(jù)新《消防法》開展消防監(jiān)管工作的效果好壞，與完成任務(wù)的載體即消防監(jiān)督執(zhí)法人員密切相關(guān)。素質(zhì)較高的，能夠深刻地領(lǐng)會法規(guī)條文的重要思想；素質(zhì)較低的，則會影響法規(guī)的貫徹和執(zhí)行。目前，各地都有少數(shù)執(zhí)法人員執(zhí)法能力不強、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，有的流于形式，檢查不細致，不能發(fā)現(xiàn)問題；有的對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患整改程序不規(guī)范，只限于口頭傳達、要求，未能以書面整改通知書的形式要求相關(guān)部門人員整改；還有的在案件定性上把握不準違法性質(zhì)、在筆錄制作上偏移詢問重點、在證據(jù)收集上缺乏有效措施、在處罰的裁量上難以把握幅度；更有甚者在執(zhí)法過程中避重就輕，畏難懼煩，工作效率低下，工作方法簡單粗暴，致使消防監(jiān)管工作遇到“瓶頸”。
　　
　　三是執(zhí)法過程存有諸多制約因素。為了地域發(fā)展和獲取更多的財政效益，地方政府和行政機關(guān)不斷加大招商引資力度，經(jīng)常對一些會“下金蛋”企業(yè)進行不應(yīng)有的“保護”，甚至不惜作出干擾消防執(zhí)法的規(guī)定，置《消防法》于不顧，致使招商引資過程中經(jīng)常會出現(xiàn)“重經(jīng)濟效益、輕消防安全”的現(xiàn)象，有的甚至采取“保姆式”服務(wù)，把發(fā)達地區(qū)在開放初期干預(yù)執(zhí)法的錯誤做法當成法寶照抄照搬，比如：“先發(fā)展后規(guī)范”、“先上車后買票”，甚至“不買票”等。更有甚者因追逐個人政績，不按法規(guī)辦事，對待外來投資者，合法非法一律不準過問、辦證辦照一路放行，項目完工前要求扶上馬，項目完工后還要送一程。消防部門礙于地方政策、礙于關(guān)系，無法大刀闊斧、理直氣壯地開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作，只能睜只眼閉只眼，結(jié)果消防隱患總是無法得以徹底整改。
　　
　　二、分析當前狀況出現(xiàn)的原因綜合分析發(fā)現(xiàn)，之所以出現(xiàn)這些難點，主要因為以下幾個原因：
　　
　　一是宣傳培訓力度太小。因經(jīng)費等各種因素制約，新《消防法》及配套法規(guī)的宣傳、培訓教育工作始終停留在傳統(tǒng)的模式中：消防部門一家在唱“獨角戲”。尤其是一些單位對消防工作認識不足，感觸不深，在消防宣傳、培訓教育方面不愿投放足夠的經(jīng)費，進而有意或無意地忽視了新《消防法》的宣傳教育。同時，一些消防監(jiān)督人員自身也放松了培訓學習，疏忽了對消防行政執(zhí)法經(jīng)驗的總結(jié)和積累，不吃透國家有關(guān)消防法律法規(guī)的立法宗旨、立法原則和基本精神，不掌握調(diào)查取證的基本方法，不熟悉消防行政執(zhí)法程序，不知曉執(zhí)法要素和環(huán)節(jié)，造成執(zhí)法被動。
　　
　　二是評估考核力度缺乏。在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，由于缺少行之有效的考核機制，沒有硬指標，造成部分執(zhí)法人員對消防監(jiān)管工作抱著被動、冷漠的態(tài)度，一些地區(qū)將消防行政執(zhí)法作為一項可為可不為的軟任務(wù)，沒有列入全年考核指標，對消防違法行為存在多查處、少查處、不查處一個樣的現(xiàn)象。有的即使列為全年考核指標，但考核不連貫，存在年初時松、年底緊，年底考核抓突擊的現(xiàn)象，嚴重挫傷了嚴格執(zhí)法、勇于執(zhí)法的單位和個人的積極性。另外，消防行政執(zhí)法缺少行之有效的監(jiān)督機制，存在拿原則做交易，以收費代處罰，辦關(guān)系案、人情案等現(xiàn)象，甚至發(fā)生執(zhí)法枉法、以執(zhí)法謀私利等違法違紀行為。
　　
　　三是匯報溝通程度不夠。當前，一些地區(qū)消防監(jiān)督部門存在多重顧慮，行政執(zhí)法失之于軟，失之于寬，對發(fā)現(xiàn)的消防違法行為因地方政府領(lǐng)導(dǎo)的干擾而該立案查處的不予立案查處，該從嚴查處的降低標準處理，不敢理直氣壯地開展消防行政執(zhí)法。不能夠及時跟政府領(lǐng)導(dǎo)和上級公安機關(guān)積極匯報溝通，不能將新《消防法》的有關(guān)內(nèi)容廣泛宣傳到各機關(guān)單位，在思想上存有消極抱怨的心態(tài)。四是對熱情服務(wù)理解片面。近年來，全國各地都提出了為行政相對人熱情服務(wù)這一目標，建立服務(wù)型消防機構(gòu)已成為時代的主題。然而，由于部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員對管理方式的片面理解，導(dǎo)致錯誤地認為“熱情服務(wù)”就是“放松監(jiān)管”，嚴格執(zhí)法就不是“熱情服務(wù)”，把服務(wù)和執(zhí)法放到了對立面。置《消防法》等法律法規(guī)于不顧，對該依法查處的消防違法行為不去立案查處，助長了各類消防違法行為的發(fā)生。
　　
　　三、依據(jù)新《消防法》實施有效監(jiān)管的對策思考一是建立健全工作機制，構(gòu)建社會化監(jiān)管格局。
　　
　　新修訂的《消防法》對消防工作進行了重新定位：按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。從中我們不難發(fā)現(xiàn)，要達到消防監(jiān)管社會化，就必須協(xié)同社會力量，整合社會資源，不斷加強各部門間的執(zhí)法聯(lián)動，進一步健全聯(lián)席會議工作制度，形成各司其職、齊抓共管的消防工作機制，共同查處各類消防違法行為，整治火災(zāi)隱患。同時，消防部門要積極向政府溝通匯報，通過國家行政手段，真正將消防工作內(nèi)容與各級政府、各部門的工作內(nèi)容緊密結(jié)合起來，確實把消防工作考評當成政府政績考評的重要內(nèi)容抓好落實。
　　
　　二是細化完善配套規(guī)章，提高法律可操作性。新《消防法》實施以來，部分條款在實際操作中有待于進一步明確，因此，建議有關(guān)部門積極開展調(diào)研，盡快細化完善新《消防法》的配套規(guī)章制度，并制定相關(guān)司法解釋，明確操作辦法。要從現(xiàn)階段實際情況出發(fā)，考慮分行業(yè)、分階段、分步驟地開展消防監(jiān)管，防止波動，穩(wěn)步推進，確保新《消防法》順利有效實施。針對法條中一些概括性強，比較模糊、籠統(tǒng)的法律術(shù)語作出明晰的解釋，以便實際操作；對基層反映出來的問題要進行明確，進一步規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法的行為。
　　
　　三是深入開展宣傳培訓，提升社會監(jiān)管效能。消防工作強調(diào)預(yù)防為主，而宣傳培訓教育正是預(yù)防火災(zāi)的最根本舉措。新《消防法》頒布實施后，社會各界對相關(guān)規(guī)定還不是十分了解，消防機構(gòu)應(yīng)把其納入重要工作內(nèi)容，結(jié)合當前消防宣傳“六進”和消防站對外開放，大力開展多種形式的宣傳培訓教育工作。要積極發(fā)動工會、婦聯(lián)、共青團等社會力量，建立群防自治網(wǎng)絡(luò)，逐步形成全社會齊抓共管“大宣傳”、“大培訓”的宣傳教育新理念和新機制。要充分利用新聞媒體、公眾信息網(wǎng)絡(luò)，拓寬渠道，開辟消防宣傳陣地，根據(jù)重點時段、重要季節(jié)、重點人群開展有針對性的消防法規(guī)宣傳。此外，消防部門還應(yīng)主動向政府宣傳消防法律法規(guī)，贏得政府部門對開展消防行政執(zhí)法的理解和支持。
　　
　　四是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，增強消防監(jiān)管能力。消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量高低取決于執(zhí)法人員的素質(zhì)。要想改變當前監(jiān)管被動的局面，必須從強化人員素質(zhì)這一源頭抓起，進一步加強消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，優(yōu)化人員配備，強化經(jīng)費保障，提升執(zhí)法水平，通過培訓等形式，不斷提升消防監(jiān)管人員執(zhí)法能力和質(zhì)量，造就一支“懂法規(guī)、精業(yè)務(wù)、紀律嚴”的公安消防執(zhí)法隊伍。同時，要積極轉(zhuǎn)變消防力量增長方式，大力發(fā)展以派出所消防民警、政府專職消防力量為主體的多種形式消防隊伍，形成全面覆蓋的消防監(jiān)管體系。?