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滅火救援預(yù)案是實(shí)施滅火救援行動(dòng)的基本依據(jù)，是消防部隊(duì)執(zhí)勤工作的重要組成部分。特別是在社會(huì)發(fā)展日益多元化的今天，滅火救援行動(dòng)聯(lián)動(dòng)參戰(zhàn)力量更加多樣化，現(xiàn)場情況更加復(fù)雜多變，制定有效的滅火救援預(yù)案，對到達(dá)現(xiàn)場后迅速、準(zhǔn)確展開戰(zhàn)斗，提高滅火救援成功率具有非常重要的作用。今年全省消防部隊(duì)開展“依法執(zhí)勤、文明執(zhí)勤”活動(dòng)以來，對各支隊(duì)、中隊(duì)滅火救援預(yù)案這一重要執(zhí)勤戰(zhàn)斗文書進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范，筆者進(jìn)行了深入調(diào)研后，總結(jié)歸納出各隊(duì)在預(yù)案的制定、應(yīng)用、管理等過程中存在的以下幾類典型問題及對策。
一、預(yù)案制定中的問題
滅火救援預(yù)案是針對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位或部位可能發(fā)生的火災(zāi)或其他災(zāi)害，根據(jù)滅火救援戰(zhàn)斗的指導(dǎo)原則和戰(zhàn)術(shù)原則，以及現(xiàn)有裝備而擬定的。筆者認(rèn)為，在制定預(yù)案時(shí)最重要的是要把握好實(shí)事求是這個(gè)原則，才能達(dá)到在火場或?yàn)?zāi)害現(xiàn)場發(fā)揮出作用這一基本目的。然而，目前某些單位就是因?yàn)樵谥贫A(yù)案時(shí)沒有把握好這個(gè)原則，反而凸現(xiàn)出幾個(gè)誤區(qū)制約了預(yù)案應(yīng)用的實(shí)際操作性：
1、內(nèi)容過粗的誤區(qū)
主要表現(xiàn)在對力量部署、供水方案、注意事項(xiàng)等方面的內(nèi)容含糊、交代不清，比如在力量的部署上，有進(jìn)攻路線、無退防路線，交代了各參戰(zhàn)力量的任務(wù)分工，卻忽視了相互間的作戰(zhàn)協(xié)同；在供水方案上，通常是只選定了取水、供水方式，卻沒有對火場用水量進(jìn)行估算；注意事項(xiàng)上沒有做到根據(jù)單位具體性質(zhì)提出，而是千篇一律。
2、步驟過細(xì)的誤區(qū)
這個(gè)問題是支隊(duì)級(jí)司令部在制定支隊(duì)級(jí)預(yù)案時(shí)易出現(xiàn)的問題，特別是在制定撲救對策時(shí)，往往把各參戰(zhàn)力量在現(xiàn)場的滅火救援行動(dòng)交代得過細(xì)、過具體，如中隊(duì)的力量什么時(shí)候到達(dá)現(xiàn)場、現(xiàn)場救人采取什么樣的方法、滅火時(shí)哪些人利用哪個(gè)室內(nèi)消火栓滅火像這樣的問題布置得太具體，看起來就像是演練方案，從而忽略了火場瞬息萬變的發(fā)展規(guī)律和計(jì)劃指揮與臨場指揮的關(guān)系，反而失去了實(shí)際意義。
3、火情設(shè)定過簡單的誤區(qū)
火情設(shè)定是預(yù)案制定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，對力量部署、撲救對策等內(nèi)容起著決定的作用。如果火情設(shè)定過于簡單，如只確定一個(gè)起火點(diǎn)或是不設(shè)置火情發(fā)展變化中易引起的次生災(zāi)害（如可燃液體的燃燒、壓力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人員傷亡、被困情況等），整個(gè)預(yù)案就顯得過于簡單，沒有起到做好打大仗、打硬仗的準(zhǔn)備作用，對平時(shí)的戰(zhàn)訓(xùn)工作的指導(dǎo)意義也就不強(qiáng)。
4、支隊(duì)與中隊(duì)制定的預(yù)案不匹配的誤區(qū)
對于一些較大規(guī)模、較大影響的重點(diǎn)單位，支隊(duì)和轄區(qū)中隊(duì)甚至包括特勤隊(duì)都會(huì)制定同一單位的滅火救援預(yù)案，但是如果支隊(duì)與中隊(duì)在制作過程中沒有做好統(tǒng)一、銜接工作，往往就會(huì)造成力量部署如停車位置、陣地設(shè)置、進(jìn)攻退防路線的設(shè)置甚至任務(wù)分工不統(tǒng)一。一旦出現(xiàn)支隊(duì)調(diào)動(dòng)多參戰(zhàn)力量作戰(zhàn)時(shí)，就很可能造成作戰(zhàn)任務(wù)重疊或者中隊(duì)制定的預(yù)案失去作用。
5、各級(jí)制定預(yù)案時(shí)側(cè)重點(diǎn)不突出的誤區(qū)
同樣是在制定同一個(gè)單位的滅火救援預(yù)案過程中，支隊(duì)和中隊(duì)在制定時(shí)如果把握不好出發(fā)點(diǎn)，沒有側(cè)重，出現(xiàn)雷同，甚至是“拿來主義”，支隊(duì)與中隊(duì)預(yù)案基本一個(gè)樣，那預(yù)案就失去了具體的指導(dǎo)意義。
對策：預(yù)案制定是一方面要準(zhǔn)確細(xì)致，保證質(zhì)量，因此在制定重點(diǎn)單位預(yù)案時(shí)要嚴(yán)格按照預(yù)案的六個(gè)基本內(nèi)容（即重點(diǎn)單位或部位基本情況、火情設(shè)定、力量部署、撲救對策、供水方案、注意事項(xiàng)）進(jìn)行制定，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況科學(xué)合理、有針對性、預(yù)見性設(shè)置火情；另一方面應(yīng)該簡要明確，便于使用，結(jié)合各級(jí)單位情況，如總隊(duì)、支隊(duì)級(jí)預(yù)案應(yīng)在力量部署方面多作文章，把各參戰(zhàn)力量的任務(wù)分工與協(xié)同作戰(zhàn)交代清楚是最重要的，而中隊(duì)級(jí)預(yù)案應(yīng)在上級(jí)預(yù)案的基礎(chǔ)上，把側(cè)重點(diǎn)放在各自具體的滅火救援行動(dòng)上，做到有的放矢，這樣才對實(shí)戰(zhàn)和平時(shí)的訓(xùn)練工作更有指導(dǎo)意義。
二、預(yù)案應(yīng)用中的問題
制定滅火救援預(yù)案的最終目的就是要在實(shí)戰(zhàn)中得到充分的應(yīng)用，預(yù)案的應(yīng)用可分為平時(shí)應(yīng)用和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用兩方面，但是在應(yīng)用過程中出現(xiàn)幾個(gè)常見問題往往導(dǎo)致預(yù)案不能發(fā)揮最大作用：
1、干部對預(yù)案熟悉多，戰(zhàn)士熟悉不夠。
現(xiàn)在各單位制定預(yù)案往往是干部或文書的事情，制定出來的預(yù)案往往是干部、通訊員熟悉得多，而中隊(duì)其他人員對本隊(duì)制定出的預(yù)案熟悉機(jī)會(huì)和程度有限，而且往往是應(yīng)付考核時(shí)才把預(yù)案拿出來全員熟悉，再加上一旦中隊(duì)圍繞預(yù)案組織的技、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和演練少，就很容易造成中隊(duì)?wèi)?zhàn)士只熟悉預(yù)案中單位或部位基本情況，而對中隊(duì)參戰(zhàn)的滅火救援行動(dòng)的部署知之甚少，導(dǎo)致在實(shí)戰(zhàn)中對中隊(duì)干部的指揮作戰(zhàn)意圖理解不透，執(zhí)行不到位。
2、單位情況或執(zhí)勤力量改變沒有及時(shí)更新
因?yàn)槭苋肆推渌ぷ魅蝿?wù)的沖突，這是很多單位的“通病”，在六熟悉過程中發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)單位或部位情況發(fā)生變化了或是單位執(zhí)勤人員、裝備發(fā)生變化了，沒有及時(shí)對預(yù)案進(jìn)行更新修訂，造成預(yù)案在這些客觀因素的變化過程中慢慢“貶值”。
3、勤務(wù)保障沒有得到落實(shí)
預(yù)案一般是由戰(zhàn)訓(xùn)部門或滅火戰(zhàn)線牽頭制定，但是預(yù)案里涉及到的通訊、裝備、醫(yī)療、生活等勤務(wù)保障工作其實(shí)應(yīng)該是一項(xiàng)跨崗位、部門甚至跨單位的工作。某些單位的預(yù)案在制定時(shí)就沒有與這些勤務(wù)保障部門（單位）進(jìn)行溝通，詢問這些部門到底能保障到哪個(gè)程度，制定后又沒有及時(shí)把預(yù)案轉(zhuǎn)發(fā)給這些部門，結(jié)果導(dǎo)致了在火場上的勤務(wù)保障達(dá)不到預(yù)案中的要求。
4、沒有對效果進(jìn)行評估
對預(yù)案沒有進(jìn)行定期評審或評審，不知是否可行。特別是在進(jìn)行了演練和實(shí)戰(zhàn)后沒有對預(yù)案發(fā)生的效果進(jìn)行評價(jià)，也沒有及時(shí)進(jìn)行修改。
對策：預(yù)案的最大價(jià)值在于在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮最大作用，很多應(yīng)用中出現(xiàn)的問題實(shí)際上是對預(yù)案的管理問題。以支隊(duì)為例，支隊(duì)在對全支隊(duì)（包括中隊(duì)）的預(yù)案進(jìn)行管理時(shí)，一定要建立相應(yīng)的管理體系，做到信息情況有人收集，勤務(wù)保障有人協(xié)調(diào)，基層預(yù)案有人指導(dǎo)，預(yù)案效果有人評估，支隊(duì)與中隊(duì)預(yù)案保持協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，做好及時(shí)修訂工作，各中隊(duì)也可以建立相應(yīng)的組織或小組，專門負(fù)責(zé)預(yù)案制定、管理、應(yīng)用工作。而且隨著目前各地支隊(duì)級(jí)指揮調(diào)度中心日益計(jì)算機(jī)化，可以多從預(yù)案管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化方面多探索。
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