對如何營造良好的消防執(zhí)法環(huán)境的思考
[關鍵詞]：消防執(zhí)法、執(zhí)法程序、監(jiān)督
[摘要]：本文首先分析被消防監(jiān)督、管轄對象的類別，然后有針對性地提出如何應對上述對象的不足，從而營造該地區(qū)良好的消防執(zhí)法環(huán)境。
消防部門管轄的范圍可謂之寬泛，涉及到機關、團體、企、事業(yè)單位的消防安全，公共娛樂場所、公眾聚集場所、易燃易爆場所的消防安全，還包括建筑審核、裝修審核、竣工驗收等。有的地區(qū)消防執(zhí)法環(huán)境較好，因此，該地區(qū)的火災事故發(fā)生率也明顯較低，而有的地區(qū)由于消防執(zhí)法環(huán)境較差，從而使得該地區(qū)的火災事故的發(fā)生率也偏高，究其原因，除了消防部門主觀方面存在原因外，被監(jiān)督、管理的對象客體也存在著較大的問題，下面，我將被監(jiān)督、管理的對象作如下分類：
1、有的地區(qū)由于亂收費嚴重，使得一些個體業(yè)主和單位在辦理有關消防審批手續(xù)及其它有關意見書時，顧慮重重，為了逃避高額收費，他們就想盡一切辦法逃避消防部門的監(jiān)督檢查和管理，建筑工程不去申報，公共娛樂場所、公眾聚集場所、易燃易爆場所不去申請檢查，從而留下了一些先天性的火災隱患。
2、有的業(yè)主和單位屬于賴皮型的，他們更本不考慮消防部門的消防檢查和提出的整改意見及下發(fā)的各種法律文書，不管消防部門下過多少次的檢查記錄和各種整改通知書，他們仍舊營業(yè)，更別說出整改任何火災隱患，在他們眼中，消防部門形同虛設，有的認為消防部門是專門救火的，不應該進行檢查和執(zhí)法，從而“干擾”他們正常經營和工作。
3、有些業(yè)主和單位當辦理一些消防審批手續(xù)及受到消防部門的處罰時，他們就去尋找層層關系，來幫其說話，要求“大事化小、小事化了”，從而逃避處罰和檢查，減少和省去消防設施建設和火災隱患整改的資金投入。
4、對消防法律、法規(guī)不懂。比喻：有的縣城由于經濟較落后，城市建設相對滯后，有的群眾認為消防只是大城市的事情，縣城的賓館、飯店等其它場所不需要配備消防器材，不應接受消防部門的監(jiān)督和管理。當前往檢查要求其辦理相關的審批手續(xù)及提出一些火災隱患時，他們聽之任之，從不整改。
這些對象的錯誤認識都是阻礙當地消防執(zhí)法環(huán)境的重要因素，如何糾正上述對象的錯誤認識，接合本人的工作經驗和所撐握的理論知識，談談如下幾點方法：
1、首先，應該樹立消防部門的良好形象。
1.1、提高消防執(zhí)法者的業(yè)務素質和理論素質，學習消防法律法規(guī)、技術規(guī)范及其它相關的法律法規(guī)?？梢酝ㄟ^辦理學習班，聘請法律專業(yè)人士講課，參加法律專業(yè)學習等方式，進一步提高執(zhí)法者的素質，使得執(zhí)法者說內行說、辦內行案，從而規(guī)范執(zhí)法程序，減少行政復議、行政訴訟的發(fā)生率。
1.2、文明執(zhí)法，杜絕“吃、拿、卡、要”現象，杜絕“門難進、臉難看、話難聽”現象。江澤民總書記提出的“三個代表”思想，其中包括代表最廣大人民的根本利益，我黨事業(yè)的興衰成敗，完全取決于民，因此我們應該以服務于民的思想進行消防執(zhí)法，對于群眾提出的問題要認真、細致地給予回答和解決，不應出現欺壓群眾，以權壓人的現象。
1.3、公開辦事制度，規(guī)范執(zhí)法程序，杜絕“一人說了算”，實行集體議案制，對于消防行政處罰案件，要由所在單位的消防執(zhí)法委員會成員集體討論進行處理，讓被處罰的對象感覺到所受到的消防行政處罰是正確的。
1.4、杜絕以贊助代罰款，收費不開正式發(fā)票或不開發(fā)票，簡化處罰程序，亂收費等現象。如：審核、驗收、年檢、辦理消防安全意見書等一概不收費。
2、加大消防執(zhí)法力度，杜絕辦人情案、關系案。對于轄區(qū)內的重點單位每季度要不少于一次的檢查，對于非重點單位要定期進行抽查，對于每次檢查及專項整治過程中下發(fā)的限期整改通知書，到期一定要復查，對于未按要求整改的火災隱患，要及時的督促整改，該罰的一定要罰，該停業(yè)的一定要停業(yè)，該拘留的一定要拘留，直至消除火災隱患為止。
3、各部門形成合力，聯合執(zhí)法。
3.1、建審方面。當地政府要下發(fā)文件，即按照《中華人民共和國消防法》第十條之規(guī)定，建筑工程在施工之前，必須要到當地消防部門履行消防審核審批手續(xù)，只有經過消防部門下達建筑審核意見書后，城建部門才能核發(fā)其城建規(guī)劃許可證及施工證，建設單位方可施工。從而達到規(guī)范建筑工程的管理，防止建筑工程的漏審，減少和杜絕一些消防通道不足，消防設施配備不足等先天性的火災隱患。
3.2、公共娛樂場所、公眾聚集場所的管理要與工商、文化、衛(wèi)生等部門聯合，實行消防安全檢查意見書第一位的觀念，沒有消防部門核發(fā)的消防安全檢查合格意見書，工商、文化、衛(wèi)生等部門不應核發(fā)其營業(yè)執(zhí)照，不允許其開業(yè)。并實行定期檢查制度，這樣，可以定期消除一些火災隱患。如月檢查、季度年檢、半年檢查、一年檢查等形式。首先，需經消防部門定期檢查，并出據定期檢查合格意見書，然后，工商、文化、衛(wèi)生等部門才能出據定期檢查合格意見書，場所才能繼續(xù)營業(yè)。
3.3、易燃易爆場所的管理，消防部門應與經濟貿易委員會、質量技術監(jiān)督局聯合執(zhí)法。如定期聯合組織檢查，對于發(fā)現的火災隱患及時的提出，并及時的督促其整改和消除火災隱患，達到防患于未然的目的。
4、加大消防宣傳力度。
4.1、利用每年的“119”消防宣傳日活動，“119”少 兒夏令營活動，廣泛開展宣傳，通過電視講話、辦理消防培訓班，進行滅火演練，張貼消防宣傳橫幅、板面等形式。還可以與當地教育部門聯系，聯合下發(fā)文件，要求所有的學校必須進行消防知識的學習，參加消防知識培訓班，增強全民的消防安全意見，使全民知消防、懂消防，讓全民感覺到火災就在你我身邊的思想。
4.2、開放社區(qū)消防站，在每個居委會或街道，建立一個消防站，由專人負責消防工作。可以與當地民政部門、各級政府聯合下發(fā)文件，要求社區(qū)居民參與到火災的預防和消防宣傳等工作中來，當地消防隊還應在單位內建立一個消防對外開放站，內容要全面，由專人負責講解和指導，定期對外開放。
5、發(fā)揮基層派出所監(jiān)督管理職能作用，彌補警力不足。有的地區(qū)一個縣只有一個防火參謀，甚至連防火參謀都沒有，只有一個大隊領導，這遠遠不能夠滿足當地消防檢查和執(zhí)法的需要，因此當地每個派出所要指派一個專職消防民警，配合當地消防部門的消防執(zhí)法檢查和滅火救援及火災原因調查等工作。
通過上述的措施，可以消除一些人認為消防監(jiān)督、管理就是收費，甚至認為消防部門是執(zhí)法部門中最腐敗的部門的錯誤認識，可以理順該地區(qū)的消防執(zhí)法程序，讓群眾主動接受消防部門的工作，積極配合消防部門搞好火災隱患的預防和整改工作，降低火災事故的發(fā)生率，營造一個良好的消防執(zhí)法環(huán)境。
燃料容器動火作業(yè) 當心發(fā)生燃爆事故
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