目前農(nóng)村學(xué)校的安全管理問(wèn)題，用一個(gè)詞形容，最確切的是--如履薄冰。由學(xué)校安全事故導(dǎo)致“校鬧”，已經(jīng)成為繼“醫(yī)鬧”之后影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。現(xiàn)在“校鬧”輕則圍攻學(xué)校、糾纏校長(zhǎng)，重則聚眾堵門、打砸校舍、沖擊校園，甚至進(jìn)行人身攻擊等違法行為。另外加上網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等媒體的渲染和炒作，只要學(xué)校出現(xiàn)安全事故，無(wú)論大小輕重，無(wú)論校方是否有責(zé)任，很快將學(xué)校和校長(zhǎng)置于輿論的風(fēng)口浪尖，使之不得不承受壓力和非議，有的甚至影響正常的教育教學(xué)秩序。面對(duì)嚴(yán)峻的學(xué)校安全管理形勢(shì)，往往使得校長(zhǎng)、班主任、老師為了學(xué)生在校的安全，導(dǎo)致學(xué)校教師在開展工作時(shí)畏首畏尾，不敢越雷池一步。“天地君親師”，自古以來(lái)是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中最重要的精神信仰和象征符號(hào)，可如今倍受尊敬的教師為何淪落到被人指責(zé)，乃至問(wèn)責(zé)之地，“校安”之困值得我們反思，現(xiàn)就學(xué)校安全管理的現(xiàn)狀分析與大家交流分享，如有不妥之處，敬請(qǐng)各位批評(píng)指正。
??????? 一、困擾學(xué)校安全的“三大機(jī)制因素”
??????? 1、法制缺失。針對(duì)學(xué)校安全事故的處理，目前雖然有2002年頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》（教育部第12號(hào)令）和2006年實(shí)施的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》（教育部等部委第23號(hào)令）及地方一些法規(guī)，但在實(shí)際操作中不僅缺乏法律強(qiáng)制約束力，還在傷害事故如何補(bǔ)償?shù)确矫嫒狈唧w規(guī)定。由于出現(xiàn)無(wú)法可依，所以造成社會(huì)上一些人“信訪不信法”，信奉“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，甚至部分領(lǐng)導(dǎo)存在“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”的錯(cuò)誤思想。因此，國(guó)家層面盡快出臺(tái)《學(xué)校安全法》迫在眉睫。
??????? 2、政策缺陷。我國(guó)目前學(xué)生意外傷害事件處置相關(guān)配套政策保障仍不健全，如針對(duì)學(xué)生意外死亡保險(xiǎn)理賠過(guò)低、政策對(duì)一些部門職責(zé)界定不明確等。一旦出現(xiàn)事故，就要求學(xué)校當(dāng)事人作無(wú)原則讓步，殊不知這樣是非不分，犧牲原則和稀泥的做法，只會(huì)“按住葫蘆浮起瓢”，讓一些人看到了“鬧”的好處，只會(huì)給事故善后處理留下隱患。包括部分校長(zhǎng)有“息事寧人”的想法，這些都是助長(zhǎng)這種社會(huì)不良習(xí)氣的“催化劑”。
??????? 3、管理缺位。學(xué)校安全事故頻發(fā)與所在學(xué)校日常管理是密不可分的，與學(xué)校沒(méi)有落實(shí)安全防范和應(yīng)急體系工作不無(wú)關(guān)系。從以往一些學(xué)校安全責(zé)任事故當(dāng)中，都或多或少折射出我們的學(xué)校在安全保衛(wèi)、常規(guī)教育、安全演練、安全預(yù)警以及應(yīng)急技能等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。加上事故突發(fā)后，學(xué)校及校長(zhǎng)在救治傷員、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、事故報(bào)告、控制局面、成立組織、尋求援助、開展調(diào)查、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)處置不力、不知所措，也給事故善后處理帶來(lái)新的矛盾和問(wèn)題，甚至導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步惡化。
??????? 二、學(xué)生意外傷害事故呈現(xiàn)“三大規(guī)律特征”
??????? 我從近年來(lái)收集整理學(xué)生意外傷害事故案例進(jìn)行分析，除自然災(zāi)害引發(fā)事故以外，從中得到和發(fā)現(xiàn)有三大顯著規(guī)律特征：
??????? 1、安全事故多發(fā)類型有規(guī)律可循。溺水、交通、自殺、暴力、性侵、食物中毒等六項(xiàng)涉校涉生安全事故，占各類學(xué)校安全事故的70.3%，雖然這些事故大部分不是發(fā)生在校內(nèi)，但對(duì)學(xué)生造成的傷害確實(shí)是不容忽視的。特別是溺水、交通、自殺事故已成為學(xué)生意外死亡三大“殺手”。
??????? 2、安全事故多發(fā)時(shí)段有規(guī)律可循。月份分布：五月發(fā)生學(xué)校安全事故最多，其次六月、四月、九月，這與氣候溫度有很大關(guān)系，如1月、2月由于天氣寒冷，學(xué)生活動(dòng)量較小，事故相應(yīng)要少得多。部分事故也表現(xiàn)出明顯的月份分布規(guī)律，如溺水事故集中在發(fā)生在5、6、7三個(gè)月，食物中毒事故9月份最多，性侵犯案件5、6兩月最多。時(shí)刻分布：在一天24小時(shí)中，晚上9時(shí)左右發(fā)生的安全事故最多，下午四至五點(diǎn)時(shí)段的事故明顯多于白天其他時(shí)段，這應(yīng)該與人體生物節(jié)律、活動(dòng)安排有關(guān)。年齡分布：對(duì)學(xué)校安全事故當(dāng)事人的學(xué)段、年齡分析表明，受害、施害最多的是小學(xué)和初中生，約占60%，尤其到16歲達(dá)到頂峰。
??????? 3、事故發(fā)生主因問(wèn)題有規(guī)律可循。在收集的安全事故案例中，究其發(fā)生的主要原因，可以概括為：安全防范措施落實(shí)不到位，家庭或社會(huì)監(jiān)管教育不到位，人防、物防、技防“三防”建設(shè)不到位，心理健康教育或生命教育不到位，校園及周邊安全隱患整治不到位，監(jiān)督檢查或整改落實(shí)不到位等。
??????? 三、學(xué)校安全事故案例分析及管理反思
??????? （一）、踩踏事故
??????? 【案例1】2014年9月26日14時(shí)許，昆明明通小學(xué)學(xué)校起床鈴拉響后，該小學(xué)一、二年級(jí)午休學(xué)生起床后返回教室上課，由于靠墻的一塊海綿墊平倒于一樓過(guò)道，造成通道不暢，先期下樓的學(xué)生在通過(guò)海綿墊時(shí)發(fā)生跌倒，后續(xù)下樓的大量學(xué)生不清楚情況，繼續(xù)向前擁擠造成相互疊加擠壓，事故導(dǎo)致6人死亡，22人受傷。
??????? [案例2] 2006年10月25日晚上8點(diǎn)，四川省巴中市通江縣廣納鎮(zhèn)中心小學(xué)學(xué)生晚自習(xí)下后，剛走出教室，燈突然熄滅，樓道一片漆黑，有學(xué)生怪叫“鬼來(lái)了”引起學(xué)生恐慌，大家爭(zhēng)相往樓下奔跑，部分學(xué)生被擠倒，被后面涌上來(lái)的學(xué)生踩踏，造成10名學(xué)生死亡，27名學(xué)生受傷，其中重傷7人。
??????? [案例3] 2013年2月27日7時(shí)許，湖北襄陽(yáng)老河口市薛集鎮(zhèn)秦集小學(xué)發(fā)生踩踏事故，已造成4名學(xué)生死亡，多名學(xué)生不同程度受傷。
??????? [案例4] 2013年4月17日深圳市龍華新區(qū)書香小學(xué)部分學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)后，下午3：50許在羅湖區(qū)東門街道曬布路迪可可兒童樂(lè)園3樓下2樓的扶手電梯上發(fā)生意外事故，9名學(xué)生受傷。
??????? 【案例分析】 以上4起學(xué)生踩踏事故，3起發(fā)生在校內(nèi)，1起發(fā)生在校外，都造成了無(wú)法挽回的損失，令人十分痛心。近年來(lái)，雖然尚未發(fā)生一起學(xué)生踩踏事故，但切不可掉以輕心，麻痹大意，學(xué)校是人口密集場(chǎng)所，一旦發(fā)生擁堵踩踏事件后果將不堪設(shè)想。在日常檢查中我們也發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校存在應(yīng)急疏散演練缺乏經(jīng)常性和實(shí)效性、應(yīng)急疏散示意圖未上墻、應(yīng)急指示燈等設(shè)施不規(guī)范以及校外集體活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題。以上幾起慘痛教訓(xùn)提醒我們學(xué)校和教師，要加強(qiáng)學(xué)生文明禮讓行為習(xí)慣的養(yǎng)成，完善應(yīng)急疏散預(yù)案，做到應(yīng)急疏散演練與學(xué)校升旗、課間操、集體活動(dòng)等相結(jié)合，增強(qiáng)演練的科學(xué)性、實(shí)效性，進(jìn)一步增強(qiáng)師生安全意識(shí)，確保疏散通道安全、有序、暢通，提高逃生自救能力，才能有效預(yù)防和杜絕踩踏事故的發(fā)生。
??????? （二）、交通安全
???????? [案例5] 2013年9月14日中午放學(xué)后，某民辦學(xué)校高二年級(jí)住校生李某私自同6位同學(xué)一道外出吃飯，在就餐間隙，李某騎摩托車帶另一名同學(xué)兜風(fēng)，因行使路面坑洼不平且車速過(guò)快，導(dǎo)致車子失控摔倒，釀成車禍，李某因傷勢(shì)過(guò)重經(jīng)醫(yī)治無(wú)效死亡，胡某受重傷。
??????? 【案例分析】 這幾起案例都發(fā)生在我們身邊，都是學(xué)生違規(guī)騎行摩托車所造成的慘劇。可以看出，案例反映出家庭和學(xué)校安全教育以及家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)責(zé)任都存在問(wèn)題。由于摩托車是從學(xué)校里出來(lái)的，學(xué)生家長(zhǎng)就以學(xué)校未及時(shí)制止學(xué)生騎摩托車行為，要求學(xué)校承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》第二章第十條中就規(guī)定下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：“學(xué)校教師或者其他工作人員負(fù)有組織、管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性，但未進(jìn)行必要的管理、告誡或者制止的?！边@起案例除了學(xué)校未采取措施制止學(xué)生騎摩托車行為以外，還有學(xué)校門衛(wèi)管理漏洞使住校生隨走讀生一起混出校門以及周六違規(guī)補(bǔ)課等問(wèn)題。當(dāng)然孩子的教育問(wèn)題僅靠學(xué)校是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要社會(huì)、家庭的共同參與，齊抓共管。
??????? [案例6] 2014年7月10日下午5時(shí)左右，湖南湘潭市雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)金僑村樂(lè)樂(lè)旺幼兒園所屬的一輛校車在送幼兒回家途中，經(jīng)過(guò)與長(zhǎng)沙市交界處的長(zhǎng)沙岳麓區(qū)含浦街道干子村時(shí)翻入水塘。11日凌晨3時(shí)許，涉事校車被打撈上岸，確認(rèn)造成11人遇難，其中幼兒8名。
??????? [案例7] 2011年8月2日，城區(qū)一民辦幼兒園接送幼兒車輛到校后，一名3歲女童被滯留車內(nèi)悶死。
??????? 【案例分析】 近年來(lái)，幼兒園校車事故頻頻發(fā)生，其主要原因是民辦幼兒機(jī)構(gòu)為了吸收生源，節(jié)約成本，將不符合標(biāo)準(zhǔn)車輛接送幼兒上下園，加上管理措施不到位，臨時(shí)改變行車路線，上下車未清點(diǎn)人數(shù)，或存在超載、超速等問(wèn)題，都容易導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。為切實(shí)保障學(xué)生上下學(xué)交通安全，國(guó)務(wù)院2012年頒布實(shí)施《校車安全管理?xiàng)l例》，2013年建立校車安全管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，今年又先后出臺(tái)規(guī)范校車許可審核登記制度和加強(qiáng)學(xué)生上下學(xué)乘車安全管理工作方案。但目前學(xué)生上下學(xué)道路交通安全環(huán)境仍不容樂(lè)觀，仍還存在接送車輛安全系數(shù)低、“黑頭車”、超速超載、監(jiān)管合力不足以及學(xué)生家長(zhǎng)安全意識(shí)淡薄等方面的問(wèn)題。根據(jù)“保障學(xué)生就近入學(xué)、寄宿制學(xué)校入學(xué)、公共交通滿足入學(xué)、提供校車服務(wù)依次優(yōu)先原則”，各級(jí)教育主管部門及學(xué)校要高度關(guān)注學(xué)生上下學(xué)交通安全問(wèn)題，重點(diǎn)做好5個(gè)方面的工作：一是優(yōu)化學(xué)校布局，特別是建設(shè)好一些必須的教學(xué)點(diǎn)，使學(xué)生就近上學(xué)；二是改善學(xué)校辦學(xué)條件，滿足路途較遠(yuǎn)學(xué)生住宿需求；三是了解和掌握學(xué)生乘車信息，建立工作臺(tái)賬，會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)道路交通秩序監(jiān)管，加大“黑頭車”、超載等違規(guī)車輛打擊力度；四是加強(qiáng)學(xué)生道路交通安全知識(shí)教育，提升學(xué)生安全防范意識(shí)和能力；五是通過(guò)財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，逐步建立多渠道籌措校車運(yùn)行機(jī)制。另外，我們還注意到，目前有不少學(xué)校存在走讀生在校上晚自習(xí)現(xiàn)象，存在不小的安全隱患，需要引起相關(guān)學(xué)校高度關(guān)注。
??????? （三）、心理健康
???????? [案例8] 2014年2月17日下午，某縣一中學(xué)高二年級(jí)一男生從教學(xué)樓四樓墜樓身亡。經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查，在該生住處發(fā)現(xiàn)了大量抗抑郁類藥物，排除他殺可能，且該生自殺無(wú)外界誘因。經(jīng)當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門的多方協(xié)調(diào)，最終學(xué)校還是以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式予以解決。
??????? [案例9 2014年6月13日（星期五）大約21：00多，某縣一名高一男生在一飯店內(nèi)因感情問(wèn)題，喝農(nóng)藥后經(jīng)送醫(yī)院救治無(wú)效身亡。
??????? [案例10] 2014年3月25日12點(diǎn)51分，某縣一初三男生吳某（15歲），在教室走廊突然跳下，學(xué)校及時(shí)撥打120，經(jīng)送醫(yī)院搶救無(wú)效后死亡。死亡原因后經(jīng)公安部門調(diào)查結(jié)論是該生跳樓屬自殺。
??????? [案例11] 2014年1月20日傍晚，某縣一小學(xué)三年級(jí)男生李某（9歲），放寒假在家旁邊廁所內(nèi)懸梁自盡，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。據(jù)悉，該生幾年前父母離異，由母親撫養(yǎng)，其父母先后都成立新家庭并長(zhǎng)期在外打工，隨外公外婆和舅舅、舅媽生活。當(dāng)天傍晚6點(diǎn)多晚飯后，因外公外婆說(shuō)今年孩子的爸爸媽媽不回來(lái)過(guò)年（去年也沒(méi)有回來(lái)），該生情緒低落，后其舅舅在家旁邊的廁所內(nèi)發(fā)現(xiàn)其已懸梁自盡。
??????? 【案例分析】 近年來(lái)，中小學(xué)生因心理問(wèn)題導(dǎo)致自殺事件屢屢發(fā)生，僅今年上半年全市因心理問(wèn)題自殺身亡學(xué)生人數(shù)占非正常死亡總?cè)藬?shù)的43%，已超過(guò)溺水事故成為學(xué)生非正常死亡第一“殺手”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前約有25％的學(xué)生存在不同程度的心理問(wèn)題，包括焦躁、偏執(zhí)、孤僻、人際關(guān)系不適等。特別是當(dāng)前學(xué)生大多為獨(dú)生子女，他們面對(duì)升學(xué)、師生關(guān)系以及由此帶來(lái)的家庭、社會(huì)等方面的壓力，極易導(dǎo)致心理出現(xiàn)問(wèn)題。因此學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的心理健康教育，積極關(guān)注學(xué)生的心理變化，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生身心健康狀況的監(jiān)測(cè)，同時(shí)采取有效措施切實(shí)減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，培養(yǎng)學(xué)生良好的體育鍛煉和衛(wèi)生習(xí)慣，為其健康成長(zhǎng)創(chuàng)造有利和寬松的環(huán)境。學(xué)校要設(shè)立相關(guān)的機(jī)構(gòu)，配備專職心理輔導(dǎo)教師，開設(shè)心理健康課程，開展經(jīng)常性的心理健康和咨詢活動(dòng)。另外，要隨時(shí)關(guān)注學(xué)生心理動(dòng)態(tài)，特別是對(duì)于心理有問(wèn)題學(xué)生。如上面[案例10]中這名學(xué)生因患抑郁癥于2013年3月休學(xué)回家，事發(fā)前曾多次在家自殺未遂，先后在精神病院治療，2014年春節(jié)后，經(jīng)該生本人及家庭申請(qǐng)，于2014年2月17日復(fù)學(xué)，兩天后在學(xué)校教學(xué)樓跳樓身亡。我們可以看出，這起事件的發(fā)生與校方?jīng)]有任何責(zé)任，但學(xué)校最終還是“破財(cái)消災(zāi)”，如果學(xué)校在該生復(fù)學(xué)時(shí)把關(guān)嚴(yán)一些，要求提供醫(yī)院康復(fù)證明后方可復(fù)學(xué)，完全可以規(guī)避校方的風(fēng)險(xiǎn)。
??????? （四）、溺水事故
???????? [案例12] 2014年6月6日下午，一中學(xué)初二年級(jí)學(xué)生吳某等12位同學(xué)相約到江邊聚餐，其中王某（男，14歲）、朱某（男，15歲）兩位同學(xué)下水游泳后發(fā)生意外，經(jīng)報(bào)警海事部門到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)打撈施救，到6月7日下午兩位學(xué)生尸體先后打撈上岸。
??????? [案例13] 2013年7月18日傍晚，某縣一初中3名畢業(yè)生朱某(男，16歲)、王某(男，14歲)、史某(男，15歲)，三人私自結(jié)伴到湖里游泳，后不幸全部溺亡。
??????? [案例14] 2013年8月21日下午3時(shí)左右，某縣一處原村輪窯廠取土形成的深塘發(fā)生一起溺亡事件，3名中學(xué)生錢某（男，17歲）、張某（男，16歲）、金某（男，17歲）不幸溺水身亡。
??????? [案例15] 2014年6月29日，某縣發(fā)生一起溺水事故，四名學(xué)生在在居住地附近窯廠的取土坑不慎溺水身亡，其中小學(xué)生1名（11歲）、初中生3名（均為14歲）。
??????? 【案例分析】 當(dāng)前學(xué)生溺水事故主要呈現(xiàn)“五多”特點(diǎn)：一是多發(fā)生在周末、節(jié)假日，二是多發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，三是多發(fā)生在初高中男生，四是多發(fā)生為救落水同伴致多人溺亡，五是大多是農(nóng)村留守兒童。所以，為預(yù)防中小學(xué)生溺水事故發(fā)生，教育部門和學(xué)校除了做好在校期間學(xué)生安全教育以外，要將安全教育延伸到節(jié)日或假期，做到“學(xué)生放假安全教育不放假”，有效預(yù)防溺水事故的發(fā)生。一要加大安全教育頻率。對(duì)學(xué)生安全教育要反復(fù)講、天天講，特別是在放學(xué)前或放假前，要提醒學(xué)生注意安全，不能私自下河游泳。二要加強(qiáng)“家校”對(duì)接。學(xué)校要做好學(xué)生安全教育管理家校對(duì)接工作，通過(guò)家訪、致學(xué)生家長(zhǎng)一封信、電話、短信等多種形式，增強(qiáng)家長(zhǎng)安全意識(shí)和監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識(shí)。三要加強(qiáng)“校地”對(duì)接。學(xué)校要積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)加強(qiáng)對(duì)有安全隱患水域排查力度，設(shè)置警示標(biāo)志，層層落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，建立健全預(yù)防溺水協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制。四是加大游泳知識(shí)宣傳教育力度。學(xué)校要充分利用安全課、專題講座、報(bào)告會(huì)等形式，結(jié)合一些典型案例，講解游泳的安全注意事項(xiàng)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行游泳知識(shí)的專項(xiàng)輔導(dǎo)，讓每一位學(xué)生樹立一個(gè)游泳安全意識(shí)。五是豐富假期課余生活。讓學(xué)生有地方去玩，家長(zhǎng)、學(xué)校、社區(qū)要組織有序的安全活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生良好的興趣愛(ài)好和行為習(xí)慣，積極引導(dǎo)學(xué)生參加各種有益的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。
??????? （五）、校園傷害事件
???????? 1、學(xué)生沖突
??????? [案例16] 2014年2月27日晚八時(shí)許，某縣一學(xué)校初二年級(jí)住校學(xué)生方某（男，13歲），在校與另一年級(jí)學(xué)生發(fā)生沖突，后倒地昏迷，經(jīng)學(xué)校送醫(yī)院救治無(wú)效死亡。
??????? 【案例分析】 可以說(shuō)這起事件是典型的校園斗毆事件，《安慶晚報(bào)》連續(xù)3期予以報(bào)道。從這起事件我們可以看到，如果學(xué)校值班人員加強(qiáng)值班巡查，及時(shí)發(fā)生苗頭予以制止，這起悲劇就有可能不會(huì)發(fā)生。寄宿生遠(yuǎn)離家人，缺少監(jiān)護(hù)人的關(guān)愛(ài)和管理，寄宿生學(xué)習(xí)及生活區(qū)域又是人員密集的場(chǎng)所，易發(fā)生各種安全事故，因此切實(shí)加強(qiáng)寄宿制學(xué)校安全管理，事關(guān)學(xué)生生命和財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。寄宿制學(xué)校要逐級(jí)落實(shí)寄宿生管理職責(zé)分工和各工作崗位的管理目標(biāo)、工作要求，做到崗位落實(shí)、人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)。一是嚴(yán)格實(shí)行值班巡查、寄宿生請(qǐng)銷假、晚點(diǎn)名、缺勤追蹤、來(lái)訪驗(yàn)證登記、交接班及宿舍衛(wèi)生、消毒等制度。尤其在夜間和學(xué)生戶外活動(dòng)期間，加大校園內(nèi)的巡查力度，發(fā)現(xiàn)事故苗頭及時(shí)處置。二是定期重點(diǎn)對(duì)學(xué)生宿舍視頻監(jiān)控、應(yīng)急照明設(shè)施、疏散指示圖及指示標(biāo)志、消防栓、滅火器等是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)、數(shù)量充足、安裝規(guī)范、布局合理、功能完好情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)予以整改。三是充分利用班會(huì)、墻報(bào)、校園廣播等各種途徑經(jīng)常對(duì)學(xué)生進(jìn)行防溺水、防食物中毒、防校園侵害、防交通事故、防擁擠踩踏、防自然災(zāi)害、心理健康等各類安全教育，切實(shí)提高學(xué)生自我保護(hù)、自我防范能力。四是對(duì)不履行職責(zé)、管理不力甚至失職而造成安全事故的，要堅(jiān)決實(shí)行責(zé)任追究。
??????? 2、教師體罰或變相體罰
??????? [案例17] 2003年5月，在西部某九年制學(xué)校，一名七年級(jí)男生在上數(shù)學(xué)課時(shí)偷玩玩具，任課教師發(fā)現(xiàn)后批評(píng)了該男生，該男生便頂撞了幾句。任課教師自覺(jué)損害了自尊，生氣地朝該生左側(cè)臉部扇了一耳光，造成該生耳膜穿孔。后該生輾轉(zhuǎn)幾家醫(yī)院治療才漸漸康復(fù)，肇事老師也付出了2萬(wàn)元醫(yī)療費(fèi)的代價(jià)。
??????? [案例18] 2011年12月，西部某初級(jí)中學(xué)八年級(jí)一男生因長(zhǎng)期遲到、早退、曠課，考試成績(jī)經(jīng)常影響到班主任的考核。這次班主任發(fā)現(xiàn)該生又曠課后，要求該生到校上課，不料該男生嚴(yán)辭拒絕，班主任一氣之下，將該男生毆打一頓，造成該生腦部震蕩，鼻孔出血，胸背部多處軟組織挫傷，在醫(yī)院住院近一個(gè)月。后經(jīng)多方協(xié)商，該班主任賠償醫(yī)療費(fèi)等費(fèi)用1萬(wàn)元了事。
??????? 【案例分析】 除了上面少數(shù)老師對(duì)學(xué)生有體罰或變相體罰現(xiàn)象意外，還有一些校園冷暴力時(shí)有發(fā)生，如近年發(fā)生的“綠領(lǐng)巾”、“紅校服”事件等，都需要引起我們的反思和重視。教師的職責(zé)是“傳道、授業(yè)、解惑”，為何“人類靈魂工程師”的人民教師對(duì)學(xué)生卻充滿仇恨，甚至大打出手呢？主要還是由于肇事教師人文素養(yǎng)差，依法執(zhí)教意識(shí)不強(qiáng)，還有傳統(tǒng)封建落后教育理念的作祟，加上進(jìn)入青春期孩子我行我素、一意孤行等逆反心理的推波助瀾，都是學(xué)生與老師發(fā)生肢體沖突或冷暴力行為的誘因。我們要杜絕教師體罰學(xué)生的非法行為，維護(hù)學(xué)生的人身權(quán)利不受侵害，使校園成為一個(gè)文明、和諧、健康的育人搖籃。首先，要加強(qiáng)教師依法執(zhí)教意識(shí)，加大《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》學(xué)習(xí)力度，提高教師的法制和人權(quán)意識(shí)，深化教師的思想道德境界，提升教師的人文素養(yǎng)。其次，學(xué)校要回歸教育的本質(zhì)，大力實(shí)施素質(zhì)教育。要求教師從落后的教育理念和思想轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，從狹隘封閉的應(yīng)試教育的枷鎖中解脫出來(lái)，充分尊重學(xué)生人格，充分關(guān)心和愛(ài)護(hù)學(xué)生，建立新型的師生關(guān)系。最后，教師要善于原諒學(xué)生的錯(cuò)誤。學(xué)生是未成年人，難免出現(xiàn)這樣那樣的錯(cuò)誤和過(guò)失，教師要給予正確地引導(dǎo)和教育，不能緊緊抓住學(xué)生的錯(cuò)誤和過(guò)失不放，耿耿于懷，甚至莫名其妙地對(duì)學(xué)生發(fā)火、體罰學(xué)生。特別是對(duì)于逆反心理極強(qiáng)的學(xué)生要有寬容之心，敞開胸懷，掌握和理解這些孩子的心理和個(gè)性特點(diǎn)，因材施教，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和捕捉他們的閃光點(diǎn)。
??????? （六）、消防安全
???????? [案例19] 2013年5月23日晚11時(shí)50分，市區(qū)某幼兒園教學(xué)樓大班臥室因線路老化起火，造成局部小型火災(zāi)，經(jīng)消防部門及時(shí)撲滅余火，事故未造成人員傷亡。
??????? [案例20] 2013年9月19日下午1點(diǎn)多，某校教工車庫(kù)一部電瓶車充電過(guò)程中起火燃燒，因?qū)W校安保發(fā)現(xiàn)及時(shí)，未造成重大損失。
??????? 【案例分析】 從上面兩個(gè)案例可以看出，校園內(nèi)發(fā)生火災(zāi)主要原因是違章用火用電、電氣線路老化、人為違反消防安全管理制度和消防安全措施不落實(shí)所致，如[案例20]，經(jīng)查該事故系車主下班后忘記拔下充電插頭，連續(xù)充電兩天，充電器不能自動(dòng)斷電而過(guò)熱起火。校園內(nèi)一旦發(fā)生火災(zāi)不僅給國(guó)家和個(gè)人財(cái)產(chǎn)造成損失，甚至危急生命，而且還會(huì)嚴(yán)重影響校園安全和校園各項(xiàng)秩序。防范校園火災(zāi)是每一位師生員工的共同責(zé)任，我們決不能麻痹大意、掉以輕心，應(yīng)吸取其他學(xué)?；馂?zāi)事故教訓(xùn)，在日常工作學(xué)習(xí)生活中，要時(shí)刻敲醒消防安全的警鐘，從思想上樹立牢固的消防安全意識(shí)，從我做起，嚴(yán)格執(zhí)行消防安全各項(xiàng)制度，完善消防安全器械，認(rèn)真整改消除消防安全隱患，確保校園長(zhǎng)治久安。
??????? （七）、其他突發(fā)事件
???????? [案例21] 2013年12月17日下午，某校一初一學(xué)生，在家中跳樓身亡。
??????? [案例22] 2012年10月4日，某高中一高三年級(jí)學(xué)生凌某因與社會(huì)閑雜人員發(fā)生糾紛，于10月5日晚在家自殺身亡。
??????? 【案例分析】 這兩起事件都有一共同點(diǎn)，就是都發(fā)生在校外，但最終處理結(jié)果卻大相徑庭。如[案例23]學(xué)校從人道主義考慮給了1萬(wàn)元慰問(wèn)，而[案例24]由于家屬將尸體放在學(xué)校大門口，最后從維穩(wěn)角度出發(fā)學(xué)校給了十多萬(wàn)。在這里想讓大家注意這樣一個(gè)細(xì)節(jié)，也就是[案例20]中該生跳樓事件發(fā)生后，該生家長(zhǎng)一直稱學(xué)生跳樓系老師體罰導(dǎo)致想不開所造成，要求學(xué)校予以賠償。學(xué)校班主任拿出每天“班級(jí)日志”，從記錄每天學(xué)生到校情況看，該生跳樓前幾天均請(qǐng)病假未到校，該班主任老師又將存在手機(jī)上與家長(zhǎng)聯(lián)系短信交家長(zhǎng)看，事發(fā)前幾天一條“**身體不適，請(qǐng)假3天”短信也作為證據(jù)提交公安機(jī)關(guān)。后來(lái)該家長(zhǎng)也無(wú)話可說(shuō)，最終學(xué)?？紤]到家庭實(shí)際困難，從人道主義出發(fā)給了1萬(wàn)元慰問(wèn)金。從這起案例可以看出，發(fā)生學(xué)生意外事件后，學(xué)校在日常安全管理方面檔案資料顯得尤為重要，給公安機(jī)關(guān)取證提供第一手資料。本案中細(xì)心的班主任每天記錄“班級(jí)日志”，注意保存與家長(zhǎng)短信記錄，據(jù)了解還有的老師把與有問(wèn)題傾向?qū)W生之間談心、談話內(nèi)容都記錄在案，這些都是很好的做法，值得提倡和借鑒。
??????? [案例23] 2014年3月27日早上，一職中正在早自習(xí)的周某某同學(xué)突感身體不適，并休克倒地，經(jīng)及時(shí)送醫(yī)院救治無(wú)效死亡，后經(jīng)鑒定系突發(fā)先天性疾病所致。
??????? 【案例分析】據(jù)了解，本起事件由于學(xué)校處理及時(shí)、準(zhǔn)確，沒(méi)有發(fā)生任何矛盾和糾紛，得到學(xué)生家長(zhǎng)的理解和認(rèn)可。一是前期預(yù)防到位。該班班主任老師在事發(fā)前就及時(shí)發(fā)現(xiàn)周某某同學(xué)身體有異樣，學(xué)生家長(zhǎng)從開始隱瞞到積極配合，加強(qiáng)和學(xué)生家長(zhǎng)的交流，了解學(xué)生的身體狀況，并有學(xué)生的病歷復(fù)印件和學(xué)生的日常記錄。二是應(yīng)急處理到位。事發(fā)后，學(xué)校迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，各司其職，做到“四個(gè)第一”，即第一時(shí)間救治并到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間告知家長(zhǎng)，第一時(shí)間陪伴受傷害學(xué)生身邊，第一時(shí)間配合有關(guān)部門收集第一手證據(jù)資料。三是合理善后到位。事發(fā)后學(xué)校處處體現(xiàn)人文關(guān)懷，如聯(lián)系學(xué)生轉(zhuǎn)院，到醫(yī)院看望，師生捐款，師生在學(xué)校門口送周同學(xué)最后一程等等。所以，學(xué)校發(fā)生突發(fā)事件后，不能束手無(wú)策，更不能驚慌失措，只要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視、落實(shí)責(zé)任、措施到位、處置正確、加強(qiáng)聯(lián)系、保持溝通，做到事前預(yù)防到位，應(yīng)急處理到位，合理善后到位，就會(huì)避免給學(xué)校帶來(lái)不安定因素，為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)安寧、和諧的健康校園。另外，據(jù)我所知，同樣性質(zhì)的事件，有一起賠償72600元，有一起賠償11萬(wàn)余元。
??????? （八）學(xué)校有過(guò)錯(cuò)的12種情況
??????? 1、學(xué)校的校舍、場(chǎng)地、其他公共設(shè)施，以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施，沒(méi)有不符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或有明顯不安全因素的。
??????? [案例1]某年10月19日下午，某市一職業(yè)高中組織學(xué)生進(jìn)行拔河比賽。因系在繩中間作勝負(fù)標(biāo)志的紅布條隨風(fēng)飄動(dòng)，影響比賽裁判，比賽組織者便在紅布條下端系上一個(gè)外徑24mm的鐵螺母，以便使其垂直向下。在比賽激烈進(jìn)行時(shí)，繩子突然崩斷，所系螺母因慣性甩起，擊中甲隊(duì)參賽隊(duì)員A頭部，A頓時(shí)頭部流血不止。急送醫(yī)院，右頂頭皮裂傷，頭骨凹陷骨折。
??????? 學(xué)校作為拔河比賽的組織者，應(yīng)當(dāng)保證器材符合安全規(guī)范要求，防止人身安全事故的發(fā)生，雖然繩斷屬意外情況，但螺母有可能造成在場(chǎng)人員傷害這一危險(xiǎn)性應(yīng)當(dāng)是可以預(yù)見(jiàn)的。所以，學(xué)校的行為有過(guò)錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
??????? 類似的情況：建筑物塌陷，樓道過(guò)窄，地磚過(guò)于光滑，樓房欄桿過(guò)低，墻面磚或玻璃脫落、秋千或大型玩具裝在水泥地上，未設(shè)標(biāo)志或未采取防護(hù)措施的深水坑，實(shí)驗(yàn)室設(shè)備不齊全（通風(fēng)、排污等）、電燈不亮等。以上這些問(wèn)題應(yīng)及時(shí)補(bǔ)救，防患于未然。
??????? 2、學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施、設(shè)備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，而未及時(shí)采取措施的。
??????? [案例2]某年9月，廣州天河區(qū)某學(xué)校初一班學(xué)生正在聚精會(huì)神地上課。突然，教室內(nèi)一正在運(yùn)轉(zhuǎn)的吊扇掉下來(lái)，有4名同學(xué)還未明白怎么回事就已被下落的吊扇擊中，其中某學(xué)生后腦受傷，學(xué)校急送醫(yī)院，縫合了14針，且長(zhǎng)期有頭痛、嘔吐現(xiàn)象。其父母提出賠償要求，學(xué)校拿不出證據(jù)開學(xué)時(shí)對(duì)吊扇作了檢查。無(wú)法證明自己無(wú)過(guò)錯(cuò)。???
??????? 3、學(xué)校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國(guó)家或者行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求的。
??????? 4、學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或校外活動(dòng)，未對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的。
??????? [案例3]某年1月8日，浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)發(fā)生一起小氫氣球灼傷師生的事故，造成70多人臉部、手部受到不同程度灼傷。詳細(xì)案情是某公司在廣場(chǎng)舉辦活動(dòng)，組織了某小學(xué)的部分五年級(jí)學(xué)生每人手持一束小氫氣球參加開幕式，上午10：40，因一觀眾向?qū)W生要?dú)馇?，但系氣球的線解不開，該觀眾便用打火機(jī)去燒系在氣球上的線，使一千只小氣球遇明火突然爆炸，70多人受傷。
??????? 5、學(xué)校知道教師或其他工作人員患有不適合擔(dān)任教育教學(xué)工作的疾病，未采取必要措施的。
??????? 在此文件中并未指出不適宜教育教學(xué)工作的疾病的種類和范圍，依據(jù)《教師資格條例》規(guī)定傳染性疾病、精神病史均屬不適宜進(jìn)行教育教學(xué)工作的疾病。
??????? 6、學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定，組織或安排未成年學(xué)生從事不適宜未成年人參加的勞動(dòng)、體育活動(dòng)或其他活動(dòng)的。
??????? 按照《學(xué)校衛(wèi)生條例》的規(guī)定，不適宜活動(dòng)的范圍包括，普通中小學(xué)組織學(xué)生參加勞動(dòng)時(shí)，不得讓學(xué)生接觸有害物質(zhì)和從事不安全工種的作業(yè)，不得讓學(xué)生參加夜班勞動(dòng)?！度罩行W(xué)勤工儉學(xué)暫行工作條例》規(guī)定，嚴(yán)禁組織學(xué)生參加有毒、有害和危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)，以及過(guò)重的勞動(dòng)。不適宜學(xué)生參加的體育活動(dòng)與學(xué)生的年齡有關(guān)。
??????? 其他不適宜活動(dòng)，如救火。1994年4月28日，國(guó)家教委、林業(yè)部聯(lián)合發(fā)出緊急通知指出，嚴(yán)禁中小學(xué)參加撲救山林火災(zāi)。1988年1月16日頒布的《森林防火條例》第23條規(guī)定：“撲救森林火災(zāi)不得動(dòng)員殘疾人員、孕婦和兒童參加?！?br /> ??????? 7、學(xué)生有特異體質(zhì)或特定疾病，不宜參加某種教育教學(xué)活動(dòng)，學(xué)校知道或應(yīng)當(dāng)知道，但未予以必要的注意的。
??????? 學(xué)校應(yīng)及時(shí)了解學(xué)生健康狀況，并及時(shí)通知任課教師，學(xué)校應(yīng)建立學(xué)生健康狀況檔案和定期體檢制度。
??????? 如體育課等劇烈活動(dòng)，應(yīng)允許心臟病、身體不適的女學(xué)生不參加。家長(zhǎng)有告知的義務(wù)，否則向?qū)W校隱瞞學(xué)生病情，則學(xué)校不負(fù)責(zé)任。
??????? 8、學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或受到傷害，學(xué)校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致不良后果加重的。
??????? [案例4]某中學(xué)體育課上，學(xué)生在老師的指導(dǎo)下分組打排球。A和同學(xué)在打球過(guò)程中球越過(guò)學(xué)校院墻，A和同學(xué)便想翻墻把球撿回來(lái)。因?yàn)樵簤^高，必須一個(gè)人騎在另一個(gè)人的脖子上才能夠得著。A剛騎上同學(xué)的脖子，便重心不穩(wěn)，頭朝下栽到地上。同學(xué)見(jiàn)狀趕緊找老師，大家把A扶到校醫(yī)室。校醫(yī)室的值班人員見(jiàn)A沒(méi)被磕破，便叫A躺下休息，并給A用熱手巾捂頭。不一會(huì)，A 口唇發(fā)紫，呼吸困難。學(xué)校趕緊把A送往醫(yī)院，醫(yī)生診斷是腦出血。由于時(shí)間耽擱太長(zhǎng)，A腦部大部分組織死亡，成了植物人。A的家長(zhǎng)認(rèn)為A的后果是由于學(xué)校采取了不正確的救治措施，導(dǎo)致了不良后果加重，向?qū)W校提出了94萬(wàn)元索賠。
??????? 9、學(xué)校教師或其他工作人員作體罰、變相體罰學(xué)生，或在履行職責(zé)過(guò)程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或其他有關(guān)規(guī)定的。
??????? [案例5] 2002年6月20日下午，某中學(xué)初三(2)班學(xué)生馬某上自修課時(shí)吸煙，并且大聲喧嘩。班長(zhǎng)陸某指出其錯(cuò)誤，并要求馬某立刻改正。馬某不服，當(dāng)即用粉筆扔陸某。陸某找來(lái)班主任處理此事，班主任嚴(yán)厲批評(píng)并教育馬某，隨后罰馬某做掌上壓100次。馬某憤怒至極，大肆侮辱和恐嚇班主任，隨后跑離學(xué)校，并找來(lái)社會(huì)上的人在校門口乘放學(xué)之時(shí)，將陸某毆打致傷，并且就此自動(dòng)退學(xué)。???
??????? 【分析】? 馬某的行為是錯(cuò)誤的。第一，上課吸煙、大聲喧嘩是違反學(xué)校課堂紀(jì)律和中學(xué)生日常行為規(guī)范的。第二，向陸某扔粉筆，找人毆打其致傷，屬于不服從管理和侵犯了他人人身安全權(quán)利的行為。第三，大肆侮辱、恐嚇班主任，是不服從教育，并侵犯了他人人格尊嚴(yán)和人身安全權(quán)利的行為。第四，自動(dòng)退學(xué)行為違反了《義務(wù)教育法》。陸某指出馬某的錯(cuò)誤并要求其改正，在其處理不了時(shí)，找班主任協(xié)助處理是履行班長(zhǎng)職責(zé)和協(xié)助班主任工作，是正當(dāng)?shù)?。班主任向馬某提出嚴(yán)厲批評(píng)和教育是履行教育工作者的職責(zé)和義務(wù)，是正當(dāng)?shù)摹５P其做掌上壓100次，屬于變相體罰學(xué)生，是違反《教育法》的行為。由此可見(jiàn)，體罰常常引起嚴(yán)重后果。教師是履行教育教學(xué)工作人員，是學(xué)校職責(zé)的具體執(zhí)行者，教師的工作帶有公務(wù)性質(zhì)，所以教師在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中的職務(wù)行為對(duì)學(xué)生的侵權(quán)，要由學(xué)校承擔(dān)責(zé)任。學(xué)校要對(duì)教師加強(qiáng)法制教育！
??????? 10、學(xué)校教師或其他工作人員在負(fù)有組織、管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性，但未進(jìn)行必要的管理、告誡或制止的。如：小學(xué)生在樓道內(nèi)奔跑，打鬧，教師發(fā)現(xiàn)，應(yīng)予制止。教師的責(zé)任非常重要，學(xué)校有安全制度，還應(yīng)狠抓落實(shí)，教師值班、值勤應(yīng)盡心盡責(zé)。
??????? 11、對(duì)未成年學(xué)生擅自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息，學(xué)校發(fā)現(xiàn)或知道，但未及時(shí)告知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，導(dǎo)致未成年學(xué)生因脫離監(jiān)護(hù)人的保護(hù)而發(fā)生傷害的。
??????? [案例5]某小學(xué)3年級(jí)學(xué)生，平時(shí)在校吃飯，但因數(shù)學(xué)作業(yè)沒(méi)帶，老師說(shuō)今天不帶來(lái)就視作沒(méi)寫作業(yè)，學(xué)生說(shuō)“那我中午吃飯去拿作業(yè)，”數(shù)學(xué)老師未置可否。結(jié)果學(xué)生回家途中遇車禍。
??????? 學(xué)生中途離校非常危險(xiǎn)，門衛(wèi)必須遵守相關(guān)規(guī)定，沒(méi)有老師或監(jiān)護(hù)人的保護(hù)，應(yīng)阻止學(xué)生中途離校。
??????? 12、其他
??????? （九）學(xué)生或監(jiān)護(hù)人有過(guò)錯(cuò)的幾種情況
??????? 1、學(xué)生違反法律法規(guī)的規(guī)定，違反社會(huì)公共行為準(zhǔn)則、學(xué)校的規(guī)章制度或者紀(jì)律，實(shí)施按其認(rèn)知能力應(yīng)當(dāng)知道具有危險(xiǎn)或者可能危及他人的行為的。
??????? 2、學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性，學(xué)校、教師已告誡、糾正，但學(xué)生不聽勸阻，拒不改正的。
??????? 某小學(xué)三年級(jí)學(xué)生，一天下午課間，他拿出一個(gè)從家?guī)?lái)的一次性注射器吸水玩耍，教師制止，但老師走后他繼續(xù)玩注射器，幾個(gè)同學(xué)圍觀、搶奪，造成針頭刺中B的左眼，左眼穿孔，失明。
??????? 3、學(xué)生或監(jiān)護(hù)人知道學(xué)生有特異體質(zhì)，或患有特定疾病，但未告知學(xué)校的。
??????? 為了讓自己的孩子能考上好學(xué)校，有些家長(zhǎng)向?qū)W校隱瞞病情，怕學(xué)校不收學(xué)生入學(xué)。
??????? 4、未成年學(xué)生的身體狀況、行為、情緒等有異常情況，監(jiān)護(hù)人知道或已被學(xué)校告知，但未履行相應(yīng)監(jiān)護(hù)職責(zé)的。所以，學(xué)校體檢應(yīng)書面通知家長(zhǎng)體檢結(jié)果。
??????? 5、學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人有其他過(guò)錯(cuò)的。
??????? 另外，《辦法》第11條列舉了第三者過(guò)錯(cuò)的情況： 學(xué)校安排學(xué)生參加活動(dòng)，因提供場(chǎng)地、設(shè)備、交通工具、食品及其他經(jīng)費(fèi)與服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，或者學(xué)校以外的活動(dòng)組織者的過(guò)錯(cuò)造成的學(xué)生傷害事故，有過(guò)錯(cuò)的當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
??????? 某村小學(xué)組織全校去公園秋游，中午用餐后，學(xué)生A和幾個(gè)同班同學(xué)擅自去游樂(lè)場(chǎng)買票坐公園中的小火車。但售票處有告示明確規(guī)定：小孩乘坐要家人陪同，但售票人員仍將票賣給他們，并讓他們進(jìn)入游樂(lè)場(chǎng)。小火車進(jìn)站時(shí)，A一腳踏空，即落入軌道，被還在運(yùn)行的小火車軋傷。游樂(lè)場(chǎng)有規(guī)定，小火車進(jìn)場(chǎng)時(shí)工作人員必須進(jìn)行維護(hù)。但當(dāng)時(shí)工作人員未進(jìn)行必要管理。公園應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
??????? 最后，教師、工作人員與職責(zé)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為或故意實(shí)施的違法犯罪行為，造成人身傷害的，由致害人依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
??????? 四、農(nóng)村學(xué)校安全管理的現(xiàn)狀
??????? 這里，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)安全工作管理缺位，存在不少疏漏之處，梳理歸納起來(lái)，主要有以下幾方面：??? 1、 領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。我們知道，學(xué)校校長(zhǎng)是安全工作第一責(zé)任人。但通過(guò)平時(shí)調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分學(xué)校校長(zhǎng)安全憂患意識(shí)欠缺，自己對(duì)安全工作不聞不問(wèn)，當(dāng)“甩手”校長(zhǎng)，安全檢查往往“蜻蜓點(diǎn)水”，敷衍了事，對(duì)各類隱患排查、危房危點(diǎn)情況掌握不清。既不督促學(xué)校有關(guān)人員及時(shí)制訂安全工作計(jì)劃，也不進(jìn)行每月、每季度甚至年度安全工作總結(jié)，很少開會(huì)專門研究安全相關(guān)工作，一遇責(zé)任事故發(fā)生卻總想把責(zé)任推在分管安全的副校長(zhǎng)甚至中層干部身上。??? 2、 制度執(zhí)行不夠。應(yīng)該說(shuō)，目前絕大部分學(xué)校安全規(guī)章制度門類還是比較齊全，如食品衛(wèi)生安全、校舍安全、交通安全、樓道暢通安全、用電安全、危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全、消防安全、防洪安全、流行疾病預(yù)防等安全管理規(guī)章制度。但相當(dāng)一部分學(xué)校在制度健全、完善及更新上做得較差，幾年前的舊有制度，明顯早已過(guò)期，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，仍以資料匯編的形式長(zhǎng)期保存，學(xué)校一些主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)走了，領(lǐng)導(dǎo)小組也不及時(shí)更換，或者就是有制度，標(biāo)在墻上形同虛設(shè)，校長(zhǎng)和班子根本不執(zhí)行。制度不健全、軟件不完善、執(zhí)行不力，已成為部分中小學(xué)校安全管理的一大軟肋。??? 3 、工作落實(shí)不夠。一是部分學(xué)校安全活動(dòng)未認(rèn)真組織落實(shí)好，方案未細(xì)化、措施不健全，活動(dòng)的開展僅停留在口頭上；二是安全教育課落實(shí)不夠，一些學(xué)校雖排了安全教育課，但沒(méi)有認(rèn)真上，僅僅停留在課表上，或者就是拿出以往舊有的安全教案來(lái)應(yīng)付，或者干脆將安全課改上自習(xí)課或勞動(dòng)課；三是隱患整改不到位。一部分學(xué)校存在隱患被要求整改，確遲遲不行動(dòng)，存在僥幸心理或“等靠要”思想。其實(shí)那種在花錢不多情況下可以及時(shí)解決的小隱患要及時(shí)消除，否則一旦出事，容易追究行政不作為。????
??????? 4 、重點(diǎn)突出不夠。我們知道食品衛(wèi)生安全、交通安全、校舍安全等是學(xué)校安全工作中的重點(diǎn)，是較易導(dǎo)致群體性安全事故發(fā)生，各校應(yīng)花大力氣加以整治。如食品衛(wèi)生安全，一些學(xué)校因監(jiān)管不到位，食堂衛(wèi)生狀況差，食品留樣制堅(jiān)持不夠，庫(kù)房食物存放混亂，從業(yè)人員也不按要求進(jìn)行健康體檢，而且個(gè)人衛(wèi)生意識(shí)、習(xí)慣差等，這些均會(huì)影響食品衛(wèi)生。只有突出重點(diǎn)安全隱患的整治，才能有效構(gòu)建平安和諧校園。
??????? 五、建立學(xué)校安全工作長(zhǎng)效機(jī)制的策略
??????? 1、前提：深刻理解學(xué)校安全工作的意義
??????? 深刻理解學(xué)校安全工作的意義是建立學(xué)校安全工作長(zhǎng)效機(jī)制的前提。在實(shí)踐中，一些學(xué)校管理者和教師都非常害怕出現(xiàn)安全事故，在觀念層面都非常明確安全工作的重要性，但是在行動(dòng)層面往往并沒(méi)有給予應(yīng)有的關(guān)注，也沒(méi)有進(jìn)行積極、有效的實(shí)踐探索。這在很大程度上源于沒(méi)有深刻理解學(xué)校安全工作的意義。
??????? 2、基礎(chǔ)：明確和落實(shí)安全工作責(zé)任
??????? 明確和落實(shí)安全工作責(zé)任是建立學(xué)校安全工作長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)。學(xué)校管理者和教師要密切關(guān)注和深入理解國(guó)家和地方教育行政部門出臺(tái)的相關(guān)的政策法規(guī)，尤其要關(guān)注三個(gè)重要法規(guī)：其一，是2006年以十部委部長(zhǎng)令形式發(fā)布的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，其中地中小學(xué)安全管理工作的方方面面都有明確的規(guī)定。其二，是國(guó)務(wù)院2007年以國(guó)務(wù)院辦公廳文件的方式轉(zhuǎn)發(fā)的《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，這是我國(guó)第一次在國(guó)家層面對(duì)中小學(xué)公共安全教育提出規(guī)范的要求。其三，是教育部2002年發(fā)布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》，其中對(duì)學(xué)生傷害事故責(zé)任劃分的原則，學(xué)校應(yīng)該和不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的各種情形，以及處理事故的整體流程都作出了明確的規(guī)定。
??????? 在明確學(xué)校建于學(xué)生的安全責(zé)任和工作邊界之后，學(xué)校要?jiǎng)澐趾痛_定不同層次、不同崗位的安全工作責(zé)任與分工、層層簽訂安全責(zé)任書，把安全責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位、每一個(gè)人。
??????? 3、關(guān)鍵：系統(tǒng)規(guī)劃和推進(jìn)學(xué)校安全工作
??????? 系統(tǒng)規(guī)劃和推進(jìn)學(xué)校安全工作體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一個(gè)是學(xué)校整體工作與安全工作的系統(tǒng)規(guī)劃和推進(jìn)；另一個(gè)是學(xué)校安全工作內(nèi)部的系統(tǒng)規(guī)劃和推進(jìn)，前者意味著把學(xué)校安全工作融入到學(xué)校整體工作設(shè)計(jì)之中，與其他工作有機(jī)協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)。后者包括三層含義：一是從整體上規(guī)劃和推進(jìn)學(xué)校安全工作方方面面的內(nèi)容，使之成為一個(gè)有機(jī)的整體；二是從整體上規(guī)劃和推進(jìn)特定時(shí)間學(xué)校安全工作的進(jìn)程，使之成為一個(gè)整體；三是從整體上規(guī)劃學(xué)校安全工作的目標(biāo)、內(nèi)容、方式，使之成為一個(gè)整體。
??????? 4、核心：健全和完善學(xué)校安全制度體系
??????? 《中小學(xué)幼兒園安全管理制度》第三章“校內(nèi)安全管理制度”專門闡述了學(xué)校應(yīng)該建立健全的安全管理制度，具體包括門衛(wèi)制度、校內(nèi)設(shè)施設(shè)備和建筑危房的定期檢查和報(bào)告制度、消防安全制度和相應(yīng)的工作責(zé)任制、用水用電用氣等相關(guān)設(shè)施設(shè)備的安全管理制度、食堂衛(wèi)生管理制度、實(shí)驗(yàn)室安全管理制度、醫(yī)務(wù)保健人員的配備和學(xué)生體檢制度、學(xué)生安全信息通報(bào)制度、寄宿學(xué)生管理制度、車輛管理制度、學(xué)校安全工作的檔案記錄制度。
??????? 學(xué)校在制定各項(xiàng)安全管理制度時(shí)，要關(guān)注兩個(gè)方面：一個(gè)是制度的內(nèi)容，另一個(gè)是制度制定的程序。制度的內(nèi)容應(yīng)該科學(xué)、全面，既要關(guān)注應(yīng)該做什么事，還要關(guān)注如何去做事；既要關(guān)注應(yīng)該做的事情是什么，還要關(guān)注不應(yīng)該做、不能做的事情是什么。制度制定的程序既要體現(xiàn)有針對(duì)性的廣泛參與，讓學(xué)校的教職工和與制度主題有關(guān)的校外的專家都能夠參與到制度的制定中來(lái)，又要體現(xiàn)整個(gè)制定流程的科學(xué)性、規(guī)范性和完整性，注重上下結(jié)合、理論與實(shí)踐結(jié)合、校內(nèi)與校外結(jié)合。
??????? 5、內(nèi)在保障：探索和創(chuàng)新學(xué)生安全教育
??????? 目前，對(duì)于學(xué)生安全教育來(lái)說(shuō)，核心的工作是在教育模式和方法上進(jìn)行探索和創(chuàng)新。首先要變革安全教育的方式。學(xué)校要探索豐富多彩的安全教育方式方法，改進(jìn)學(xué)校的安全教育效果。其次，為轉(zhuǎn)變教育的角色，在安全教育活動(dòng)中，很多學(xué)校都把學(xué)生當(dāng)做被動(dòng)的教育對(duì)象。
??????? 目前，對(duì)于學(xué)生安全教育來(lái)說(shuō)，核心的工作是教育模式和方法上進(jìn)行探索和創(chuàng)新。首先要變革安全教育的方式。學(xué)校要探索豐富多彩的安全教育方式方法，改進(jìn)學(xué)校安全教育效果。其次，要轉(zhuǎn)變教育的角色。在安全教育活動(dòng)中，很多學(xué)校都把學(xué)生當(dāng)做被動(dòng)的教育對(duì)象，一味地說(shuō)教和灌輸，不能引起學(xué)生的關(guān)注和共鳴。學(xué)校要立足每個(gè)學(xué)生自己的生活實(shí)踐，把學(xué)生作為安全教育的重要力量，激發(fā)學(xué)生的自主性開展學(xué)生安全教育。
??????? 6、外在保障：創(chuàng)建學(xué)校安全工作協(xié)作共同體
??????? 學(xué)校安全工作涉及社會(huì)的不同部門和學(xué)生教育的不同力量，需要全社會(huì)齊抓共管，通力合作。對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，創(chuàng)建學(xué)校安全工作協(xié)作體非常必要。
??????? 創(chuàng)建學(xué)校安全工作協(xié)作體分兩個(gè)層次。首先，學(xué)校要通過(guò)主動(dòng)聯(lián)系和共同協(xié)商，建立和諧的學(xué)校、家庭和社區(qū)的伙伴系統(tǒng)，吸收家長(zhǎng)和社區(qū)人士參與學(xué)校安全工作，發(fā)展家長(zhǎng)和社區(qū)志愿者，加強(qiáng)學(xué)校安全工作的力量。其次，學(xué)校要借助教育行政部門和地方人民政府的支持，與交通、消防、衛(wèi)生、治安等相關(guān)部門建立和諧的伙伴關(guān)系，借助這些部門的專業(yè)支持，共同做好學(xué)校安全工作。
??????? 六、各級(jí)校園安全管理的法律法規(guī)及相關(guān)要求
??????? 1、國(guó)家學(xué)校安全管理的政策法規(guī)
??????? 《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《學(xué)校體育工作條例》、《中小學(xué)安全工作指南》《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》
??????? 2、涉及學(xué)校安全衛(wèi)生管理方面的政策法規(guī)
??????? 《食品安全法》、《傳染病防治法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》、《食物中毒事故處理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《易燃易爆化學(xué)品消防安全監(jiān)督管理辦法》等
??????? 3、涉及學(xué)校安全管理的綜合性的政策法規(guī)
??????? 《教育法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《教師職業(yè)道德規(guī)范》等。
??????? 4、地方根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)制定了相應(yīng)的法律法規(guī)
??????? 《云南省學(xué)校安全條例》、《云南省教育系統(tǒng)安全工作管理辦法（試行）》、《云南省民辦教育條例》、云南省中小學(xué)常規(guī)管理規(guī)定、《云南省中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、云南省中小學(xué)幼兒園安全教育簡(jiǎn)易讀本、曲靖市教育局關(guān)于印發(fā)《曲靖市學(xué)校安全管理“12133”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》的通知（曲教?！?015】1號(hào)）、宣威市教育局關(guān)于印發(fā)《宣威市學(xué)校安全管理“13515”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案的通知》（宣教發(fā)【2015】21號(hào)）
??????? 總之，學(xué)校安全，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以對(duì)學(xué)生極端負(fù)責(zé)的精神，居安思危，警鐘長(zhǎng)鳴，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)工作措施，進(jìn)一步加大工作力度，把學(xué)校安全工作做深、做實(shí)、做細(xì)，努力營(yíng)造一個(gè)安全和諧的育人環(huán)境，讓學(xué)生放心，讓家長(zhǎng)放心，讓社會(huì)放心。
???????