做好新時(shí)期的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作，安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證。只有把安全監(jiān)管隊(duì)伍教育好、管理好、建設(shè)好，才能使安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)不斷適應(yīng)形勢(shì)的變化需求，更好地把依法監(jiān)管監(jiān)察職能履行到位;才能在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，更好地發(fā)揮主力軍作用。加強(qiáng)縣級(jí)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程、系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期工程，需要做很多工作。我認(rèn)為要處理好六個(gè)關(guān)系：
        一、“崗”與“責(zé)”的關(guān)系
        崗位虛設(shè)、職責(zé)虛空是機(jī)關(guān)常見(jiàn)的一種陋習(xí)，制約著行政效能。對(duì)縣級(jí)安全監(jiān)管行政部門(mén)來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)監(jiān)管監(jiān)察模式也帶來(lái)了“疏于管理、淡化責(zé)任”的問(wèn)題，已不能滿(mǎn)足當(dāng)前狀態(tài)下對(duì)廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管監(jiān)察到位的要求。要解決這個(gè)問(wèn)題，必須大膽革陋除弊，理順工作人員“崗”與“責(zé)”的關(guān)系，做到因需設(shè)崗，崗責(zé)相連，重點(diǎn)是把責(zé)任落實(shí)到位。在做法上可采取以下幾種做法：一是對(duì)系統(tǒng)人員實(shí)施“五定”(定崗、定責(zé)、定系數(shù)、定員、定位)的管理辦法。根據(jù)工作量的大小、職能需要、人員數(shù)量、素質(zhì)狀況等因素確定人員崗位，明確每個(gè)崗位的工作職責(zé)，根據(jù)每個(gè)工作崗位工作量的大小、難易程度確定崗位系數(shù)，在定崗位、定職責(zé)、定系數(shù)的前提下，人員定崗落實(shí)到位。通過(guò)人員“五定”的方法，努力解決崗位虛設(shè)、責(zé)任虛空的問(wèn)題。二是設(shè)立監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任區(qū)。將巡查監(jiān)管、執(zhí)法辦案、溝通服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、情況調(diào)研、數(shù)據(jù)采錄等職責(zé)整合到責(zé)任區(qū)，明晰責(zé)任區(qū)監(jiān)管監(jiān)察巡查員的工作標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)責(zé)任區(qū)管理，把監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任落實(shí)到每個(gè)工作人員肩上，達(dá)到千斤重?fù)?dān)萬(wàn)人挑，人人身上有指標(biāo)的目的。
        二、穩(wěn)”與“活”的關(guān)系
        “穩(wěn)”與“活”是用人上的一對(duì)矛盾， “穩(wěn)”就不能“活”，“活”就不會(huì)“穩(wěn)”。對(duì)一個(gè)單位來(lái)說(shuō)，在用人上必須做到：支點(diǎn)上相對(duì)穩(wěn)定，大面上相對(duì)流動(dòng);業(yè)務(wù)上相對(duì)穩(wěn)定，崗位上相對(duì)流動(dòng);骨干人員相對(duì)穩(wěn)定，一般人員相對(duì)流動(dòng)。通過(guò)科學(xué)的穩(wěn)定與激活，不斷地將隊(duì)伍搞活、搞壯、提純、提精。對(duì)于縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，正確處理好用人上的“穩(wěn)”與“活”的關(guān)系上要著重抓好以下幾點(diǎn)：一是要優(yōu)先股室。堅(jiān)持把精兵強(qiáng)將充實(shí)一線(xiàn)，注重培養(yǎng)使用干部，同時(shí)通過(guò)人員輪崗交流制度，保證人員崗位相適應(yīng);二是要激活干部積極性。推行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)化干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)安全監(jiān)管行政監(jiān)管監(jiān)察的中堅(jiān)力量。三是要善用二線(xiàn)人員。每個(gè)單位都有年齡偏大接近退休的人員，他們資歷深、經(jīng)驗(yàn)足、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)，要善于調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)潛力，確保形成向心力，服務(wù)大局。
        三、“收”與“放”的關(guān)系
        權(quán)力是一種影響力、支配力和控制力。集權(quán)可以形成統(tǒng)一力量，使整體目標(biāo)穩(wěn)妥而堅(jiān)定地實(shí)現(xiàn)。但容易束縛部屬手腳，妨礙競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)拓的環(huán)境形成;放權(quán)可以增強(qiáng)部屬工作的主動(dòng)性、靈活性，增加用人活力。但又容易造成部屬濫用權(quán)力，滋生腐敗，破壞整體目標(biāo)。當(dāng)前，隨著安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制和行政審批制度的不斷改革，加強(qiáng)縣級(jí)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，必須重視權(quán)力上的“收”與“放”的關(guān)系。
        正確把握權(quán)力上的“收”與“放”的關(guān)系，還必須重視以合理劃分和科學(xué)配置行政權(quán)力為基礎(chǔ)，建立制約有效的管理制度，最大限度地減少具體業(yè)務(wù)人的自由裁量權(quán)。在管理中體現(xiàn)監(jiān)督，在權(quán)力運(yùn)行中形成制約，實(shí)現(xiàn)“收”與“放”的統(tǒng)一。
        四、“專(zhuān)”與“全”的關(guān)系
        人才是事業(yè)之本，發(fā)展之基。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體多元化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式多樣化、監(jiān)管監(jiān)察多變化的今天，安全監(jiān)管行政管理隊(duì)伍的人才培養(yǎng)至關(guān)重要。近幾年來(lái)，各單位在加強(qiáng)教育培訓(xùn)，狠抓干部素質(zhì)方面都做了大量卓有成效的工作，干部的理論素質(zhì)、學(xué)歷檔次和業(yè)務(wù)水平普遍得到了不同程度的提升。但是，對(duì)縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，面對(duì)形勢(shì)發(fā)展和監(jiān)管監(jiān)察的實(shí)際需要，要特別重視在人才培養(yǎng)上處理好“專(zhuān)”與“全”的關(guān)系。“專(zhuān)”是指要著眼形勢(shì)發(fā)展，加強(qiáng)安全監(jiān)管行政管理職業(yè)化人才培養(yǎng)。如專(zhuān)業(yè)化的、能單獨(dú)受理和核準(zhǔn)的、并相應(yīng)獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任與行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的隊(duì)伍;通法律、能運(yùn)用、善答辯、能應(yīng)訴的準(zhǔn)律師隊(duì)伍;知識(shí)全、視野寬、善思考、會(huì)講解的企業(yè)培訓(xùn)師隊(duì)伍。通過(guò)專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)，提升安全監(jiān)管隊(duì)伍管理人才層次，為安全監(jiān)管隊(duì)伍發(fā)展壯大積蓄后備力量。“全”是要以提高干部“適崗”能力為重點(diǎn)，以推行“注冊(cè)監(jiān)管監(jiān)察官”為形式，強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)多能，實(shí)現(xiàn)“會(huì)監(jiān)管、會(huì)辦案、會(huì)電腦、會(huì)調(diào)解、會(huì)服務(wù)、會(huì)宣傳、會(huì)學(xué)習(xí)、會(huì)處事”的“八會(huì)”人員目標(biāo)，滿(mǎn)足安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作的實(shí)際需要。
        五、“上”與“下”的關(guān)系
        縣級(jí)的安全監(jiān)管部門(mén)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管監(jiān)察的第一道防火墻，無(wú)論上級(jí)布置多少工作，最終還是要靠縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)來(lái)逐一宣傳、貫徹、部署、落實(shí)。要發(fā)揮縣級(jí)隊(duì)伍的整體效能，必須著力理順“上”與“下”的關(guān)系。一是要優(yōu)化指揮系統(tǒng)，依托自動(dòng)化辦公系統(tǒng)改革指揮方式，做到一個(gè)口徑指導(dǎo);二是要推行責(zé)任的上下傳遞。明確各項(xiàng)工作的責(zé)任科室，解決機(jī)關(guān)只布置、不指導(dǎo);只要求、不檢查的問(wèn)題，提高機(jī)關(guān)抓落實(shí)的責(zé)任。三是要實(shí)現(xiàn)上下的信息互通。利用局域網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)置業(yè)務(wù)平臺(tái)，清晰地體現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的落實(shí)的階段性、及時(shí)性、完整性、結(jié)果性、真實(shí)性，監(jiān)督工作落實(shí)不走樣。四是嚴(yán)格工作銜接。如推行《安全監(jiān)管工作日志》制度。以《安全監(jiān)管工作日志》為載體，實(shí)施上下之間、股室之間、人員之間的工作銜接，形成有機(jī)的良性傳遞、整體聯(lián)動(dòng)，保證工作統(tǒng)一高效運(yùn)行。
        六、“立”與“行”的關(guān)系
          “立”就是建立健全制度，“行”就是貫徹執(zhí)行。“立”與“行”相輔相成，沒(méi)有“立”就無(wú)所謂“行”，沒(méi)有“行”，“立”也就失去了意義?；A(chǔ)管理的深化推進(jìn)，離不開(kāi)制度保障。在安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)中，制度建設(shè)是一項(xiàng)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)性工程，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，而制度要得以實(shí)施，充分發(fā)揮其作用，一是要系統(tǒng)人人學(xué)習(xí)知曉，二是要靠督查作保證。
        單位加強(qiáng)建章立制，必須注重合理、管用、簡(jiǎn)便易行，防止制度滿(mǎn)天飛、立行兩張皮的現(xiàn)象。要形成管理規(guī)范，如崗位職責(zé)規(guī)范、工作程序規(guī)范、目標(biāo)管理規(guī)范、考核獎(jiǎng)懲規(guī)范。同時(shí)在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，努力建立起工作效能評(píng)估的各類(lèi)指標(biāo)：如業(yè)務(wù)技能指標(biāo)、辦案時(shí)效指標(biāo)、人員違紀(jì)率指標(biāo)、社會(huì)認(rèn)可率指標(biāo)，通過(guò)完善的體系運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)范環(huán)節(jié)、約束裁量、透明流程、強(qiáng)化監(jiān)督，讓權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、規(guī)則化、序列化，用制度實(shí)現(xiàn)不準(zhǔn)為。