一、什么事食品安全
    食品安全（food safety）指食品無毒、無害，符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學(xué)科領(lǐng)域。
    二、中國目前面臨的食品安全問題
    目前我國食品安全面臨的問題主要有：食品制造過程中使用劣質(zhì)原料，添加有毒物質(zhì)的情況仍然難以杜絕；超量使用食品添加劑，濫用非食品加工用化學(xué)添加劑，加工食品過程中使用劣質(zhì)原料；農(nóng)產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品的安全狀況也不容樂觀；抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留于禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)；面臨轉(zhuǎn)基因食品的潛在威脅，盡管目前還沒有足夠證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因食品對人類有害，但轉(zhuǎn)基因食品安全性問題已引起人們的密切關(guān)注。
    中國的食品安全問題已經(jīng)深入到生活中的方方面面。2006年有瘦肉精中毒事件、蘇丹紅咸鴨蛋事件、毒豬油事件。2007年有龍鳳與思念問題速凍食品深圳撤柜事件、南昌統(tǒng)一方便面吃出煙頭事件、北京王致和豆腐乳被指保質(zhì)期內(nèi)發(fā)霉事件。2008年有日本毒餃子事件、人造“新鮮紅棗”事件、三鹿奶粉含有三聚氰胺事件，2009年得雪碧汞毒門事件，2010年三聚氰胺的卷土重來。這些事件無不在昭示著我國在食品安全領(lǐng)域中的誠信問題已經(jīng)到了談“食”色變的地步。下面我們將要看的是“造成食品安全問題的原因”
    1、微生物引起的食源性疾病，特別是以細菌、病毒為主而引起的食物中毒，已成為危害人群，特別是危害學(xué)生健康的重要問題。
    2、農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染對食品安全的威脅越來越嚴重。農(nóng)藥、獸藥濫用造成在食品中殘留量過高的問題十分突出。
    3、排放有毒、有害物質(zhì)的工廠、糞場、垃圾堆等污染源的危害日益嚴重。如環(huán)境污染、有害昆蟲，如蒼蠅、老鼠、蟑螂等傳播污染。
    4、豪華裝修材料釋放有害物質(zhì)，如甲醛、苯化合物等，不僅對食品的直接污染，還可直接危害人群的健康。
    5、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的生活飲用水和消毒劑、空氣清新劑等，其衛(wèi)生與否也是影響食品安全衛(wèi)生的重要因素。
    6、違法生產(chǎn)、經(jīng)營食品的問題十分嚴重。主要集中在一些中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生產(chǎn)出不合食品衛(wèi)生標準要求的產(chǎn)品可造成食物中毒。
    7、食品工業(yè)中應(yīng)用新原料、新工藝，有時也帶來了食品安全衛(wèi)生的新問題。如轉(zhuǎn)基因食品、益生菌和酶制劑等技術(shù)在食品中應(yīng)用，食品新資源的開發(fā)，既是國際上關(guān)注的，也是我們亟待研究和重視的問題。
    8、食品生產(chǎn)、經(jīng)營中存在的主要問題，如食品中添加違禁物品（瘦肉精、吊白塊等）、濫用食品添加劑、食品生產(chǎn)企業(yè)弄虛作假，不執(zhí)行衛(wèi)生制度的現(xiàn)象屢有發(fā)生。
    9、食品從業(yè)人員的安全衛(wèi)生意識淡薄。
    10、不良的飲食和生活方式帶來新的不安全因素。主要表現(xiàn)為：食用較多的方便食品和超過保質(zhì)期的食品；集體就餐不符合飲食衛(wèi)生的要求；生冷食品、動物性食品、煎炸燒烤食品增多；洗滌物品、化學(xué)制劑在餐飲業(yè)中大量使用；情緒緊張、吸煙酗酒等不健康的生活方式等等。
   
    三、我國食品安全問題產(chǎn)生的原因
    　?。ㄒ唬?、政府規(guī)制失靈導(dǎo)致食品安全問題
    　　政府規(guī)制失靈造成食品安全問題的產(chǎn)生就是指政府在市場經(jīng)濟體系中的規(guī)制、職能出現(xiàn)空缺，無法有效的規(guī)范食品安全領(lǐng)域。目前我國市場經(jīng)濟體系的發(fā)育很不充分，表現(xiàn)為主體發(fā)育不良、體系不健全、價格和競爭機制不完善等。政府如果退出，僅靠市場主體的自我調(diào)節(jié)是不能夠正常調(diào)整食品安全領(lǐng)域的。同時，本來應(yīng)該由政府規(guī)制來調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟領(lǐng)域的，可是由于政府的定位不當導(dǎo)致規(guī)制不能及時發(fā)揮作用。如法律法規(guī)體系的建設(shè)滯后、食品安全標準的協(xié)調(diào)機制和食品安全信用體系不完善、監(jiān)管機制缺乏協(xié)調(diào)性和連續(xù)性、食品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化、執(zhí)法處罰力度不夠、社會監(jiān)督和問題處理機制缺位以及有關(guān)引導(dǎo)食品工業(yè)發(fā)展特別是食品科技創(chuàng)新能力方面的產(chǎn)業(yè)政策欠缺等，食品安全領(lǐng)域的管理出現(xiàn)真空狀態(tài)，食品安全質(zhì)量普遍偏低，這些都說明食品的安全生產(chǎn)和政府規(guī)制失靈有著莫大的關(guān)系。
    　?。ǘ?、功利主義和實用主義價值觀的影響
    　　不同于一般的倫理學(xué)說，功利主義不考慮行為的動機與手段，僅考慮行為的結(jié)果對最大快樂值的影響。能增加最大快樂值的即是善；反之即為惡。在經(jīng)濟政策上，早期的功利主義者傾向自由貿(mào)易，反對政府干涉。后期的功利主義者由于對私人企業(yè)的社會效率失去信心，又希望政府出面干涉來干涉自由貿(mào)易的發(fā)展。在我國，功利主義表現(xiàn)為對社會財富增加的強烈渴望，對經(jīng)濟發(fā)展的極度推進，這些雖然使得社會效益和經(jīng)濟效益得到了最大化的發(fā)展，但是也使得誠信觀念在經(jīng)濟的快速發(fā)展中消失殆盡。
    　　實用主義的特點在于，把實證主義功利化，強調(diào)生活、行動和效果，它把經(jīng)驗和實在歸結(jié)為行動的效果，把知識歸結(jié)為行動的工具，把真理歸結(jié)為有用、效用、或行動的成功。 實用主義和“有用即真理”的觀點本質(zhì)上是一致的，都是主觀唯心主義的。盡管實用主義對我國市場經(jīng)濟的發(fā)展有很多可借鑒的地方，但是也有其局限性。實用主義作為美國的土生哲學(xué)，自然包含了美國社會的文化氣質(zhì)。傳播到中國，如果我們只是全盤地接受，而不對其進行改造式地利用，那么實用主義往往會在價值觀念上反客為主，使得我國的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)桎梏。
    　?。ㄈ⑹称钒踩审w系的不完善
    　　我國現(xiàn)已頒布的涉及食品安全的法律法規(guī)數(shù)量多達十幾部，有《食品安全法》《食品衛(wèi)生行政處罰法》《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》《食品安全管理條例》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國刑法》等一系列的法律法規(guī)。雖然這些法律法規(guī)構(gòu)成了我國食品安全領(lǐng)域的基本框架，但是由于它出臺早，要求標準低，以及現(xiàn)實情況的飛速發(fā)展，有些條款已經(jīng)不能適應(yīng)新時期市場經(jīng)濟體系，對待嚴重的食品問題，已經(jīng)不能有效的規(guī)范，合理的操作。例如，作為食品安全核心保障的《食品衛(wèi)生法》是1995年正式出臺的，它作為我國現(xiàn)階段調(diào)整食品安全衛(wèi)生的主要法律之一，至今已有10多年的歷史。同時，這些法律法規(guī)大多是以部門起草立法，帶來很多弊端，例如食品衛(wèi)生法是衛(wèi)生部門起草立法，就沒有涉及到獸藥殘留的問題。
    　?。ㄋ模?、食品安全監(jiān)管體系和檢測體系的不完善
    　　1.食品安全監(jiān)管體系的不完善主要表現(xiàn)在：第一，實行多頭管理，管理職能不明確。由于部分執(zhí)法單位的職能在法律法規(guī)上還沒有理順，食品監(jiān)管越位、錯位和缺位的現(xiàn)象時有發(fā)生；監(jiān)管涉及多個監(jiān)管部門而且職能交叉，各職能部門之間缺乏有效的信息交流，有的甚至相互掣肘。第二，執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)還不適應(yīng)嚴峻的管理形勢。主要表現(xiàn)為隊伍建設(shè)進展不快，隊伍年齡老化、知識結(jié)構(gòu)老化等矛盾比較突出。整個隊伍建設(shè)已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的需要。
    　　2.食品安全檢測體系的不完善主要體現(xiàn)在：第一，檢測機構(gòu)不健全。從2001年開始，北京、天津、上海、深圳四個試點城市的蔬菜農(nóng)藥殘留和生豬“瘦肉精”污染定點監(jiān)測工作開始實施，進而逐步擴展到全國37個城市全年5次的蔬菜農(nóng)殘、16個城市畜產(chǎn)品污染和5個城市水產(chǎn)品中藥物污染定點監(jiān)測。但從總體上來看，各個地方對食品安全檢驗檢測體系還不完善。第二，對已有的檢測機構(gòu)建設(shè)重視不夠。關(guān)鍵是檢測技術(shù)檢驗設(shè)備和資金不足，致使食品檢測事業(yè)一直處于步履艱難的狀態(tài)。當前，我國在食品安全監(jiān)督管理的資源方面存在投入不足問題。一方面表現(xiàn)為監(jiān)督管理人力不足和素質(zhì)不高，另一方面是用于監(jiān)督管理的設(shè)備與檢驗的設(shè)備嚴重不足與落后。
    　?。ㄎ澹⑸a(chǎn)經(jīng)營者與消費者之間的信息的不對稱
    　　信息不對稱是指日常經(jīng)濟活動中，由于某些參與人擁有另一些參與人不擁有的信息，由此造成的不對稱信息的交易活動。在食品市場上，部分食品經(jīng)營者法律意識淡薄、唯利是圖、不注重食品質(zhì)量。在確信不會對消費者立即造成致命傷害時，根本無視消費者的健康，致使消費者在對有可能傷害到自身健康并不知情的情況下進行購買行為。還有一部分生產(chǎn)單位在申報相關(guān)食品安全證書或安全標準體系的認證時，一般能較好地執(zhí)行相關(guān)的食品安全標準，但是在獲得證書后，往往會給安全標準“打折”，生產(chǎn)低成本、低質(zhì)量的產(chǎn)品。這樣，消費者難以察覺食品的質(zhì)量而可能造成傷害。
    　　此外，信息不對稱造成嚴重的市場失靈，質(zhì)量低劣、存在安全隱患、價格便宜的食品將質(zhì)量好但成本高而導(dǎo)致價格高的食品擠出市場，市場上只剩下去安全保障的食品，消費者購買食品的安全程度降低。
    　　（六）、地方保護主義的過度發(fā)展
    　　在食品安全問題中，地方保護主對食品藥品的流通產(chǎn)生了嚴重的影響。第一，地方保護阻礙了全國統(tǒng)一、公平、規(guī)范、有序市場的建立和社會主義市場經(jīng)濟體制的形成。這種不公平的經(jīng)濟體制必然會加劇無序競爭，破壞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和宏觀經(jīng)濟總量平衡，弱化地方企業(yè)的競爭力和發(fā)展能力，破壞地方的形象和投資環(huán)境，削弱地方可持續(xù)發(fā)展的能力。第二，地方保護危害了地方經(jīng)濟的發(fā)展，損害了地方政府的信譽。同時地方保護主義還會導(dǎo)致市場信號失真、資源浪費和資源配置效率低下，破壞市場秩序以及影響市場經(jīng)濟健康發(fā)展。第三，地方保護肢解市場，阻礙統(tǒng)一大市場的形成。沒有統(tǒng)一的大市場，地方割據(jù)就必然保護落后，影響公平競爭；導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)同化，造成浪費和損失。
    　?。ㄆ撸姨幜P力度的薄弱
    　　目前，我國的食品法律法規(guī)懲罰力度不夠，缺乏威懾力。我國對食品安全事故責任單位和責任人的懲處相對過輕，對違法行為大多予以查封、搗毀窩點、停業(yè)整頓和罰款等，處理威懾力不夠。例如：食品衛(wèi)生是食品安全最基本的要求，對違反衛(wèi)生規(guī)定的應(yīng)當予以重罰。然而《食品衛(wèi)生法》卻規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程不符合衛(wèi)生要求的，責令改正，給予警告，可以處以五千元以下的罰款；拒不改正或者有其他嚴重情節(jié)的，才吊銷衛(wèi)生許可證。不說它對違法行為罰款的上限太低，就是在一般違法情況下，除了責令改正和警告之外，是否處以五千元以下的罰款還是在執(zhí)法機關(guān)的自由裁量范圍之內(nèi)，極有可能連區(qū)區(qū)五千元以下的罰款也不了了之。食品的處罰工作沒有建立有效的處罰機制，往往是出現(xiàn)問題以后的補救措施。執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力仍然存在于食品安全領(lǐng)域的多個環(huán)節(jié)。
    食品安全問題發(fā)展到今天，已經(jīng)超越出傳統(tǒng)的食品衛(wèi)生或食品污染的范圍，已經(jīng)關(guān)系到人類賴以生存和健康發(fā)展的食品管理和保護問題。不僅是經(jīng)濟問題也是政治問題，不僅是管理問題也是技術(shù)問題。食品安全問題需要全社會的參與，食品安全問題已經(jīng)成為公眾關(guān)注的社會問題。
    四、解決我國食品安全的有效途徑
    鑒于國家立法層面已經(jīng)出臺了食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的基本大法，并致力于在此框架范圍內(nèi)進行監(jiān)管體系和法律細則的完善，我們將重點圍繞制度建設(shè)的弱項進行闡述。
    　　1.強化對食品安全檢測監(jiān)督結(jié)果的定期公開制度。對于不同區(qū)域的食品安全檢測結(jié)果，靈活選擇適用區(qū)域和人群，通過公開的渠道向大眾公布。例如，香港消費者委員會在1976年11月創(chuàng)辦了一本面向大眾的雜志《選擇》，該雜志不接受任何商業(yè)廣告，內(nèi)容主要是專業(yè)的檢測報告，所有的檢測結(jié)果均為工作人員從市場上自購的商品，不允許由企業(yè)提供獲得，企業(yè)在測試完成之前絕對不會得到產(chǎn)品即將進行測試的通知，如果采購人員和檢測人員向所測試產(chǎn)品的企業(yè)泄露了相關(guān)資料或者接受饋贈，將觸犯相關(guān)法律，并有可能承擔刑事責任。
    　　2.在各部門綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管的基礎(chǔ)上推進監(jiān)管的專業(yè)化。2010年，我國成立了國務(wù)院食品安全委員會，初步建立了由國務(wù)院、地方政府、食品行業(yè)協(xié)會、社會團體、基層群眾組織、新聞媒體等組成的復(fù)合型、立體型監(jiān)管體系。這個監(jiān)管框架與美國由總統(tǒng)食品安全管理委員會綜合協(xié)調(diào)，多部門具體負責的綜合性監(jiān)管體系比較類似，不同的是，美國的食品藥品管理局事實上是獨立的監(jiān)管主體，農(nóng)業(yè)部負責動植物檢疫，環(huán)境保護署負責監(jiān)測食品添加劑和農(nóng)藥殘留，各部門之間使用備忘錄作為協(xié)調(diào)機制。相比之下，中國的食品安全管理部門涉及了質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商管理總局、出入境檢驗檢疫局等，應(yīng)該推動食品安全監(jiān)管的適度專業(yè)化，并完善地方政府綜合協(xié)調(diào)機制。
    　　3.強化執(zhí)法檢查，提倡制度剛性化。對于執(zhí)法部門的監(jiān)督在國內(nèi)外都是一個難點問題。為保證食品在生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的安全，應(yīng)逐步建立食品追蹤識別標志制度，對食品安全的自檢、抽檢記錄都有據(jù)可查。我國在《食品安全法》中規(guī)定有違法行為無須造成后果也可以定罪，是希望增加違法成本和震懾犯罪，但執(zhí)法機關(guān)對于具體認定和執(zhí)行尺度擁有更大的自主權(quán)，為了對執(zhí)法部門形成有效制衡，客觀上需要強化執(zhí)法檢查，嚴厲追究執(zhí)法機關(guān)不作為和徇私舞弊的責任。
    4.加強食品安全監(jiān)管中的公眾參與和消費者保護機制。公眾參與程度的差別，是我國與其他國家在食品安全監(jiān)管中最大的不同。我國對于日常生活中的食品安全問題，消費者通常會求助于消協(xié)。但各地的消協(xié)都掛靠在工商行政部門內(nèi)部，由同級工商部門主管，削弱了消協(xié)作為法定職能非政府機構(gòu)的獨立性，難以協(xié)調(diào)物價、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等諸多部門的關(guān)系，也限制了其社會公信力的發(fā)揮。而國外的消費者維權(quán)組織不僅數(shù)量眾多，甚至通過自身力量推動了國會對食品安全方面的立法改革。在香港，消委會的委員由行政長官親自任命，并在媒體公布，任期兩年，其運作保持高度透明，可讓公眾問責，獨立處理來自消費者的投訴和其他各種事務(wù)，處理結(jié)果不需要向政府通告，對經(jīng)營不當、屢教不改的商家，消委會會公開商家的名字。總結(jié)國外消費者保護的經(jīng)驗，我們認為只有廣泛激發(fā)消費者對食品安全的監(jiān)督權(quán)，充分保證消費者的知情權(quán)，切實維護受害消費者的權(quán)利，食品安全問題才不會在朗朗青天之下遁于無形，食品供應(yīng)鏈上的利益相關(guān)者才不敢冒天下之大不韙以身試法。
    國以民為本，民以食為天，食以安為先，食品安全，關(guān)系到國計民生，責任重于泰山！