??? 一是體系不完整、覆蓋面不全。從總體上看，我國目前尚無一部法律涵蓋從農(nóng)田到餐桌的全過程。特別是種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食品安全問題尚未有法律予以調(diào)整。在現(xiàn)有法律中，有的環(huán)節(jié)職能交叉，如流通環(huán)節(jié)有農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等部門參與；有的環(huán)節(jié)執(zhí)法空白，如前店后坊的小作坊怎么管的問題，尚未有法律明文規(guī)定。
??? 二是具體內(nèi)容單薄，缺乏一系列法律保護(hù)制度。在現(xiàn)有的《食品衛(wèi)生法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律中，涉及食品質(zhì)量安全的內(nèi)容偏少，且缺乏可操作性。如食品安全責(zé)任保障制度，食品安全風(fēng)險評估制度，食品安全預(yù)警制度，食品安全事故處理制度，食品安全事故賠償制度等重要內(nèi)容尚未納入法律范圍，使食品安全保障制度存在空白。
??? 三是具體要求不統(tǒng)一，有的管理重復(fù)，有的相互矛盾。如《食品衛(wèi)生法》對食品衛(wèi)生規(guī)定為無毒無害，符合應(yīng)有的營養(yǎng)要求，而《產(chǎn)品質(zhì)量法》對質(zhì)量的規(guī)定為不存在危及人身、財產(chǎn)安全的危險，具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能等，可見食品衛(wèi)生和食品質(zhì)量管理其核心是一致的，內(nèi)容是重復(fù)的。既加大了執(zhí)法成本，又降低了執(zhí)法效率。在食品標(biāo)準(zhǔn)之間內(nèi)容上相互矛盾，缺乏統(tǒng)一性。如：根據(jù)國標(biāo)2760-1996《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，在速凍主食品、糕點、月餅中不得檢出甲苯酸，而這些產(chǎn)品主要原料是面粉，其標(biāo)準(zhǔn)中允許添加增白劑，而增白劑和面粉反映時會產(chǎn)生苯甲酸等等。由此可以看出不同標(biāo)準(zhǔn)的矛盾性。在執(zhí)法中由于標(biāo)準(zhǔn)和要求不統(tǒng)一，容易造成企業(yè)無所適從。
??? 四是法律責(zé)任規(guī)定與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢不相適應(yīng)。目前，食品制假售假問題相當(dāng)嚴(yán)重，現(xiàn)行法律對食品違法犯罪處罰力度不大，違法成本太低。如《食品衛(wèi)生法》第39條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成食物中毒事故或其他食源性疾病的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，銷毀導(dǎo)致食物中毒或其它食源性疾患的食品，沒收違法所得，并處以違法所得的一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得，處一千元以上五萬元以下罰款?！痹摬糠深愃茥l款很多，使法律責(zé)任與迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，食品產(chǎn)業(yè)的高額利潤與處罰數(shù)額偏小構(gòu)成矛盾。難以對違法分子構(gòu)成威脅，起不到應(yīng)有的法律制裁作用。
??? 五是法律制定與機構(gòu)改革不相銜接。新組建的食品藥品監(jiān)管局，國務(wù)院雖然賦予了“三句話”職能，但職權(quán)行使缺乏法律依據(jù)，同時綜合監(jiān)管的職責(zé)不清，目標(biāo)不明，影響了食品藥品監(jiān)管局作為政府在食品安全方面的“抓手”作用發(fā)揮。
??? 三、對完善我國食品安全法律制度的幾點建議
??? 針對目前食品安全工作中存在的諸多問題和法律制度滯后的情況，本人認(rèn)為國家必須盡快建立“一套標(biāo)準(zhǔn)”，推進(jìn)“兩個轉(zhuǎn)變”，建成“三個體系”，以確保我國食品安全，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。
??? （一）建立一套標(biāo)準(zhǔn)，即建立一套食品安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。國家應(yīng)加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)工作，加快各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，國務(wù)院可以以法律條例等形式授權(quán)國家食品藥品監(jiān)管局成立食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理辦公室，組織專門隊伍從事食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和考核工作并做到同種食品標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，統(tǒng)一性。如制定從源頭管理到生產(chǎn)加工等環(huán)節(jié)的食品標(biāo)準(zhǔn)并對各類食品企業(yè)自制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核備案。及時采用國際先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國實際和地方實際，自主創(chuàng)新我國的各類食品標(biāo)準(zhǔn)，形成我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。
??? （二）推進(jìn)“兩個轉(zhuǎn)變”：一是實現(xiàn)監(jiān)管體制的轉(zhuǎn)變。使食品安全監(jiān)管由以前的多個部門各自為政轉(zhuǎn)變到分段監(jiān)管、綜合監(jiān)管的軌道上來。使食品藥品監(jiān)管局“負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)管，組織協(xié)調(diào)和對重大食品安全事故的查處”的職能得到法律確認(rèn)。二是實現(xiàn)執(zhí)法觀念的轉(zhuǎn)變。食品安全監(jiān)管部門要逐漸改變單一（或只管自己一段）的執(zhí)法觀念，變多頭執(zhí)法為綜合執(zhí)法，逐漸把食品安全工作專項整治轉(zhuǎn)變到強化日常監(jiān)管和企業(yè)自律的軌道上來。用系統(tǒng)協(xié)調(diào)的法律體系保障食品安全。通過法律宣傳學(xué)習(xí)，建立一支廉政高效、奉公守法的執(zhí)法隊伍，使良好的法律得到正確有效的執(zhí)行。
??? （三）健全“三個體系”，即：
??? 一是必須盡快制定《食品安全法》，使政策與法規(guī)配套，形成完整的食品安全法律體系。要學(xué)習(xí)借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家食品安全方面立法的先進(jìn)經(jīng)驗，盡快制定出一套完整細(xì)致、操作性強、符合我國國情的《食品安全法》，該法必須與國務(wù)院制定的相關(guān)法律法規(guī)相配套，與機構(gòu)改革相一致，特別是對食品藥品監(jiān)管局的職能定位和執(zhí)法權(quán)限必須明確，建立良性互動的工作機制和職能制約機制，避免政出多門。必要時可征求社會各界的意見，同時對原有法律法規(guī)進(jìn)行清理，修改政出多門，相互矛盾的內(nèi)容。同時在《食品安全法》的指導(dǎo)下，盡快制定《屠宰法》，保證肉食品安全，制定《食品標(biāo)簽法》，保證食品質(zhì)量，明確消費者的知情權(quán)，保障消費者權(quán)益。
??? 二是依法構(gòu)建完善統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效的食品安全檢測體系。在食品安全檢測體系建設(shè)方面，國務(wù)院和地方政府必須加大投入，建立統(tǒng)一高效的食品安全檢測體系。為提高檢測效能，節(jié)約監(jiān)督資源，國家可以規(guī)定只設(shè)立國家、省、市三級綜合檢測中心，這些中心由食品藥品監(jiān)管局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，避免各部門、各地區(qū)按照自己的意愿設(shè)立檢測機構(gòu)，競爭檢測資源的想象以及檢測結(jié)果不統(tǒng)一而打“內(nèi)戰(zhàn)”的情況。
??? 三是依法構(gòu)建食品安全信用體系。食品安全是個經(jīng)濟(jì)技術(shù)問題，更是一個社會政治問題。一方面要依法建立健全食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入法律制度，前移食品安全監(jiān)管關(guān)口，提高企業(yè)入市門檻，以確保食品安全。不僅要對食品生產(chǎn)企業(yè)而且要對流通企業(yè)和消費企業(yè)都要以法律的形式規(guī)定其市場準(zhǔn)入條件。要像《藥品管理法》管理藥品一樣，加強對食品的監(jiān)管。另一方面，要建立食品質(zhì)量安全可追溯制度和質(zhì)量信用承諾制度，對食品安全責(zé)任人員實行責(zé)任追究倒查機制；將食品安全信用作為食品企業(yè)必備的條件之一，并用法律法規(guī)的形式加以確定。逐漸建立起政府引導(dǎo)、企業(yè)自律、群眾監(jiān)督，具有中國特色的食品安全信用體系。