食品安全與人民生活和健康密切相關(guān)，絕不能有絲毫放松。解決食品安全也必須從我國處于社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，走出一條適合我國國情的行之有效的食品安全管理之路。針對我國人口多，區(qū)域差異大，食品生產(chǎn)規(guī)模小而分散，監(jiān)管范圍大、難度大和成本高等特殊情況，我們認(rèn)為，解決我國食品安全問題一靠政府管理，二靠增加投入，三靠科技創(chuàng)新，關(guān)鍵在管理，根本出路在科技。為此，提出以下建議：
        一、盡快完善政府管理體系和管理機(jī)制，切實明確行政主體的職責(zé)，將事前事中的全面監(jiān)督和事后嚴(yán)格問責(zé)相結(jié)合，預(yù)防與懲處并重。食品安全監(jiān)督管理要明確行政主體的職責(zé)，將事前事中的全面監(jiān)督和事后嚴(yán)格問責(zé)相結(jié)合，預(yù)防與懲處并重。要建立食品安全管理的問責(zé)制，還必須強(qiáng)化憲法和法律賦予各級人大及其常委會的多項剛性監(jiān)督手段，如質(zhì)詢制、調(diào)查制等。在這個基礎(chǔ)上拓寬和完善其他監(jiān)督與問責(zé)渠道：如政協(xié)的民主監(jiān)督、紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)問責(zé)等。
        二、盡快開展全國性食品安全普查，建立一個國家食品安全信息系統(tǒng)，為政府決策提供依據(jù)。由于監(jiān)管經(jīng)費和能力的不足，目前國家有關(guān)部門食品安全例行監(jiān)測范圍過小，監(jiān)測品種和參數(shù)過少，制約了食品安全監(jiān)管和決策水平進(jìn)一步提高。如來自于農(nóng)業(yè)部的信息，2001年以來，農(nóng)業(yè)部門對蔬菜的監(jiān)測一直只有10～13種農(nóng)藥殘留，而歐美國家都在百種以上；畜產(chǎn)品例行監(jiān)測僅對22個城市生豬進(jìn)行瘦肉精和磺胺類藥物殘留的檢測，水產(chǎn)品只對8個城市氯霉素和孔雀石綠開展檢測，其他檢測參數(shù)只是目前水產(chǎn)品生產(chǎn)用藥物及禁用藥物的1/5，平均每萬噸產(chǎn)量監(jiān)測不到一個樣品，經(jīng)費僅是發(fā)達(dá)國家的1/600。建議國家增加相關(guān)經(jīng)費投入，盡快開展一次全國性的食品安全專項普查工作，建立一個動態(tài)的國家食品安全信息系統(tǒng)，做到心中有數(shù)、公眾知情、決策透明。通過普查，確定重點監(jiān)管地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，對這些地區(qū)和環(huán)節(jié)定期集中開展監(jiān)督抽查和專項檢查，依法查處違反有關(guān)法律法規(guī)的行為。此外，要擴(kuò)大跟蹤監(jiān)測范圍，加強(qiáng)實施食品產(chǎn)品溯源制的力度，及時消除食品質(zhì)量安全隱患。建議國務(wù)院權(quán)威部門要依法履行監(jiān)測信息發(fā)布職責(zé)，提高食品安全信息透明度，增強(qiáng)公眾信心。
        三、盡快規(guī)劃建立國家區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品和食品交易中心，以市場體系建設(shè)確保食品安全管理落到實處。由于農(nóng)產(chǎn)品和食品市場建設(shè)滯后，我國食品安全監(jiān)管面分散和空間廣大，因而難度大成本高。因此，國務(wù)院以及各級政府要加大農(nóng)產(chǎn)品和食品市場建設(shè)的力度。目前，急需在各大區(qū)域圍繞重要農(nóng)產(chǎn)品和食品物流集散地建立國家區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品和食品交易中心市場，并與大中城市農(nóng)產(chǎn)品和食品交易中心市場以及終端市場聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。所有農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入終端消費市場前，先進(jìn)入中心市場登記備案。這一體系的建立，有利于分清行政主體的責(zé)任界線，有利于食品安全監(jiān)督管理(從分散到集中監(jiān)督管理)，有利于食品安全溯源制的建立，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息工程建設(shè)進(jìn)而促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
        四、大力倡導(dǎo)和推行健康養(yǎng)殖和清潔種植，從源頭上為食品產(chǎn)業(yè)把好原料關(guān)口。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是食品生產(chǎn)的第一關(guān)。首先要建立產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格控制各類污染物的排放。產(chǎn)地環(huán)境污染直接或間接影響食品安全。因此，了解造成大氣污染、水體污染和土壤污染的原因，加強(qiáng)對產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)測，控制和預(yù)防產(chǎn)地環(huán)境污染，有助于從源頭上確保食品安全。建議國家要實施清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略，大力推動種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)GAP(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范)工程，提倡健康養(yǎng)殖和清潔種植，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并強(qiáng)化執(zhí)行力度，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，減少食物生產(chǎn)源頭污染風(fēng)險。
        五、加大食品安全重大科技工程專項投入，提高食品安全監(jiān)管能力，從技術(shù)上確保食品安全。食品安全最終要靠科技解決問題。目前，食品安全監(jiān)管所涉及的科技，如檢測技術(shù)、檢測設(shè)備、檢測標(biāo)準(zhǔn)、物流安全技術(shù)、食品安全評估技術(shù)等方面的總體技術(shù)水平落后，不能滿足監(jiān)管工作的需要。而國家“十一五”食品安全重大支撐項目經(jīng)費只有1.5億，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足食品安全監(jiān)管對技術(shù)的要求。要像重視糧食安全一樣來重視食品安全工程建設(shè)，國家要加大食品安全重大科技工程專項的投入，提高食品安全科學(xué)、技術(shù)研究和裝備研究的發(fā)展速度和水平，提高食品監(jiān)督管理部門的監(jiān)管能力，特別是加緊相關(guān)食品檢測標(biāo)準(zhǔn)的研究修訂工作。
        六、建立食品安全監(jiān)管和決策體系。建議國家成立食品安全協(xié)調(diào)委員會，協(xié)調(diào)推進(jìn)各部委對原料生產(chǎn)、物流和餐飲生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管、食品市場準(zhǔn)入管理、執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽查、農(nóng)業(yè)投入品源頭整治和食品安全管理制度建設(shè)等工作，逐步建立管理、服務(wù)、監(jiān)督、處罰、應(yīng)急為一體的監(jiān)管工作格局，全面提高食品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，讓老百姓吃上健康營養(yǎng)、質(zhì)量安全的放心食品，同時也保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
        進(jìn)一步完善食品安全的法律法規(guī)、理順食品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度
        及時更改和修訂過時的法律法規(guī)，要做到與時俱進(jìn)。各地也可根據(jù)實際情況，制定符合本地工作需要的地方性法規(guī)。面對當(dāng)前食品安全狀況，建議在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)以上五個方面工作：一是加強(qiáng)“從田頭到餐桌”的全過程質(zhì)量安全控制；二是加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定食品標(biāo)準(zhǔn)制定原則和依據(jù)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系與國際慣例接軌；三是加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證等各類認(rèn)證的法律地位，理順相互之間的關(guān)系，逐步建立統(tǒng)一的食品認(rèn)證認(rèn)可體系，培育一批運作規(guī)范、社會信譽(yù)高、符合國際通行規(guī)則的食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)；四是加強(qiáng)劣質(zhì)產(chǎn)品召回制度，為查處和銷毀不安全食品提供法律依據(jù)；五是加強(qiáng)食品安全應(yīng)急機(jī)制。