一、?研究城市災害與安全的意義
??????? 近年來，我國以及世界上城市災害日益增多，危害也越來越大，對人口和財產(chǎn)都造成了巨大的損失，例如2001年的“9·11”事件、2003年的“非典”疫情、2005年的美國卡特里娜颶風、2008年的四川汶川大地震等等，這些災害給我們的城市安全敲響了警鐘。
??????? 我國正處在城市化的進程之中，城市安全可以說是城市建設和發(fā)展的內(nèi)在要求，通過積極開展城市安全研究，為我國的城市兩性運行獻計獻策，進而推動我國的城市化進程，這對于實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設的宏偉目標具有重要的意義。城市化是人類發(fā)展、變革的重要過程，是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟、文化發(fā)展的必然結(jié)果。城市化水平已經(jīng)成為當今國家現(xiàn)代化水平的一個重要標志。隨著城市化的發(fā)展，在城市日益繁榮的背后潛藏著越來越多的事故隱患，人類面臨的不安全因素也越來越多。城市發(fā)展面臨越來越多的障礙。1996年聯(lián)合國國際減災委員會科技委提出當年的國際減災日（10月9日）主題為“城市化與災害”，體現(xiàn)出當代全球減災的總趨勢。越來越多的減災專家認為，欲研究國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，首要要解決的就是城市抵御災害的能力。城市在我國有著重要的地位和作用。因此城市防災減災應作為我國災害防治的重中之重。重視研究城市的災害與安全對保護人民的生命財產(chǎn)安全具有重大的意義。
??????? 首先，從“9·11”事件來分析研究城市災害與安全的意義。2001年9月11日，突如其來的美國世貿(mào)中心“雙子座”大樓及其建筑群的毀滅，使號稱“世界之窗”及“現(xiàn)代技術(shù)精華匯集”的紐約市標志性建筑，永遠地成為了人們記憶中的噩夢。這個震驚世界的發(fā)生在新千年伊始的美國“9·11”事件，既是對美國社會安全穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成重大威脅，也是對美國國家應急管理體系的重大考驗。嚴重的人員和財產(chǎn)損失，充分地暴露了美國國家安全體系的某些盲點和脆弱之處，從一定程度上摧毀了有關美國的一些神話和光環(huán)?！罢渲楦凼录苯o美國人和世人的教訓是：美國不是“安全島”，這次“9·11”事件時繼“珍珠港事件”之后，美國在本土受到的最嚴重的打擊，它再次提醒世人，即使是最富有最強大的美國也不是世界上最安全的國家，甚至不算是比較安全的國家。
??????? 21世紀剛開始，這個災難性事件啟示人們：應急管理領土的變革是不可避免的，也是必須的。從國家安全和戰(zhàn)略研究的角度看，這次在瞬間造成成千上萬的人的傷亡和幾十億甚至更多財產(chǎn)損失的“9·11”事件的確是一個歷史的新起點，世界各國尤其是大國強國，應該深刻地總結(jié)“9·11”事件提供的國家安全啟示，重新界定“國家安全”的內(nèi)涵，查找各自的國家安全隱患，并依此審視和調(diào)整各自的國家安全戰(zhàn)略，加快建立各種災害危機的應急處理機制，積極研究城市災害與安全的相關領域，以確保城市的安全、國家的安全。
??????? 其次，從“非典”疫情的擴散來分析。從2002年11月并在2003年4月蔓延全球的傳染性非典型性肺炎（即嚴重急性呼吸綜合癥，我國衛(wèi)生部門稱傳染性非典型性肺炎，簡稱“非典”）是一場突如其來的災難。它如幽靈一般降臨在世界，讓地球上人心惶惶。 “非典”疫情爆發(fā)后不久，2003年4月20日，中共中央做出決定，免去衛(wèi)生部部長張文康、北京市市長孟學農(nóng)的職務，由一場重大的疫情災害而免去高級別的官員的職務，在新中國歷史上是罕見的?！胺堑洹睋舻沽藘晌还賳T，但是給其他所有的官員敲響了警鐘，“當官要為民做主”，決不可再做官樣“文章”、講空話。所幸我們有中國共產(chǎn)黨的堅強領導，有優(yōu)越的社會主義制度，有改革開放以來經(jīng)濟調(diào)整發(fā)展所形成的強大的綜合國力，這些條件為迅速戰(zhàn)勝“非典”危機，提供了最真實的可能性和最可行的保證。但突發(fā)的“非典”疫情再一次將強化城市災害應急管理的問題緊迫地擺到了各級政府面前?！胺堑洹蔽C不僅全面檢驗了各級政府對突發(fā)事件的敏感性與緊急調(diào)控公共資源的能力，而且也暴露了我們在應對突發(fā)事件的能力上的諸多環(huán)節(jié)?！胺堑洹笨简灹艘粋€國家、一個城市的政治文明；一個城市政府的應急反應能力；更考驗了國家相關法律法規(guī)的完整性。冷靜的思考讓我們明白：面對“非典”災害，在強化遏制的同時還要到“非典”之外去找原因，必須認清楚它不僅僅是傳染病，而是一場波及社會的城市災害。由此可見研究城市災害與安全對穩(wěn)定社會的重要性。
??????? 國家不能忽視城市災害與安全管理。如果說震驚世界的“9·11”事件，使各個國家開始重新審視本國的安全應急管理體系，“非典”的爆發(fā)則使我國不得不面臨著新的國家安全的嚴峻挑戰(zhàn)。如何有效、及時、和平地應對和處理各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的威脅，如何在盡可能短的時間內(nèi)控制事態(tài)的發(fā)展、降低損失，如何做好與民眾的溝通，維護國家長遠利益和政府的公信力，已經(jīng)成為我國今后一定時期內(nèi)必須重視的重大問題。
??????? “非典”的肆虐向我國公共衛(wèi)生醫(yī)療體系提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，同時也向我們敲響了有關國家社會安全，特別是防御非傳統(tǒng)安全因素威脅的警鐘。過去人們通常認為國家安全就是主權(quán)安全、國防安全、政治安全和外交沖突主權(quán)等。我們把這種安全概念稱為傳統(tǒng)安全，而相對的非傳統(tǒng)安全威脅因素，是指那些除了傳統(tǒng)安全因素威脅以外的其他對主權(quán)及人類整體生存與發(fā)展構(gòu)成威脅的因素，它包括那些危機社會管理、經(jīng)濟安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境安全、信息安全和資源安全等的因素，以及自然與人為災害、恐怖主義、武器擴散、疾病蔓延、跨國犯罪等等，這些因素對于一個國家的長治久安起著越來越重要的作用。如果和平與發(fā)展仍然是世界的主旋律，那么，傳統(tǒng)安全受到破壞的可能性就相對較小，而非傳統(tǒng)安全卻會時時受到挑戰(zhàn)。非傳統(tǒng)安全和百姓的生活越來越相關：這可能是由疾病引起的，可能是爆竹廠、化工廠事故引起的，可能是環(huán)境災害引起的，當這些傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的國家安全問題產(chǎn)生時，都會給國家?guī)頌碾y性的損失。因此各個國家在有效配置和充分利用各個資源發(fā)展經(jīng)濟的同時，應該從國家安全的高度來清醒認識災害問題，積極加強災害應急管理，全面提升國家應對各種突發(fā)災害的應急管理能力，這是新時代賦予我們的新使命。