黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，必須正確認(rèn)識(shí)安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)有效工作，保持安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展保駕護(hù)航。

相互支持 相互促進(jìn)

安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，沒(méi)有安全的發(fā)展是不健康的發(fā)展，沒(méi)有安全的效益也只能是暫時(shí)的效益。從某種意義上說(shuō)，同等生產(chǎn)力水平條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與事故發(fā)生成正比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越高，事故發(fā)生概率就越大。但是，如果具備完備的安全設(shè)施、至位的預(yù)防措施，事故發(fā)生率就會(huì)大大降低。

眾所周知，深圳是我國(guó)改革開(kāi)放的窗口，經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉世矚目。但是，由于不重視安全生產(chǎn)，也曾吃了許多苦頭。發(fā)展初期，由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度，忽視了安全生產(chǎn)，留下了許多隱患。上世紀(jì)90年代初，發(fā)生了震驚中外的化工企業(yè)大爆炸，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深圳市委、市政府不得不耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，重新夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，這樣才有了高速健康的新一輪大發(fā)展。

深圳的教訓(xùn)告訴我們，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須有安全作保障，從效益上看，盡管有些不重視安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在短時(shí)間內(nèi)取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但是一旦發(fā)生事故，經(jīng)濟(jì)損失是無(wú)法估量的。俗話說(shuō)：磨刀不誤砍柴工。長(zhǎng)期不懈地夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，盡量少發(fā)生事故或是不發(fā)生事故，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位來(lái)說(shuō)，是最大的經(jīng)濟(jì)效益。

另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是做好安全生產(chǎn)工作的物質(zhì)保障。近年來(lái)，我國(guó)煤礦事故頻發(fā)，這些事故絕大部分發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這是因?yàn)椋@些地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平不高，安全生產(chǎn)的資金投入嚴(yán)重不足，過(guò)多依賴自然環(huán)境。因此，要做好安全生產(chǎn)工作就必須增加安全投入，要增加安全投入，就必須有經(jīng)濟(jì)發(fā)展作后盾。所以，一定要牢固樹(shù)立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的觀念，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加安全投入，為安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定提供經(jīng)濟(jì)保障。

與時(shí)俱進(jìn) 加強(qiáng)監(jiān)管

安全生產(chǎn)事關(guān)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，只有始終保持安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好的環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)該做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：

（一）由以單純監(jiān)管向管理與服務(wù)并舉轉(zhuǎn)變。樹(shù)立全心全意為基層服務(wù)的觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)將管理與服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。能夠下放的權(quán)力要全部下放到基層，法律賦予、不能下放的權(quán)力，要努力簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)，降低費(fèi)用，主動(dòng)上門服務(wù)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的難題，保證各項(xiàng)工作優(yōu)質(zhì)高效。

（二）由重事后處理向抓事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。牢牢把握“安全第一，預(yù)防為主”的基本方針，真正做到“關(guān)口前移，重心下移”，切實(shí)把住新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目“三同時(shí)”的關(guān)口，確保從源頭上杜絕事故隱患的產(chǎn)生。重點(diǎn)做好“四抓”：一是抓責(zé)任制的落實(shí)。在逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任的基礎(chǔ)上，經(jīng)常開(kāi)展多種專項(xiàng)檢查，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制不走形式；認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)到位。二是抓重大事故的防堵。加強(qiáng)危險(xiǎn)源庫(kù)建設(shè)，落實(shí)各級(jí)監(jiān)控責(zé)任。一方面明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)控。另一方面提出整改計(jì)劃，監(jiān)督落實(shí)，確保不出大問(wèn)題。三是抓重點(diǎn)領(lǐng)域的整治和重點(diǎn)區(qū)位的監(jiān)控。加大各個(gè)專項(xiàng)整治力度，鞏固整治成果，確保各項(xiàng)整治順利通過(guò)驗(yàn)收。四是抓好各級(jí)政府及直屬部門主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，實(shí)行持證上崗制度，特別是對(duì)個(gè)體、私營(yíng)業(yè)主，更要依法進(jìn)行培訓(xùn)，考核，經(jīng)培訓(xùn)合格取得資格證后方可從事安全生產(chǎn)管理工作。加強(qiáng)對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核和廣大職工的安全生產(chǎn)知識(shí)、技能培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)教育的，不得上崗。

（三）由安全檢查向依法監(jiān)督轉(zhuǎn)變。在開(kāi)展經(jīng)常性安全檢查的同時(shí)，全面貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律法規(guī)，加大依法監(jiān)管力度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)行為。具體工作中做到“三個(gè)創(chuàng)新”：一是監(jiān)管手段創(chuàng)新。選拔、錄用一批高學(xué)歷人員，通過(guò)培訓(xùn)取得安全監(jiān)管資格證，強(qiáng)化源頭管理；同時(shí)，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，加大安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的宣傳力度，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法從事安全生產(chǎn)的意識(shí)。二是激勵(lì)約束機(jī)制創(chuàng)新，不斷完善“安全生產(chǎn)一票否決制度”“發(fā)生生產(chǎn)安全事故單位回訪制度”“發(fā)生生產(chǎn)安全事故主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)明制度”和“事故查處制度”等，調(diào)動(dòng)各級(jí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人做好安全生產(chǎn)工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。同時(shí)，對(duì)安全生產(chǎn)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是監(jiān)督方式創(chuàng)新。積極探索新形勢(shì)下安全監(jiān)管工作的新思路、新做法，強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督，通過(guò)輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作上水平、上層次。

王學(xué)彭